 |
Государственная политика противодействия безработице.
|
|
|
|
В условиях рыночной экономики не существует механизма, гарантирующего и обеспечивающего полную занятость, поэтому возникает необходимость в осуществлении государственной политики занятости. Ее стратегическими целями являются: формирование благоприятных условий для обеспечения продуктивной и хорошо оплачиваемой занятости наемных работников, рост инвестиций в человеческий капитал для повышения его качества и конкурентоспособности. Эффективность осуществления политики занятости предполагает учет основных принципов: адресность (особое внимание уделяется длительно безработным и молодежи); оптимальное взаимодействие органов государственной службы занятости "по вертикали" и "по горизонтали"; использование методов, соответствующих конкретному типу безработицы.
В зависимости от применяемых методов политика занятости бывает пассивной и активной (должна быть определяющей ) политикой.
Общими для всех типов безработицы являются такие методы как: выплата пособий по безработице; создание служб занятости и других институтов рынка труда (образовательных учреждений и т.д.). Специфическими методами снижения фрикционной безработицы выступают: усовершенствование системы сбора и предоставления информации о наличии свободных рабочих мест (не только в данном городе, но и других городах и регионах); создание специальных служб для этих целей. Для противодействия структурной безработице используются программы развития отраслей и регионов, формируются системы служб и учреждений по переподготовке и переквалификации. Основными средствами борьбы с циклической безработицей являются: проведение антициклической политики, снижающей возможность наступления массовой безработицы; создание дополнительных рабочих мест в государственном секторе экономики и их стимулирование в частном секторе.
|
|
|
В зависимости от институциональной структуры экономики различных стран, используемых целей и методов сформировались три основных модели занятости: смешанная, кейнсианская и классическая (табл.4.4). Характеристика этих моделей представлена в Приложении 2.
Таблица 4.4
Модели политики занятости в развитых странах
| Смешанная (США, Англия) | Кейнсианская (скандинавские страны) | Классическая (страны Центральной Европы) | |
| Особенности Последствия | Стимулирование предпринимательской активности Создание рабочих мест с низкой производительностью труда и зарплатой Пособие по безработице определяется прожиточным минимумом Увеличение занятости Рост «новых бедных» | Создание рабочих мест в государственном секторе со средней зарплатой Пособие по безработице определяется средней зарплатой Рост налогов на бизнес Снижение эффективности частного сектора Спад производства Падение занятости | Стимулирование роста производительности труда при росте доходов занятых и сокращение их числа Увеличение государственных расходов на выплату пособий Длительная, устойчивая безработица Снижение конкурентоспособности частного сектора |
П олитика занятости в России. В российской экономике основным документом, регулирующим взаимоотношения на рынке труда, является закон РФ «О занятости населения в РФ». К основным чертам российской политики занятости можно отнести:
1. Недооценка негативной роли безработицы и остроты данной проблемы со стороны государства. В РФ постоянно снижаются госрасходы на борьбу с безработицей: в 2000 г. они составляли - 0,19% ВВП, в 2001 - 0,17%, в 2002 - 0,16% ВВП.
|
|
|
2. Законодательные гарантии поддержки безработных не соответствуют финансовым возможностям страны.
3. В России преобладает пассивная политика занятости: на ее реализацию направляется до 70% финансовых средств.
4. Отсутствие прямой зависимости между официальным статусом безработного и правом на получение различных льгот и гарантий, предоставляемых в рамках системы социального обеспечения.
5. Ограничение максимального срока пребывания на учете в службах занятости 18 месяцами.
6. Низкий размер минимального пособия по безработице.
7. Отсутствие взаимодействия региональных центров занятости населения, предприятий и организаций с учреждениями образовательной системы по поводу профессионального обучения и переподготовки.
К сожалению можно сделать вывод, что обеспечение эффективной занятости в России не стало одной из главных целей государства.
Завершая эту тему необходимо отметить, что при осуществлении политики занятости необходимо учитывать связь безработицы с инфляцией. В связи с этим предметом изучения следующей темы будет анализ природы инфляции.
Реалии дня
Абреже 4.3.1
Занятость в российской экономике 90-х годов ХХ века
1. Численность экономически активного населенияв 2002 г.составляла около 50% от общей численности населения.
2. Преобладающая часть занятого населения сосредоточена в крупных и средних организациях (59,8% общей численности занятых).
3. Растет вторичная занятость: дополнительную занятость имеют около 15% работающих (более половины из них юридически не оформлены).
4. Для российской экономики характерен достаточно активный отток из экономической активности в неактивность и неформальную занятость (до 15 - 17% экономически активного населения).
5. Существует дифференциация динамики занятости по отраслям: в финансовом секторе она выросла за 2002 год на 11%, в отрасли "культура и искусство" - на 4,4%, в здравоохранении - на 2,6%, в торговле и общепите - на 2,3%.
6. Растет количество иммигрантов на рынке труда из стран ближнего зарубежья и дальнего зарубежья (Турция, Китай, страны бывшей Югославии, Вьетнам).
7. С 2000 г. идет активный процесс перераспределения работников из частного в государственный сектор, что ведет к снижению производительности труда.
|
|
|
Абреже 4.3.2
Виртуальные воротнички
на российском рынке труда
Развитие информационных технологий сказывается на изменении структуры занятости в РФ. Возникает новая категория наемных работников - «виртуальные воротнички». К ним относятся специалисты, обеспечивающие разработку, внедрение и функционирование информационных продуктов. Средний возраст этой категории занятых до 30 лет. Их численность неуклонно увеличивается, но насыщение данного сегмента рынка труда наступит в ближайшие два-три года. Навыки работы с коммуникационными сетями они приобрели помимо основного образования, осознав необходимость освоения работы нового типа. У них достаточно высокий уровень доходов, они приспособились к новым экономическим реалиям, и рассматривают свою профессиональную деятельность как самоценность. Особую актуальность приобретает вопрос об усилении социального неравенства. "Виртуальные воротнички" - как правило, выходцы из достаточно обеспеченных социальных слоев, которые могут себе позволить использование новой дорогостоящей техники (цифровой интерактивной аппаратуры). Поэтому появление на этом сегменте рынка представителей малоимущих слоев становится проблематичным.
|
|
|
