 |
Роль государства в антикризисном управлении организациями за рубежом
|
|
|
|
Функции государственных органов по несостоятельности в зарубежных странах:
• разработка законодательства по несостоятельности;
• формирование судебной системы, позволяющей осуществлять процедуры банкротства и системы принудительного исполнения судебных актов;
• кадровое обеспечение института несостоятельности;
• создание государственных органов в области несостоятельности;
• разработка рекомендаций в области государственной политики в сфере несостоятельности;
• сбор и анализ статистической информации о делах по несостоятельности;
• контроль и обеспечение адекватности информации о предприятиях-должниках, представляемой судам;
• организация контроля отдельных аспектов деятельности арбитражных управляющих;
• разработка и утверждение правил определения вознаграждения арбитражных управляющих;
• обеспечение функционирования эффективной системы страхования профессиональной ответственности арбитражных управляющих;
• взаимодействие с системами и организациями саморегулирования арбитражных управляющих;
• осуществление функций конкурсного управляющего в случае ликвидации организации без активов (отсутствующих должников);
• обеспечение выплат задолженностей по зарплате и выходным пособиям сотрудникам несостоятельных организаций в случае нехватки конкурсной массы;
• защита интересов общества путем выявления серьезных нарушений в управлении организациями и вмешательство в дела таких организаций вплоть до возбуждения в судах дел об их банкротстве;
• защита интересов больших групп мелких кредиторов (вкладчиков, акционеров) при осуществлении процедур несостоятельности;
|
|
|
• защита интересов наемного персонала организаций-должников при осуществлении процедур несостоятельности.
Как правило, компетенция и функции государственных органов по несостоятельности определяются законом. Вместе с тем, органы государства по несостоятельности многих стран имеют свои специфические особенности.
9.4. Практика реализации процедур банкротства
в некоторых зарубежных странах
В США термин «банкротство» используется для описания всех видов несостоятельности, включая компромиссное (мировое) соглашение и процедуры по оздоровлению должника. Процедуры банкротства США, а также права и обязанности компании в отношении ее активов регулируются федеральными законами. Особенностью системы несостоятельности США является наличие специализированных судов по вопросам банкротства, которые составляют часть федеральной судебной системы. Очень высока доля «потребительских банкротств».
Следующей отличительной особенностью законодательства о банкротстве США является наличие возможности у организации обратиться в суд за защитой от кредиторов в соответствии с Главой 11 Кодекса о банкротстве. Как только такое заявление поступает в суд, кредиторы автоматически лишаются права предпринимать какие-либо действия против организации или ее имущества, и все уже начавшиеся действия также автоматически останавливаются. На имущество организации не может быть наложен арест.
Закон о банкротстве и несостоятельности Канады позволяет должнику получить освобождение от своих обязательств, создает условия для восстановления его кредитоспособности и деловой активности. Данный Закон обеспечивает упорядоченное распределение собственности банкрота среди кредиторов, а также получение кредиторами возмещения своих требований в равных долях со стороны лица, распоряжающегося имуществом банкрота. Канадское законодательство предусматривает возможность исследования дел банкрота на предмет выявления причин и обстоятельств наступления его несостоятельности.
|
|
|
В канадском законодательстве несостоятельным признается лицо, которое не является банкротом и обладая обязательствами в сумме не меньше чем одна тысяча канадских долларов:
- не может выполнять свои обязательства по мере их наступления при любых обстоятельствах;
- прекратило своевременную выплату по своим обязательствам;
- не имеет суммарных активов, реализация которых позволит своевременно и полно покрыть все его обязательства.
Банкротом в канадском законодательстве признается лицо:
• которое в должном порядке подало заявление о признании его банкротом;
• в отношении которого обеспеченным кредитором было дано распоряжение об изъятии имущества, являющегося залогом кредита;
• имеет правовой статус такого лица.
В Канаде процедуры несостоятельности подразделяются на два вида: банкротство и финансовое оздоровление.
Вопросы несостоятельности в Великобритании регулируются Актом «О несостоятельности» (Insolvency Act 1986) и «Правилами о несостоятельности» (Insolvency Rules 1986). Субъектами института несостоятельности и банкротства в Великобритании являются физические лица (банкротство) и юридические лица (процедуры несостоятельности и ликвидации). Основные цели процедур несостоятельности в Великобритании:
• максимизировать возможную компенсацию кредиторам;
• предотвратить несостоятельность контрагентов или всей финансовой системы в целом;
• предотвратить возникновение ситуаций, когда сотрудники теряют работу, налоги не поступают в государственную казну;
• восстановить платежеспособность компании;
• сформировать четкую систему удовлетворения требований кредиторов;
• выявить причины несостоятельности и применить меры наказания к руководству компании
Основания для возбуждения процедур несостоятельности в Великобритании:
- должник не в состоянии оплачивать свою просроченную задолженность (cash flow test);
- невозможность для должника выполнять свои обязательства в сумме, превышающей 750 фунтов, по истечении трех недель с момента направления соответствующего требования об оплате должнику;
- превышение обязательств компании над ее активами (balance sheet test).
Английское право предусматривает несколько процедур несостоятельности:
|
|
|
• назначение администратора (administrative receivership);
• управление (administration);
• ликвидация (winding up или liquidation);
• достижение договоренностей (statutory compromises, compositions and arrangements with creditors);
• реорганизация (reorganizations (workouts)), которая, однако, производится за рамками законодательства о несостоятельности.
Управляющий в Великобритании должен иметь высшее образование (бухгалтер, юрист), а также наличие разрешения на деятельность в качестве ликвидатора, администратора. К его функциям относятся следующие: получение и реализация активов компании; распределение денежных средств между кредиторами, в случае их излишка также иными лицами, которые имеют права на такие средства.
Очередность требований кредиторов и иных лиц по английскому праву:
• оплата расходов, связанных с несостоятельностью (расходы ликвидатора и т.п.);
• обеспеченные кредиторы и бенефициарные владельцы;
• требования, имеющие преимущество в удовлетворении (зарплата и т.п.);
• кредиторы по floating charge;
• требования необеспеченных кредиторов;
• требования субординированных кредиторов;
• акционеры компании[9].
Особую актуальность имеет проблема решения вопросов несостоятельности на международном уровне. В настоящее время общепризнанным термином, получившим официальный международный статус в резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН, является «Трансграничная несостоятельность» («Cross-Border Insolvency»). Все подходы к определению критериев трансграничной несостоятельности можно свести к двум категориям:
1. формально-правовая;
2. содержательная.
Формально-правовой подход применен в Типовом законе ЮНСИТРАЛ о трансграничной несостоятельности.
В рамках содержательного подхода к критерию трансграничной несостоятельности выделяют узкую и широкую трактовку. Более узкий подход состоит в том, что активы несостоятельного должника находятся в пределах нескольких национальных юрисдикций. Более широкий содержательный подход предполагает, что активы должника, кредиторов должника, сам должник находятся в пределах нескольких национальных юрисдикций.
|
|
|
Различают три вида международной правовой системы несостоятельности: параллельная, первичная и основная.
Параллельная система» - сотрудничество между юрисдикциями при наличии нескольких одновременных процессуальных действий о неплатежеспособности в разных странах.
Первичная система предусматривает первичное судопроизводство в одной стране, но при определенных обстоятельствах допускает вторичное (вспомогательное) судопроизводство в другой стране (странах)[10].
Основная система обеспечивает централизацию судопроизводства по делам о несостоятельности в одной юрисдикции и не допускает вторичного, или вспомогательного, судопроизводства.
Главные задачи международных правовых систем по несостоятельности заключаются в устранении несправедливости и неудобств, связанных с межюрисдикционными делами, и в углублении принципа универсальности.
Для понимания характерных черт Типового закона Комиссии Организации Объединенных Наций по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ) о трансграничной несостоятельности очень важны его Статьи 1 и 2. Так, согласно Статье 1 Закон о трансграничной несостоятельности применяется в случаях, когда:
а) в настоящем государстве иностранным судом или иностранным представителем запрашивается содействие в связи с иностранным производством;
б) в иностранном государстве запрашивается содействие в связи с производством на основании (указать законодательные акты принимающего Типовой закон государства, касающиеся несостоятельности);
в) иностранное производство и производство на основании (указать законодательные акты принимающего Типовой закон государства, касающиеся несостоятельности) в отношении одного и того же должника осуществляются параллельно;
г) кредиторы или другие заинтересованные лица в иностранном государстве заинтересованы в подаче просьбы о возбуждении производства в настоящем государстве на основании (указать законодательные акты принимающего Типовой закон государства, касающиеся несостоятельности или в участии в таком производстве).
В Статье 2 приводятся основные определения, имеющие отношение к сфере деятельности данного закона. Закон предусматривает возможность применения всех трех систем организации судопроизводства по делам о трансграничной несостоятельности: параллельной, первичной и основной.
Типовой закон ЮНСИТРАЛ о трансграничной несостоятельности является одним из лучших инструментов повышения эффективности трансграничных процедур несостоятельности, что чрезвычайно важно в современных условиях глобализации бизнеса. Вместе с тем, надо отметить, что основными препятствиями к широкому распространению типового закона ЮНСИТРАЛ остаются недоверие правительств друг к другу, международным институтам, а также часто неготовность идти на компромиссы.
|
|
|
В 1960 г. по решению Европейской Комиссии ЕС был создан и начал работать Комитет экспертов по банкротству. С 2000 г. действует Регламент процедур несостоятельности Европейского Союза.
Вопросы для самопроверки:
1 Какие основные термины используются за рубежом в области антикризисного управления?
2 Какие существуют типы антикризисного управления за рубежом?
3 Каковы цели института несостоятельности за рубежом?
4 В чем заключается сущность трансграничной несостоятельности и какие имеются подходы к определению ее критериев?
5 На каких принципах основан Типовой закон Комиссии Организации Объединенных Наций по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ) о трансграничной несостоятельности?
ГЛОССАРИЙ
Административный управляющий - арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для проведения финансового оздоровления.
Антикризисное управление - деятельность по принятию управленческих решений и осуществлению мероприятий по диагностике, предупреждению, нейтрализации и преодолению кризисных явлений и их причин на всех уровнях экономики, недопущению их в будущем.
Арбитражный управляющий - гражданин Российской Федерации, являющийся членом саморегулируемой организации арбитражных управляющих.
Временный управляющий - арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для проведения наблюдения.
Внешний управляющий - арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для проведения внешнего управления.
Внешнее управление - процедура, применяемая в деле о банкротстве к должнику в целях восстановления его платежеспособности.
Денежное обязательство - обязанность должника уплатить кредитору определенную денежную сумму по гражданско-правовой сделке и (или) иному основанию.
Диагностика — определение состояния объекта (предмета, явления, процесса) посредством реализации комплекса исследовательских процедур.
Должник - гражданин, в том числе индивидуальный предприниматель, или юридическое лицо, оказавшиеся неспособными удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей в течение срока, установленного законом.
Конкурсное производство - процедура, применяемая в деле о банкротстве к должнику, признанному банкротом, в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов.
Конкурсные кредиторы - кредиторы по денежным обязательствам (за исключением уполномоченных органов, граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, морального вреда, имеет обязательства по выплате вознаграждения авторам результатов интеллектуальной деятельности, а также учредителей (участников) должника по обязательствам, вытекающим из такого участия).
Конкурсный управляющий - арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для проведения конкурсного производства.
Кредиторы - лица, имеющие по отношению к должнику права требования по денежным обязательствам и иным обязательствам, об уплате обязательных платежей, о выплате выходных пособий и об оплате труда лиц, работающих по трудовому договору.
Мировое соглашение - процедура, применяемая в деле о банкротстве на любой стадии его рассмотрения в целях прекращения производства по делу о банкротстве путем достижения соглашения между должником и кредиторами.
Наблюдение - процедура, применяемая в деле о банкротстве к должнику в целях обеспечения сохранности его имущества, проведения анализа финансового состояния должника, составления реестра требований кредиторов и проведения первого собрания кредиторов.
Национальное объединение саморегулируемых организаций арбитражных управляющих - некоммерческая организация, которая основана на членстве, создана саморегулируемыми организациями, объединяет в своем составе более чем пятьдесят процентов всех саморегулируемых организаций, сведения о которых включены в единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, и целью деятельности которой является формирование согласованной позиции арбитражных управляющих по вопросам регулирования осуществляемой ими деятельности.
Неплатежеспособность - прекращение исполнения должником части денежных обязательств или обязанностей по уплате обязательных платежей, вызванное недостаточностью денежных средств. При этом недостаточность денежных средств предполагается, если не доказано иное.
Несостоятельность (банкротство) - признанная арбитражным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей.
Обязательные платежи - налоги, сборы и иные обязательные взносы в бюджет соответствующего уровня и государственные внебюджетные фонды в порядке и на условиях, которые определяются законодательством Российской Федерации.
Представитель комитета кредиторов - лицо, уполномоченное комитетом кредиторов участвовать в арбитражном процессе по делу о банкротстве должника от имени комитета кредиторов.
Представитель собрания кредиторов - лицо, уполномоченное собранием кредиторов участвовать в арбитражном процессе по делу о банкротстве должника от имени собрания кредиторов.
Руководитель должника - единоличный исполнительный орган юридического лица или руководитель коллегиального исполнительного органа, а также иное лицо, осуществляющее в соответствии с федеральным законом деятельность от имени юридического лица без доверенности.
Саморегулируемая организация арбитражных управляющих - некоммерческая организация, которая основана на членстве, создана гражданами Российской Федерации, сведения о которой включены в единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и целями деятельности которой являются регулирование и обеспечение деятельности арбитражных управляющих.
Санация - меры, принимаемые собственником имущества должника - унитарного предприятия, учредителями (участниками) должника, кредиторами должника и иными лицами в целях предупреждения банкротства и восстановления платежеспособности должника, в том числе на любой стадии рассмотрения дела о банкротстве.
Уполномоченные органы - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на представление в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные представлять в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требования по денежным обязательствам соответственно субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Финансовое оздоровление - процедура, применяемая в деле о банкротстве к должнику в целях восстановления его платежеспособности и погашения задолженности в соответствии с графиком погашения задолженности.
|
|
|
