 |
10. Формы и методы государственного финансового регулирования
|
|
|
|
10. Формы и методы государственного финансового регулирования
Государственное финансовое регулирование может выступать в формах стимулирования и сдерживания, а также прямого и косвенного. Прямое государственное финансовое регулирование предполагает непосредственное воздействие на регулируемый объект посредством установления нормативно-обязывающих требований, неисполнение которых влечет за собой наступление различных санкций. Косвенное государственное финансовое регулирование предполагает стимулирование или сдерживание развития одного субъекта или группы субъектов путем воздействия на их экономическое поведение.
Наиболее многочисленными элементами классификации являются методы регулирования, которые могут быть как специфичными для отдельных видов регулирования например, метод ставки в налогах, конверсия в займах или применяться для использования в нескольких видах например, метод сбалансирования в бюджетах и в финансовых планах хозяйствующих субъектов, образования резервов, метод индексации для разных форм и видов и т. д..
Финансово-кредитная система представляет богатый арсенал финансовых и денежно-кредитных инструментов государственного регулирования. В связи с этим можно выделить следующие инструменты финансового регулирования: налоги и неналоговые платежи в бюджет; финансовые льготы и санкции; эксплуатационные расходы бюджетных организаций; общие и целевые субсидии для государственных заказов; доходы и расходы внебюджетных фондов; доходы и расходы государственных предприятий.
В мировой практике в зависимости от преобладания той или иной группы инструментов различают две модели регулирования, названия которых соответствует лежащим в их основе научным концепциям: кейнсианскую и неоклассическую. Моделям регулирования свойственна циклическая взаимозаменяемость. Кризис в экономике всегда приводит к смене модели регулирования. Следовательно, государственное регулирование – это динамичная система, зависимая от конъюнктурных колебаний. Конъюнктурное регулирование – воздействие на совокупный спрос и предложение в зависимости от фазы экономического цикла – более характерно для кейнсианского регулирования, тогда как неоклассические концепции провозглашают борьбу с циклом как единым целым.
|
|
|
Использование бюджетных финансовых регуляторов имеет две стороны:
Дискреционная государственная финансовая политика – предполагает сознательное манипулирование налогами налоговыми ставками и структурой налогообложения и государственными расходами в целях изменения реального объема национального производства и занятости, контроля над инфляцией и ускорения экономического роста.
Автоматическая финансовая политика – основывается на действии встроенных стабилизаторов. Встроенный стабилизатор – это любая мера, которая имеет тенденцию увеличить дефицит государственного бюджета или сократить его положительное сальдо в период спада и увеличить его положительное сальдо или уменьшить его дефицит в период инфляции без необходимости принятия каких-либо специальных шагов со стороны политиков. Например, при помощи прогрессивной шкалы чистого налогообложения она приводит изменение налогов в прямое соответствие с уровнем национального дохода.
11. Основные объекты и направления государственного финансового регулирования (регулирование отраслевых пропорций и социальных процессов).
Отраслевая структура экономики, ее территориальные пропорции, а также социальная структура общества — основные объекты государственного финансового регулирования.
|
|
|
Одной из важнейших задач, определенных Правительством Российской Федерации на среднесрочную перспективу, является изменение отраслевой структуры экономики: увеличение доли перерабатывающих отраслей промышленности по сравнению с добывающими. Методами государственного финансового регулирования отраслевых пропорций являются:
-налоговое регулирование изменение состава налогов, налоговых ставок, налогооблагаемой базы, состава налогоплательщиков и др.
-амортизационная политика тесно связана с налоговым регулированием, влияет на налогообложение прибыли и имущества; может предполагать использование ускоренной амортизации
-различные формы государственной поддержки организаций, индивидуальных предпринимателей субсидии, субвенции, бюджетные кредиты, инвестиции, государственный и муниципальный заказы, предоставление государственного и муниципального имущества в аренду на льготных условиях, государственные и муниципальные гарантии
-льготное кредитование и страхование, поскольку более низкий уровень ссудного процента и страхового тарифа по услугам коммерческих банков и страховых компаний обеспечивается бюджетным субсидированием соответствующих ставок и тарифов.
Регулирование территориальных пропорций. Необходимость финансового воздействия на территориальные пропорции (выравнивание уровня социально-экономического развития территорий) актуальна для стран, где в силу исторических традиций, климатических условий, неравномерности размещения природных ресурсов и других факторов существуют резкие диспропорции в экономическом потенциале отдельных регионов.
Финансовое регулирование (методы финансового регулирования) территориальных пропорций осуществляется главным образом через механизм межбюджетных отношений (разграничение расходных полномочий между органами публичной власти разного уровня; межбюджетное регулирование путем перераспределения средств между уровнями бюджетной системы в целях поддержки социального и экономического развития территорий (субсидии из фондов софи-нансирования социальных расходов), дотирования нижестоящих бюджетов для выравнивания бюджетной обеспеченности территорий, временной финансовой помощи в виде бюджетных кредитов; налоговое регулирование бюджетной обеспеченности), финансирование целевых программ поддержки и развития отдельных регионов и муниципальных образований. Финансовое воздействие на территориальную структуру происходит также в связи с изменением состава налогов.
|
|
|
Регулирование социальных процессов. Важным условием социальной стабильности выступает широкий слой так называемого среднего класса, поскольку излишняя поляризация общества ведет к политической и социальной нестабильности, а это негативно сказывается на экономике вследствие снижения квалификации трудовых ресурсов и производительности труда из-за низкой мотивации к труду. В России идет процесс становления среднего класса, его формирование позволит обеспечить социальную стабильность в обществе.
Уровень и качество жизни людей, а также политическая и социальная стабильность зависят от доступности услуг, связанных с образованием, здравоохранением, культурой, социальным обслуживанием, возможностью получения достойной заработной платы и компенсацией ее утраты в результате потери трудоспособности.
Финансовыми методами воздействия на социальные процессы являются:
(1) финансирование гарантированных государством прямых денежных выплат гражданам (пенсии, пособия, стипендии, компенсации, субсидии, денежная материальная помощь);
(2) финансирование льгот отдельным категориям граждан при оплате или получении товаров и услуг;
(3) государственная финансовая поддержка жизненно важных отраслей экономики, ориентированных на производство потребительских товаров и услуг первой необходимости;
(4) налоговое регулирование доходов граждан и юридических лиц (дифференциация налоговых ставок, налоговые льготы, в том числе направленные на стимулирование благотворительной деятельности);
(5) бюджетное финансирование учреждений социальной сферы (образование, здравоохранение, культура, социальное обслуживание), а также государственная поддержка других некоммерческих организаций, действующих на рынке подобных услуг для обеспечения их доступности населению;
|
|
|
(6) финансовое стимулирование создания новых рабочих мест, а также начала индивидуальной предпринимательской деятельности, финансирование общественных работ;
(7) государственное финансовое регулирование рынка жилья;
(8) содействие развитию финансового рынка, участники которого ориентированы на «мелких» (с точки зрения размеров накоплений) вкладчиков, инвесторов, страхователей, создание специального механизма защиты их интересов.
В Российской Федерации за счет средств бюджетов разных уровней и государственных социальных внебюджетных фондов финансируются выплаты, называемые социальными трансфертами:
• пенсии по старости, потере кормильца, инвалидности, за выслугу лет;
• пособия при временной и постоянной нетрудоспособности, на детей, на погребение, по безработице, вынужденным мигрантам;
• стипендии студентам, в том числе социальные стипендии студентам из малоимущих семей;
• жилищные субсидии;
• материальная помощь малоимущим гражданам.
Налоговые методы регулирования социальных процессов связаны также со стимулированием благотворительной деятельности физических и юридических лиц, а также установлением дополнительных к государственным гарантиям выплат, которые осуществляет работодатель в пользу своих работников (добровольное медицинское страхование, дополнительное пенсионное обеспечение, оплата образовательных услуг, услуг, связанных с поддержанием здоровья, дополнительные выплаты женщинам, имеющим детей, и т. п. ).
|
|
|
