2.2. Принципы формирования правовых систем субъектов

2. 2. Принципы формирования правовых систем субъектов

Формирование правовых систем субъектов Федерации должно строиться на следующих принципах:

а) закрепление и признание в конституциях и уставах субъекта Федерации положения о верховенстве Конституции РФ и федерального законодательства;

б) использование федеральных законов в качестве базовых при разработке и принятии законодательных актов субъектов Федерации;

в) учет законодательных актов других субъектов Федерации с целью сокращения случаев неоправданных и не обусловленных спецификой того или иного региона различий между законодательными актами различных субъектов Федерации;

г) соблюдение механизмов обеспечения соответствия нормативных актов субъектов Федерации федеральном законам;

д) безусловное исполнение решений соответствующих судебных органов, признавший тот или иной акт, противоречащим федеральному законодательству.

Именно при соблюдении указанных принципов можно говорить о поэтапном превращении законодательства того или иного субъекта Федерации, в настоящее время представляющего зачастую эклектичный набор правовых актов, в строгую правовую систему, органично вписывающуюся в единую правовую систему России.

Нельзя не согласиться с предложенным Г. В. Мальцевым определением правовой системы, в соответствии с которым она выступает как «внутренне расчлененное иерархически построенное единство правовых норм и правовых актов, на базе которых складываются правовые институты и учреждения, формируются правовые идеи и представления. В субъектах Российской Федерации закладываются основы правовых систем именно в таком широком понимании».

2. 3. Россия в романо-германской правовой семье

В международно-правовом плане включение России в «общее европейское правовое пространство», в «Европу правовых государств» стало одним из важных условий развития российского права в русле мировых тенденций правового развития. По своим основным юридическим классификационным признакам российское право всегда относилось к романо-германской правовой семье и продолжает оставаться таковым. Об этом свидетельствует кодификационный характер российского права, структура правовой нормы, принципы верховенства закона и соответствующая иерархия источников права, основные принципы судебной организации и судопроизводства.

Главным остается вопрос, всегда ли российская правовая система являлась составной частью романо-германской правовой семьи? И стремясь решить данный вопрос, мы обратились к трудам различных авторов и аргументам, которые они приводят. Россия всегда «входила в романо-германскую правовую семью», - заявляет Р. Давид и К. Жоффре-Спинози. «Русская юридическая наука, - подчеркивают авторы, - многое заимствовала из византийского права, то есть из римского права, и из стран континентальной Европы, придерживающихся романской системы». Правда, оговариваются исследователи, «существовали оригинальные русские обычаи и акты», как существовали в XVIII в. Оригинальные французские и немецкие обычаи и ордонансы, но так же, как и во Франции и в Германии в XVIII веке, «в России не было другой правовой науки, кроме романской. Категории русского права – это категории романской системы». Концепцией права, принятой в российских университетах и в юридической практике, была романская концепция[15]. Российское право, заключают Р. Давид и К. Жоффре-Спинози, «отошло от казуистического типа права». В силу этого «русский юрист не считал право продуктом судебной практики». Норму права он рассматривал так же, как это делали французские и немецкие юристы, в качестве нормы поведения, предписываемого индивидам, «формулировать которую надлежит доктрине или законодателю, а не судье». Россия не имела столь полных кодексов, как другие страны Западной Европы, но и «она готова была их иметь»[16].

По преимуществу кодифицированный характер российского законодательства, которое сопоставимо в этом отношении с романо-германским законодательством. Особо при этом подчеркивается последовательность и преемственность процесса кодификации российского права на всех этапах его развития: от дореволюционного периода к советскому, а от советского – к постсоветскому. Акцентируется, в частности, внимание на том, что «до революции 1917 г. Россия, по словам Круза П., фактически была страной цивильного (романо-германского) права», ставившая в «центр законодательного процесса» кодификацию и систематизацию законодательных актов, и что Советский Союз унаследовал этот стиль. В доказательство приводится Гражданский кодекс России 1922 года, «многое перенявший из Германского Гражданского кодекса», и другие кодифицированные и систематизированные акты. Отстаивая мнение, согласно которому российская правовая система «продолжает оставаться в рамках континентально-европейской (романо-германской) семьи правовых систем», некоторые отечественные ученые особое внимание акцентируют на том, что «следует помнить, что в рамках континентальных правовых систем отсутствует судебное правотворчество как источник права, что, напротив, характерно для англосаксонской системы права»[17].

Романо-германская правовая семья дает России не только исторически оправданный и упрочившийся выбор юридических конструкций (правопонимание, система и источники права, правоприменение), но и другие преимущества, вытекающие из признания общепризнанных принципов и норм международного права частью правовой системы России.

Все эти аргументы свидетельствуют о том, что романо-германская правовая семья в XXI столетии в основном остается правильным для России выбором.