Вопросы для самоконтроля. Задания и задачи. Нормативные правовые акты. Дополнительная литература. Тема 2. Свойства земли, земельные ресурсы, виды землепользования.

Вопросы для самоконтроля

1. Зачем нужно земельное право? В чем, по Вашему мнению, заключается миссия, сверхзадача земельного права?

2. Равноправны ли участники земельных правоотношений?

3. В каких случаях можно рассматривать часть земельного участка как объект правоотношений?

4. Из чего состоит земельный фонд Российской Федерации?

5. С какими отраслями права связано земельное право?

6. Какие элементы системы земельного права являются основными?

7. Можно ли применять термин «земельно-правовые методы»?

8. Являются ли источниками земельного права акты местного самоуправления?

9. Является ли нормативным правовым актом постановление мэра Баргузинского района Республики Бурятия о предоставлении многодетной семье земельного участка бесплатно для строительства индивидуального жилого дома? Можно ли отнести данный акт к источникам земельного права?

10. В случае противоречий норм Гражданского кодекса РФ и Земельного кодекса РФ, какие нормы следует применять?

Задания и задачи

1. Выделите основные элементы системы земельного права и постройте граф структуры (связи между элементами) земельного права.

2. Постройте схему взаимосвязей земельного права с другими отраслями права.

3. Могут ли граждане и органы местного самоуправления выступать как равноправные участники земельных правоотношений? Если да, то в каких случаях?

4. В Конституциях субъектов Российской Федерации установлено, что: A) " земля, недра, природные богатства, другие ресурсы на территории Республики Башкортостан являются достоянием (собственностью) ее многонационального народа"; Б) " земля, ее недра, другие природные ресурсы на территории Республики Ингушетия являются ее собственностью". B) " в ведении Республики Адыгея находятся установление порядка владения, пользования и распоряжения землей, недрами, лесами и водами, охрана окружающей среды"; Г) " вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, природными богатствами, другими ресурсами регулируются законодательством Республики Башкортостан; соглашения с федеральными органами власти Российской Федерации по этим вопросам заключаются на добровольной основе": Д) " земля и другие природные ресурсы могут находиться в государственной, муниципальной, коллективной и иных формах собственности в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством Республики Северная Осетия - Алания; граждане и их объединения вправе владеть, пользоваться и распоряжаться землей, ее недрами и другими природными ресурсами в соответствии с законом Республики Северная Осетия - Алания".

Соответствуют ли Конституции РФ положения Конституций субъектов РФ? Обоснуйте свое мнение[8].

5. Сделайте обзор методов, применяемых в земельном праве как научной дисциплине.

6. Дайте примеры ситуаций, когда в земельных правоотношениях применяется только императивный метод их регулирования.

7. Дайте примеры ситуаций, когда в земельных правоотношениях применяется только диспозитивный метод их регулирования.

8. Составьте «пирамиду источников» земельного права, исходя из их юридической силы.

9. К каждому основному принципу земельного законодательства подберите соответствующие организационно-правовые механизмы их реализации.

10. Сделайте подборку федеральных законов, которыми установлены принципы земельного законодательства, не содержащиеся в ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ).

Нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета – 1993. – 25 декабря.

Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ, часть вторая от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ,   часть третья от 26 ноября 2001 г. N 146-ФЗ и часть четвертая от 18 декабря 2006 г. N 230-ФЗ // СЗ РФ. – 1994. - № 32. – Ст. 3301.

Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ (ЗК РФ): кодекс РФ // СЗ РФ. – 2001. - № 44. – Ст. 4147.

Дополнительная литература

Липски С. А. Земельные отношения и особенности государственной земельной политики в современной России (теория, методология, практика): монография / С. А. Липски. - М.: Гос. ун-т по землеустройству, 2014. - 299 с.

Пригожин И. От существующего к возникающему: Время и сложность в физических науках: Пер. с англ. – М.: Наука, 1985. – 328 с.

Тема 2. Свойства земли, земельные ресурсы, виды землепользования.

2. 1. Понятие " земля", основные свойства земли – плодородие, пространственный базис. Проблема истощения почв.

2. 2. Природные, экономические, политические, юридические свойства земли.

2. 3. Характеристика земельных ресурсов.

2. 4. Сущность землепользования. Виды использования земельных ресурсов.

2. 5. Элементы и факторы правового режима земель и земельных участков.

Методические указания по изучению темы

Существует теория, согласно которой земельный и экономический потенциалы страны оцениваются не по абсолютной, а по эффективной территории. Под эффективной территорией понимается та часть, которая лежит вне экстремальных пространств, к которым относятся районы со средней температурой воздуха -2°, расположенные выше 2000 м над уровнем моря. По мнению академика Н. Н. Моисеева, по этим критериям «Россия перестает казаться евразийским гигантом... Россия по размеру эффективной территории стоит всего лишь на пятом месте (на первом месте Бразилия), она в полтора раза меньше США и всего лишь в два раза больше Казахстана» (см.: Моисеев Н. Н. Агония России: есть ли у нее будущее. Попытка системного анализа проблемы выбора // Зеленый мир. 1996. № 12)[9]. Отметим, что 99% населения планеты живут на территориях, расположенных ниже именно 2000 м над уровнем моря.

Свойств земли – великое множество; по крайней мере, два из них присущи только земле: переменное свойство – плодородие, и постоянное (инвариантное) свойство - пространственный базис (Васянович, 2011)[10].  Свойства земли можно подразделить на природные, экономические, юридические, политические. Характеристика Земли как планеты Солнечной системы будет включать в себя такие данные и понятия, как радиус, площадь, средняя плотность, удаленность от Солнца и других планет, внутреннее строение, параметры магнитного поля и др. Изучая конкретный земельный участок, мы опишем его форму, измерим площадь, уклоны поверхности, определим экспозицию, процессы рельефообразования, плодородие почв. Мы увидим, что нет абсолютно одинаковых земельных участков. Есть похожие участки, по тем или иным свойствам, но абсолютно идентичных нет. Одни земельные участки лучше приспособлены для строительства, другие – для разбития сада. А вот на этом участке расположена древняя мечеть. Следовательно, по соседству неуместно размещать доменную печь или ночной клуб.

Нас может интересовать размер земельного налога, рыночная стоимость участка, возможность строительства на нем небоскреба или песочницы, наличие под поверхностью земли золота или нефти (Васянович, 2011).

Существуют общие, универсальные нормы, правила землепользования и охраны всех земель; специальные нормы и правила для земель того или иного типа, категории; могут устанавливаться ограничения и требования для конкретного земельного участка. В совокупности они определяют режим использования и охраны земельного участка. В соответствии с земельным законодательством РФ (ст. 7 ЗК РФ), правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории (Васянович, 2011).

Впервые вопрос о правовом режиме земель был рассмотрен И. И. Евтихиевым, который указал, что при общем правовом основании - государственной собственности на землю - существуют разные, не совпадающие по объему земельные режимы для отдельных разрядов земель. Под земельным режимом И. И. Евтихиев понимал «статус прав и обязанностей органов земельного управления в отношении данного разряда земель, то есть выполнение органами земельного управления основных функций, таких как административная, юрисдикционная и нормативная»[11].

Н. И. Краснов правовой режим государственного земельного фонда определил как «установленный нормами советского права порядок должного поведения по отношению к земле как объекту права исключительной собственности государства, права землепользования и правовой охраны, направленный на обеспечение ее рационального использования как всеобщего условия труда и основного (главного) средства производства»[12].

Г. А. Аксененок считал, что определить правовой режим любой категории земель это значит: дать понятие этих земель как объекта данных земельных отноше­нии; определить круг землепользователей, их права и обязанности; выявить поря­док государственного управления этими землями; указать на те формы и меры ответственности, которые определены законом для землепользователей[13]. Таким об­разом, Г. А. Аксененок указал на элементы понятия «правовой режим» применительно к земле любой категории и земельного фонда в целом.

В современной земельно-правовой литературе под правовым режимом земель понимается «определение в законодательстве содержания права собственности, иных прав на земельные участки, управления использованием и охраной земель, мер по охране земель, выражающееся в правах и обязанностях лиц, использующих земельные участки, посредством установления основного целевого назначения зе­мель, зонирования, ограничения прав и сервитутов»[14].

И. А. Иконицкая указывает на то, что под правовым режимом земель следует понимать установленное нормами права возможное и должное поведение по отношению к земле как объекту права собственности и иных прав на земельные участки, объекту управления государственными ресурсами и объекту правовой охраны земли как природного ресурса, выполняющего определенные Конституцией Российской Федерации важнейшие социально-экономические функции - основы жизнедеятельности народов, проживающих на соответствующей территории. [15]

А. С. Трифонов правовой режим земель характеризует как «совокупность всех действующих правовых предписаний, определяющих разрешенное использование, правила и условия включения в гражданский оборот земельных участков, их охраны, учета и мониторинга, в соответствии с принадлежностью земельных участков к той или иной категории земель и территориальным зонированием»[16].

В самом общем виде правовой режим земель и земельных участков можно определить как совокупность норм и правил их использования и охраны.

Основные факторы, определяющие правовой режим земельного участка (Васянович, 2011):

-принадлежность к государственному и административно-территориальному образованию;

- юридический факт возникновения (образования);

- юридически-технические действия по описанию и удостоверению в установленном порядке его границ, кадастровый учет;

- категория по целевому назначению;

- вещное или иное право на землю;

- разрешенное использование;

- принадлежность к территориальной зоне (зонам).

Определения понятия «разрешенное использование земельного участка» нет в ЗК РФ; в ГрК РФ (пп. 9 ст. 1) виды разрешенного использования определяются как составная часть градостроительного регламента: градостроительный регламент - устанавливаемые  в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков,  равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства. Однако, согласно п. 6 ст. 36 ГрК РФ, градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель водного фонда, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельхозугодий в составе земель сельскохозяйственного назначения. ФЗ " О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации" от 31 декабря 2005 года № 210-ФЗ[17]  в  перечень  земельных участков, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов, включены также земельные участки, предоставленные для добычи полезных ископаемых.

    Виды разрешенного использования лесов устанавливаются лесохозяйственными регламентами (п. 5 ст. 87 Лесного кодекса РФ). Целевое использование и вид разрешенного использования лесного участка указываются в проектной документации в соответствии со ст. ст. 87 и 91 Лесного кодекса РФ (п. 4 ст. 69 Лесного кодекса РФ).

    Сегодня для земель населенных пунктов, промышленности и иного специального назначения, земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов, лесных участков,  разрешенное использование является обязательным элементом правового режима, для остальных земель режим, в том числе разрешенное использование, определяются особенностями использования и охраны земель в зависимости от их категории по целевому назначению. Виды разрешенного использования земельных участков должны определяться в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений[18].

⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

Поделиться:

Воспользуйтесь поиском по сайту: