 |
Электронное правосудие: особенности, проблемы и перспективы
|
|
|
|
ЭЛЕКТРОННОЕ ПРАВОСУДИЕ: ОСОБЕННОСТИ, ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ
А. Е. СОЛОХИН
Солохин Алексей Евгеньевич, преподаватель кафедры гражданского и административного судопроизводства РГУП, государственный советник юстиции РФ 3-го класса.
В статье с учетом международного опыта анализируется современное состояние электронного правосудия в России, в том числе исследуются его элементы: подача в суд документов в электронном виде, направление судебных извещений через Интернет, подготовка и рассмотрение дела с использованием документов в электронном виде, выполнение судебных актов в форме электронного документа, направление судебных актов и их копий в электронном виде. Выявляются проблемы названных элементов, препятствия для развития электронного правосудия и формулируются предложения по их решению и преодолению.
Ключевые слова: электронное правосудие, гражданский процесс, арбитражный процесс, административный процесс, электронный документ, документ в электронном виде, судебное извещение, правосудие, Интернет, исполнение судебного акта.
E-JUSTICE IN RUSSIA: FEATURES, PROBLEMS AND PROSPECTS
A. E. Solokhin
Solokhin Aleksej E., Lecturer at the Department of Civil and Administrative Justice at Russian State University of Justice, State Counselor of Justice of the Russian Federation, Grade 3.
The author, taking into account international experience, analyses the current state of e-justice in Russia, explores its elements: sending documents to the court in electronic form, judicial notice via the Internet, preparation and consideration of the case using documents in electronic form, making judicial acts in the form of an electronic document, the direction of judicial acts and their copies in electronic form. The author reveals the problems of these elements, obstacles to the development of e-justice in Russia and formulates proposals for their solution and overcoming.
Key words: e-justice, civil procedure, arbitration proceedings, administrative proceedings, electronic document, judicial notice, justice, Internet, execution of a judicial act.
|
|
|
Чем короче и легче путь от предъявления иска
до судебного решения, тем процесс совершеннее.
Е. В. Васьковский
Информационные технологии будут не только помогать
оптимизации и улучшению существующих систем и процесса;
вероятно, со временем они сами станут катализатором
для радикальных изменений... Информационные технологии
в ближайшем будущем станут основой судебной системы
и по этой причине уже сейчас заслуживают особого внимания
на самом высоком уровне.
Лорд Вульф
1. Введение
В настоящее время в России проводится масштабная судебная реформа, призванная модернизировать существующую модель правосудия в соответствии с новыми запросами гражданского общества и современными стандартами правового развития. Эта реформа представляет собой комплексную систему мер, затрагивающих судоустройство, судопроизводство, а также правовой статус судей < 1>, а ее концепция изложена среди прочего в Постановлении IX Всероссийского съезда судей от 08. 12. 2016 N 1 " Об основных итогах функционирования судебной системы Российской Федерации и приоритетных направлениях ее развития на современном этапе" (далее - Постановление Съезда судей) и Федеральной целевой программе " Развитие судебной системы России на 2013 - 2020 годы" < 2>.
--------------------------------
< 1> Подробнее см.: Момотов В. В. Судебная реформа 2018 года в Российской Федерации: концепция, цели, содержание (часть I) // Журнал российского права. 2018. N 10. С. 134 - 146.
< 2> Утверждена Постановлением Правительства РФ от 27. 12. 2012 N 1406 (далее по тексту также - Программа).
Одним из важных направлений проводимой судебной реформы является развитие электронного правосудия.
Как указано в Федеральной целевой программе " Развитие судебной системы России на 2013 - 2020 годы", реализация ее мероприятий по созданию мобильного правосудия, электронного правосудия, внедрению программных средств аналитического обеспечения деятельности и осуществлению сканирования всех поступающих в суды документов, а также формирование электронных дел и электронного архива судебных дел позволят обеспечить доступ граждан к правосудию, качественную и эффективную работу судов.
|
|
|
Через четыре года в Постановлении Съезда судей закрепили, что требует дальнейшего нормативного регулирования обеспечение открытости и прозрачности при осуществлении правосудия путем внедрения современных информационных и электронных технологий в деятельность судов. Отметили актуальность формирования юридически значимого консолидированного информационного ресурса сведений по делам со всеми вынесенными процессуальными, в том числе исполнительными, документами, перевода архивов судебных документов в электронный вид.
Развитие и модернизация ГАС " Правосудие", а именно формирование единого информационного пространства федеральных судов общей юрисдикции, арбитражных судов и мировых судей, организация взаимодействия ГАС " Правосудие" с информационными системами федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов, обеспечение необходимых условий для внедрения и использования элементов электронного судопроизводства, обеспечение доступа к информации о деятельности судов в электронном виде, создание единой базы судебных дел и системы эффективного поиска документа, являются приоритетными в условиях автоматизации судебного делопроизводства и введения на законодательном уровне элементов электронного судопроизводства.
В настоящее время информационные технологии используются при совершении процессуальных действий, касающихся:
- подачи в суды документов в электронном виде;
- направления судебных извещений;
- подготовки и рассмотрения дела с использованием документов в электронном виде;
- выполнения судебных актов в форме электронного документа;
- направления судебных актов и их копий в электронном виде.
Как видится, использование информационных технологий в указанных сферах представляет собой электронное правосудие, а сами эти сферы являются его основными элементами < 3>.
|
|
|
--------------------------------
< 3> Принимая во внимание ограниченный объем статьи, автор не ставит перед собой задачу дать исчерпывающее определение понятию " электронное правосудие", раскрывая его скорее для лучшего понимания сути явления.
В понимании Комитета министров Совета Европы электронное правосудие - это использование информационно-коммуникационных технологий в реализации правосудия всеми заинтересованными сторонами в юридической сфере с целью повышения эффективности и качества государственных служб, в частности для частных лиц и предприятий. Электронное правосудие должно включать в себя информационные сайты судов, национальные и международные порталы, системы информирования о статусе судебного дела в онлайн-режиме, системы видеоконференций, а также методы и стандарты электронного обмена информацией < 4>.
--------------------------------
< 4> См.: Рекомендации Комитета министров Совета Европы N CM/Rec (2009) 1 государствам - участникам Совета Европы по электронной демократии (приняты 18. 02. 2009 на 1049-м собрании заместителей министров). URL: http: //cikrf. ru/international/recommend. doc (дата обращения: 27. 05. 2019).
Подача в суд документов в электронном виде, получение судебных актов и информации о движении дела через сайт суда в сети Интернет делают коммуникацию суда со спорящими сторонами оперативной, эффективной и не требующей больших затрат.
Участвующие в деле лица сегодня могут совершать процессуальные действия, знакомиться с судебными актами, информацией о движении дела (а по делам, рассматриваемым арбитражными судами в упрощенном производстве, - и с материалами дела) с любого устройства, имеющего выход в сеть Интернет.
Все это позволяет также экономить временные и материальные ресурсы суда. В частности, автоматизированная коммуникация с лицами, участвующими в деле, посредством информационных сетей способствует существенному сокращению бюджетных средств, выделяемых на оплату почтовых услуг, а также времени и трудозатрат работников аппарата суда на направление корреспонденции.
|
|
|
Более того, использование цифровых технологий позволяет автоматизировать делопроизводственные процессы, ускорить исполнение судебных актов и повысить его эффективность.
1 января 2017 г. вступил в силу разработанный при активном участии Верховного Суда РФ Закон N 220-ФЗ < 5>, расширивший перечень элементов электронного правосудия в арбитражном процессе и впервые внедривший их в гражданский и административный процесс. В дополнение к возможности участвующих в деле лиц подавать любые документы в электронном виде суды начали извещать участников процесса через Интернет, выполнять судебные акты в форме электронного документа и направлять их или их копии лицам, участвующим в деле, в электронном виде.
--------------------------------
< 5> Федеральный закон от 23. 06. 2016 N 220-ФЗ " О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части применения электронных документов в деятельности органов судебной власти".
Стоит, правда, сказать, что все эти нововведения работают сегодня в судах только при наличии технической возможности - так решил законодатель. Подобное компромиссное решение можно признать обоснованным, учитывая необходимость и важность развития элементов электронного правосудия, с одной стороны, и технические, финансовые и организационные вопросы, связанные с этим развитием, - с другой.
Интересно, что за рубежом внедрение в правосудие элементов информационно-коммуникационных технологий занимает порой гораздо более продолжительное время.
Например, в ФРГ система автоматизированного приказного производства вводилась с 1 октября 1982 г. до 1 мая 2007 г. < 6>
--------------------------------
< 6> См.: Брановицкий К. Возможности использования информационных технологий в европейском приказном производстве (Регламент ЕС N 1896/2006 " О введении европейского приказного производства" ) // Арбитражный и гражданский процесс. 2009. N 10. С. 36 - 39.
В целях реализации Закона N 220-ФЗ были приняты нормативные акты, определяющие процедуру подачи в суды документов в электронном виде < 7>.
--------------------------------
< 7> См., напр.: утвержденные Судебным департаментом при Верховном Суде РФ Порядок подачи в арбитражные суды Российской Федерации документов в электронном виде, в том числе в форме электронного документа (Приказ от 28. 12. 2016 N 252); Порядок подачи в федеральные суды общей юрисдикции документов в электронном виде, в том числе в форме электронного документа (Приказ от 27. 12. 2016 N 251); Порядок подачи мировым судьям документов в электронном виде, в том числе в форме электронного документа (Приказ от 11. 09. 2017 N 168), а также утвержденный Председателем Верховного Суда РФ Порядок подачи в Верховный Суд Российской Федерации документов в электронном виде, в том числе в форме электронного документа (Приказ от 29. 11. 2016 N 46-П).
|
|
|
В Постановлении IX Съезда судей отмечается, что мероприятия, предусмотренные Программой, подготовили базу, необходимую для внедрения элементов электронного правосудия и реализации требований Закона N 220-ФЗ, касающихся:
- подачи документов в суды в электронном виде, в том числе в форме электронного документа;
- выполнения судебных актов в форме электронного документа;
- совершенствования правил о направлении судебных извещений;
- направления судебных актов и их копий в форме электронного документа.
В настоящее время во всех федеральных судах имеются средства автоматизации судопроизводства на базе компьютерного оборудования. Создан интернет-портал ГАС " Правосудие" с официальными сайтами всех федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей. В рамках ГАС " Правосудие" созданы и ведутся автоматизированные картотеки судебных дел, банки судебных решений; осуществляется размещение текстов судебных актов на официальных сайтах судов. Техническая возможность СМС-оповещения участников процесса обеспечена в большинстве федеральных судов общей юрисдикции, архивы постепенно переводятся в электронный вид, суды активно применяют видео-конференц-связь и аудио- и видеофиксацию хода судебных заседаний. В целях оснащения федеральных судов общей юрисдикции и арбитражных судов ключевыми носителями для ведения электронного документооборота с применением электронной подписи создан Удостоверяющий центр ГАС " Правосудие".
В арбитражных судах функционируют программно-технические комплексы, включая системы, обеспечивающие автоматизацию процессов прохождения судебных дел и создание полнотекстовых электронных банков судебных актов; системы, предназначенные для автоматизации процессов общего делопроизводства и перехода к безбумажным технологиям; информационную систему " Мой арбитр", позволяющую подавать в электронном виде документы в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда и арбитражные суды РФ; картотеку арбитражных дел (КАД), предоставляющую исчерпывающую информацию о движении дел во всех инстанциях; информационные системы " Решения арбитражных судов" с полнотекстовым поиском по судебным актам арбитражных судов, " Расписание арбитражных дел" и " Электронный страж"; во всех арбитражных судах ведется аудиопротоколирование судебных заседаний, участники процесса могут принять участие в судебном заседании с использованием видео-конференц-связи.
За рубежом электронному правосудию также уделяется повышенное внимание. Например, в целях улучшения доступа к правосудию и повышения его эффективности в судебной системе Австралии реализуется концепция электронного правосудия (так называемая e-court-стратегия), которая предусматривает:
- подачу документов в суд в электронной форме;
- общение и обмен документами в электронной форме между судом и участниками процесса, между сторонами в судебном процессе;
- управление судебными делами;
- электронное хранение данных;
- онлайн-заседания;
- информирование юристов и рядовых граждан о деятельности судов;
- обеспечение доступности судебных актов по гражданским делам для широких слоев общественности < 8>.
--------------------------------
< 8> См.: Решетняк В. И. Электронное правосудие в гражданском процессе Австралии // Российский юридический журнал. 2016. N 3. С. 174 - 178; СПС " КонсультантПлюс".
|
|
|
