 |
Государственный надзор и общественный контроль за охраной труда
|
|
|
|
В основе государственного надзора и общественного контроля за охраной труда лежит законодательная база: "Конституция РФ", федеральный закон "Об основах охраны труда в РФ", "КЗоТ РФ", а также ряд указов Президента РФ, постановления Правительства РФ, Министерства труда РФ и др.
Общий надзор за исполнением законов о труде и охране труда в Российской Федерации осуществляет прокуратура.
Указом Президента РФ N850 от 4 мая 1994 года государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда возложен на Федеральную инспекцию труда при Министерстве труда РФ. В настоящее время Федеральная инспекция труда действует в соответствии с "Положением о Федеральной инспекции труда", утвержденным постановлением Правительства РФ N78 от 28 января 2000 года.
В соответствии с данным "Положением", государственные правовые инспекторы труда и государственные инспекторы по охране труда имеют право:
- беспрепятственно посещать любые предприятия, проводить расследования несчастных случаев на предприятиях;
- получать информацию, приостанавливать работу;
- выдавать должностным лицам предприятий обязательные для исполнения предписания и налагать штрафы на должностных лиц, виновных в нарушении законодательных и иных нормативных актов по охране труда.
Постановлением Министерства труда РФ N58 от 30 октября 1995 года утверждено "Примерное положение о подразделении по охране труда органа исполнительной власти по труду субъекта РФ". В соответствии с этим положением, работники данного подразделения осуществляют управление, руководство и организацию в области охраны труда на соответствующей территории субъекта Федерации. Для осуществления своих обязанностей эти работники имеют соответствующие права и полномочия:
|
|
|
- беспрепятственно посещать предприятия всех форм собственности независимо от сферы хозяйственной деятельности и ведомственной подчинённости;
- получать необходимую информацию.
Общественный контроль осуществляют профсоюзы или иные представительные органы коллектива и, в соответствии с федеральным законом "Об основах охраны труда в Российской Федерации" (ст. 22) и "Рекомендациями по организации работы уполномоченного (доверенного) лица по охране труда профессионального союза или трудового коллектива" (утверждёнными Постановлением Минтруда РФ N30 от 8 апреля 1994 года), имеют право:
- контролировать выполнение работодателем законодательства по охране труда;
- проводить независимую экспертизу условий труда и обеспечения безопасности работников предприятия;
- принимать участие в расследовании несчастных случаев на производстве, а также осуществлять самостоятельное их расследование, получать информацию о состоянии условий и охраны труда на предприятии;
- предъявлять требования о приостановке работ при угрозе жизни и здоровью работников, выдавать работодателю обязательные к рассмотрению представления по устранению выявленных нарушений законодательства об охране труда;
- контролировать выполнение коллективного договора в пунктах, где отражены вопросы условий труда и охраны труда, принимать участие при разработке нормативных актов по охране труда;
- обращаться в соответствующие органы о привлечении к ответственности должностных лиц, виновных в нарушениях требований по охране труда, принимать участие в рассмотрении трудовых споров по охране труда.
Трехступенчатый (административно-общественный) контроль охраны труда является основной формой контроля администрации и комитетов профсоюзов предприятий, организаций за состоянием условий безопасности труда, правил, норм, трудового законодательства, инструкций на рабочих местах, производственных участках, в цехах.
|
|
|
Руководство организацией трехступенчатого контроля осуществляют руководитель предприятия и председатель комитета профсоюза.
Трехступенчатый контроль за состоянием охраны труда заключается в следующем.
Первая ступень контроля – руководитель соответствующего участка мастер, начальник участка, начальник смены) совместно с уполномоченным по охране труда от рабочего коллектива ежедневно в начале рабочего дня (смены), а при необходимости (работы с повышенной опасностью) и в течение рабочего дня (смены) проверяет состояние охраны труда на соответствующем участке.
На первой ступени трехступенчатого контроля проверяется:
- выявление мероприятий по устранению нарушений, выявленных предыдущей проверкой;
- состояние и правильность организации рабочих мест;
- безопасность технологических процессов, грузоподъемных и транспортных средств;
- соблюдение работающими правил электробезопасности при работе на электроустановках и с электроинструментом;
- соблюдение правил складирования заготовок и готовой продукции;
- исправность заземления, приточной и вытяжной вентиляции, местных отсосов, пыле- и газоулавливающих устройств;
- соблюдение правил безопасности при работе с вредными и пожароопасными веществами;
- наличие и соблюдение работающими инструкций по охране труда;
- наличие и правильность использования работающими средств индивидуальной защиты;
- наличие у работающих нарядов-допусков на выполнение работ с повышенной опасностью.
Устранение выявленных нарушений должно проводиться незамедлительно под непосредственным надзором руководителя участка.
Если недостатки, выявленные проверкой, не могут быть устранены силами участка, то его руководитель должен доложить об этом вышестоящему начальству для принятия соответствующих мер. Результаты проверки записываются в журнал первой ступени контроля (см. табл. 2.1), который должен храниться у руководителя участка. Ежедневно в конце смены руководитель участка должен отчитываться перед руководителем цеха о состоянии охраны труда на производственном участке.
|
|
|
Вторая ступень контроля – комиссия, возглавляемая начальником цеха и старшим уполномоченным по охране труда от рабочего коллектива цеха, не реже двух раз в месяц проверяет состояние охраны труда в цехе. В состав комиссии входят руководители (представители) технических служб цеха, инженер отдела охраны труда предприятия, медработник, закрепленный за цехом.
На второй ступени трехступенчатого контроля проверяется:
- организация и результаты работы первой ступени контроля;
- выполнение мероприятий, намеченных в результате проведения второй и третьей ступеней контроля;
- выполнение приказов и распоряжений руководителя предприятия и начальника цеха, решений комитета профсоюза, предложений уполномоченных от рабочего коллектива по вопросам охраны труда;
- выполнение мероприятий по предписаниям и указаниям органов надзора и контроля;
- выполнение мероприятий по материалам расследования несчастных случаев;
- исправность и соответствие производственного оборудования, транспортных средств требованиям стандартов безопасности труда;
- соблюдение графиков планово-предупредительных ремонтов;
- состояние проходов и галерей;
- наличие и состояние защитных сигнальных и противопожарных средств и устройств, знаков безопасности, плакатов и сигнальных цветов;
- соблюдение правил безопасности при работе с вредными пожаро- и взрывоопасными веществами и материалами;
- своевременность и качество проведения инструктажа работающих по безопасности труда;
- наличие и правильность использования работающими средств индивидуальной защиты;
- состояние санитарно-бытовых помещений и устройств;
- соблюдение режима труда и отдыха, трудовой дисциплины.
Результаты проверки записываются в журнале второй степени контроля (см. табл. 2.2), который хранится у начальника цеха. При этом комиссия намечает мероприятия, а начальник цеха назначает исполнителей и сроки исполнения.
Третья ступень контроля – комиссия, возглавляемая руководителем или главным инженером предприятия и председателем комитета профсоюза, не реже одного раза в квартал проверяет состояние охраны труда в цехах (объектах) предприятия.
|
|
|
В состав комиссии входят заместитель главного инженера по охране труда (руководитель службы охраны труда), председатель комиссии охраны труда комитета профсоюза, руководитель технических служб (по принадлежности), руководитель технадзора за зданиями и сооружениями, начальник газоспасательной службы, руководитель медицинской службы предприятия, внештатные уполномоченные по охране труда от рабочего коллектива.
Проверка проводится в присутствии руководителя и старшего общественного инспектора по охране труда проверяемого подразделения.
Проверка крупного предприятия за один обход невозможна, поэтому она проводится по отдельным цехам согласно годовому графику, который согласовывается с комитетом профсоюза, утверждается руководителем предприятия и выдается руководителям всех цехов и технических служб предприятия, а также цеховым комитетам профсоюза.
Комиссия третьей ступени контроля может быть разделена на ряд подкомиссий под руководством главных специалистов или заместителей главного инженера.
На третьей ступени контроля проверяется:
- организация и результаты работы первой и второй ступеней контроля;
- выполнение мероприятий, намеченных в результате проведения третьей ступени контроля;
- выполнение приказов и распоряжений вышестоящих хозяйственных организаций, постановлений и решений профсоюзных органов, предписаний и указаний органов надзора и контроля, приказов руководителя предприятий и решений комитета профсоюза по вопросам охраны труда;
- выполнение мероприятий, предусмотренных комплексными планами, коллективными договорами, соглашением по охране труда;
- выполнение мероприятий по материалам расследования тяжелых и групповых несчастных случаев и аварий;
- наличие и правильность ведения паспорта санитарно-технического состояния охраны труда в цехе;
- организация внедрения стандартов безопасности труда;
- техническое состояние и содержание зданий, помещений цехов, состояние проезжей и пешеходной части дорог, переходов и галерей;
- эффективность работы приточной и вытяжной вентиляции, пыле- и газоулавливающих устройств;
- выполнение графиков планово-предупредительных ремонтов;
- обеспеченность работников средствами индивидуальной защиты;
- обеспеченность работающих санитарно-бытовыми помещениями и устройствами;
- организация лечебно-профилактического обслуживания;
- состояние кабинетов охраны труда;
- состояние стендов по охране труда;
- организация и качество проведения обучения и инструктажей по охране труда;
- подготовленность персонала цеха к работе в аварийных ситуациях;
- соблюдение режима труда и отдыха, трудовой дисциплины.
Результаты проверки оформляются актом и в недельный срок обсуждаются на совещаниях у руководителя предприятия с участием профсоюзного актива.
|
|
|
