Общая характеристика диссертации

Палладина, М. И.

Проблемы правового регулирования оплаты труда в сельском хозяйстве:Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИИ

Актуальность темы исследования. Советское общество вступило в исторически длительный этап развитого социализма, всестороннее совершенствование которого составляет стратегическую задачу партии. На июньском (1983 г.) Пленуме ЦК КПСС подчеркивалось важное значение соблюдения принципа распределения по труду[1]. В постановлении Пленума ЦК КПСС от 15 июня 1983 г. "Актуальные вопросы идеологической, массово-политической работы партии", которое определило основные направления исследований в области общественных наук, в числе особенно актуальных вопросов, наряду с такими, как стимулирование научно-технического прогресса, улучшения системы управления и планирования, названо и совершенствование распределительных отношений[2].

Данное указание партии имеет непосредственное отношение к экономическим и правовым исследованиям в области оплаты труда, поскольку это главная сфера распределительных отношений.

Актуальность научных разработок проблем оплаты труда особенно возрастает в сельском хозяйстве, перед работниками которого поставлены важные и сложные задачи по осуществлению Продовольственной программы СССР на период до 1990 г., одобренной майским (1982 г.) Пленумом ЦК КПСС.

На каждом этапе социалистического строительства, растущие экономические потребности общества выдвигают новые социально-экономические задачи, в решении которых важное место всегда занимают мероприятия по совершенствованию отношений по оплате труда.

И в настоящее время в числе мер по реализации Продовольственной программы СССР большое значение придается усилению материальной заинтересованности работников сельского хозяйства в увеличении производства продукции и повышении ее качества. Советским государством направляются дополнительные средства на повышение уровня оплаты труда работников сельского хозяйства. Проводится работа по широкому внедрению коллективного подряда, развитию поощрения за высокие конечные результаты работы как основной формы стимулирования трудовых коллективов сельскохозяйственных предприятий, руководителей и специалистов всех звеньев агропромышленного комплекса. В осуществлении указанных мероприятий большая роль отводится праву как эффективному средству воздействия на экономику. Отражая социально-экономические процессы, происходящие в обществе, и будучи объективно производными от них, правовые нормы регулируют эти процессы, направляют их развитие. Диалектическое единство экономики и права обусловливает их взаимовлияние, необходимость комплексного исследования экономико-правовых теоретических и практических проблем. Это требование особенно актуально для такой весьма важной и сложной сферы общественных отношений, как оплата труда. Значение комплексной разработки этих проблем особенно возрастает применительно к сельскому хозяйству, которое обладает двумя особенностями: а) производственно-технологической спецификой, обусловленной огромным влиянием на процессы производства биологических факторов и природно-климатических условий; б) особой социальной и организационно-правовой структурой производства, связанной с наличием и взаимодействием двух форм социалистической собственности - государственной и колхозно-кооперативной.

Все сказанное предопределило выбор темы исследования, обусловливает ее актуальность.

При выборе темы исследования учитывалось также состояние научной разработки проблемы совершенствования правового регулирования оплаты труда в сельском хозяйстве. Применительно к промышленности эти проблемы широко освещены в целом ряде специальных монографических работ, выполненных в разные периоды развития системы заработной платы в СССР (авторы: В.Г. Александров, С.С. Каринский, Р.И. Кондратьев, Р.З. Лившиц, А.Е. Папоротник, А.И. Процевский, С.Л. Рабинович-Захарин). Кроме того, отдельные аспекты оплаты труда в промышленности рассматривались в значительном количестве работ, посвященных различным вопросам трудового права (работы: М.И. Бару, Б.К. Бегичева, Л.Я. Гинцбурга, В.М. Голоднова, С.А. Голощапова, Г.И. Гуляева, А.Д. Зайкина, С.А. Иванова, М.И. Кучмы, Ф.М. Левиант, В.К. Миронова, Е.А. Монастырского, В.И. Никитинского, С. П. Орловского, А.С. Пашкова, А.В. Пятакова, В.Н. Ронжина, О.В. Смирнова, В.И. Смолярчука, А.И. Ставцевой, В.А. Тарасовой, С.И. Шкурко, Ю.Я. Цедербаума, А.И. Цепина и др.). В той или иной мере эти аспекты затрагиваются в работах по общей теории советского права (особенно по теории правоотношений, правовому статусу личности), а также по гражданскому, административному и хозяйственному праву (работы С.С. Алексеева, С.Н. Братуся, Л.Д. Воеводина, Н.В. Витрука, С.Ф. Кечекьяна, В. А. Кучинского, В. В. Лаптева, Г.В. Мальцева, Н.И. Матузова, П.Е. Недбайло, В.А. Патюлина, М.П. Ринга, М.С. Строговича, Ю.К. Толстого, Р.О. Халфиной, Д.М. Чечота, Л.С. Явича, Ц.А. Ямпольской и др.).

Правовое регулирование оплаты труда в сельском хозяйстве подвергалось исследованию в значительно меньшей мере. В разные периоды колхозного строительства освещались отдельные правовые аспекты оплаты труда в колхозах (работы Г.А. Аксененка, Г.С. Башмакова, 3.С. Беляевой, Г.Е. Быстрова, Ю.А.Вовка, В.Н. Демьяненко, И.Ф. Казьмина, О.С. Колбасоаа, И.Ф. Панкратова, А.Г. Первушина, В.В. Петрова,

П.П. Пятницкого, Я.Я. Страутманиса, Н.В. Сторожева, Н.И. Титовой, В.Н. Яковлева, В.З. Янчука и другие). Монографическим исследованием правовые вопросы оплаты труда в колхозах были охвачены в работах: Ф.С. Абдулы, Н.Н. Веденина, Г.В. Чубукова, К.А. Шайбекова. Но эти работы в основном относятся к периоду до принятия Примерного Устава колхоза 1969 г. и последующей серии нормативно-правовых актов по оплате труда в колхозах.

Правоведы мало внимания уделяли изучению практики и насущных теоретических правовых проблем оплаты труда в совхозах и других государственных сельскохозяйственных предприятиях. Двадцатилетний период со времени выхода в свет первых работ (Е.А. Пановой, А.Ф. Трошина), в которых был дан обстоятельный анализ правоприменительной практики в области системы оплаты труда в совхозах, введенной в начале 60-х гг., характеризуется отсутствием монографических правовых исследований по оплате труда в государственных сельскохозяйственных предприятиях. До последнего времени правовые аспекты оплаты труда в совхозах лишь затрагивались в отдельных кандидатских диссертациях (А. Игдырова, Х.А. Исмаиловой, З.С. Бырки, Н.И. Цыплакова, М.В. Веремчука). Правовым проблемам совершенствования оплаты труда работников совхозов посвящена докторская диссертация (Х.А. Сийгура), выполненная на материалах Эстонской ССР одновременно с публикацией подготовленной автором настоящего исследования монографии "Оплата труда в сельском хозяйстве: Правовые вопросы".

Одной из характерных черт развития сельского хозяйства в последнем десятилетии является широкое развитие межхозяйственной кооперации и агропромышленной интеграции и появление в связи о этим новой многочисленной социальной группы - рабочих и служащих межхозяйственных предприятий, в оплате труда которых много специфики и нерешенных проблем. Частично их коснулись отдельные авторы (В. Н. Яковлев и другие).

В научной юридической литературе отсутствуют монографические работы, комплексно освещающие состояние и динамику оплаты труда всех категорий работников сельского хозяйства, связанных с различными организационно-правовыми формами сельскохозяйственных к различным классам и социальным группам.

Сближение оплаты труда работников всех типов сельскохозяйственных предприятий по ее уровню, нормам и правилам - закономерное явление, отражающее одну из главных черт неуклонно развивающегося процесса сближения двух форм социалистической, собственности - государственной и колхозно-кооперативной. Поэтапное изучение этого явления, поиск наиболее общих теоретических и практических правовых проблем и путей сближения, т.е. наиболее рациональных правовых решений, - настоятельная потребность каждого этапа развития сельского хозяйства, а современного - в особенности.

Предмет и цели исследования составили правоотношения по оплате труда в колхозах, совхозах и других государственных, а также межхозяйственных сельскохозяйственных предприятиях, как важнейшая часть трудовых правоотношений членов колхозов, рабочих и служащих, а также, обширное законодательство в сфере опиаты труда работников сельского хозяйства.

Оплата труда в социалистическом обществе - сложнейшая экономическая и правовая категория. Она составляет один из самых сложных и многогранных институтов трудового и колхозного права. Это объясняется комплексностью выполняемых оплатой труда социально-экономических функций. Будучи основной формой осуществления закона распределения по труду и элементом производственных отношений, оплата труда органически связана со всеми стадиями расширенного социалистического воспроизводства - производством, распределением, обменом и потреблением. Она - важнейшая составная часть издержек

производства, средство к жизни, средство воспроизводства рабочей силы, источник повышения материального и культурного благосостояния трудящихся, важное стимулирующее средство роста производительности труда, реализации принципа материальной заинтересованности в повышении эффективности общественного производства и качества работы. Оплата труда является и одним из важных воспитательных средств. Стимулирующая и воспитательная функция оплаты труда делают ее одним из мощных экономических рычагов управления социально-экономическими процессами в каждом трудовом коллективе. Все указанные функции оплаты труда осуществляются целой системой ее элементов, с помощью различных экономико-правовых средств. Это предопределило широкий круг вопросов, изучение которых подчинено общей и конкретным целям исследования.

Общая цель исследования, в конечном счете, сводится к тому, чтобы на основе анализа развития и современного состояния теоретической разработки основных положений по оплате труда, законодательной и правоприменительной практики в колхозах, совхозах и межхозяйственных сельскохозяйственных предприятиях, выявить назревшие правовые проблемы оплаты труда работников сельского хозяйства, определить пути их решения и основные направления дальнейшего совершенствования правового регулирования данной сферы общественных отношений. Для этого в диссертации поставлены и более конкретные цели: провести экономико-правовой анализ научных категорий: "вознаграждение за труд", "заработная плата", "оплата труда членов колхозов", определить их экономическую сущность и правовую природу; рассмотреть особенности сложившейся в законодательстве и правоприменительной практике структуры оплаты труда в сельскохозяйственных предприятиях и значение ее оптимизации при дальней-

шем совершенствовании правового регулирования в этой сфере; дать правовую характеристику нормативных актов, регулирующих оплату труда в сельском хозяйстве; определить общие правовые нормы и принципы оплаты труда в сельском хозяйстве; провести сравнительный анализ правового регулирования нормирования труда в совхозах и колхозах; дать правовую характеристику тарифной и премиальной систем, систем и форм оплаты труда, установленных для рабочих, служащих и колхозников; проанализировать экономическую сущность и правовую природу фонда материального поощрения в сельскохозяйственных предприятиях и определить их роль в практике; рассмотрев сущность коллективного (бригадного) подряда в сельском хозяйстве и особенности реализации субъективного права на оплату труда при этой новой форме внутрихозяйственного расчета; выявить особенности действия юридических гарантий обеспечения реализации права работников сельского хозяйства на оплату труда по его количеству и качеству; наметить основные пути и меры дальнейшего совершенствования правового регулирования оплаты труда работников сельского хозяйства.

Методологической основой и теоретической базой исследования являются труды классиков марксизма-ленинизма, решения съездов КПСС и Пленумов ЦК КПСС и иных партийных органов, доклады и выступления руководителей партии и правительства. Диссертант руководствовался марксистско-ленинским диалектическим методом как всеобщим научным методом познания. Широко использовано теоретическое положение о взаимосвязи экономики и права; каждая категория, решения всех вопросов рассмотрены с этих двух позиций в их единстве. Важное значение для исследования имел ряд положений общей теории советского государства и права и отраслевых правовых наук - административного и гражданского права. Применены методы системного подхода, сравнительного анализа в рамках различных отраслей

советского права (трудового и колхозного) и частично трудового и сельскохозяйственного кооперативного права ряда европейских социалистических стран. Анализ действующего законодательства сопровождался обобщением правоприменительной практики.

Информационной базой исследования явились нормативно-правовые акты (всех уровней) по оплате труда работников всех типов сельскохозяйственных предприятий, локальные акты этих предприятий, акты управления различных органов, материалы ЦСУ СССР, бухгалтерско-отчетные документы министерств и ведомств, отдельных сельскохозяйственных предприятий; использована общеполитическая, экономическая, юридическая, социологическая и философская литература, а также медицинская литература по гигиене и физиологии труда, связанные с темой исследования.

В диссертации использованы личные наблюдения автора, применены социологический и эмпирический методы, Использованы также нормативные акты и литература европейских социалистических стран по исследуемой теме.

Научная новизна и значимость результатов исследования. Новизна выполненного исследования заключается, прежде всего, в системном подходе к анализу комплекса вопросов, относящихся к правовому регулированию оплаты труда работников всех (а не отдельных, как в других работах) видов сельскохозяйственных предприятий, представляющих собой три различные организационно-правовые формы производства, т.е. членов колхозов, рабочих и служащих совхозов и других государственных, а также межхозяйственных сельскохозяйственных предприятий. Отличительной чертой исследования является то, что оно проведено на стыке экономики и права, что позволило дать более аргументированное обоснование и оценку эффективности

тех или иных правовых решений. При этом исследование базируется на материалах, относящихся к различным административным и экономическим регионам страны, а не к отдельным, как было в предыдущих работах.

В диссертации на основе проведенного анализа вознаграждения за труд, заработной платы и оплаты труда членов колхозов как экономико-правовых категорий и в развитие содержащихся в литературе по трудовому и колхозному праву положений сформулированы соответствующие правовые определения на основе единства и дифференциации социальных черт и экономического содержания.

В связи с этим с позиции экономической теории вопроса о классовой принадлежности трудящихся впервые рассмотрен правовой статус особой категории рабочих и служащих, которая занята в колхозном производстве и межхозяйственных сельскохозяйственных предприятиях, и обосновывается необходимость специального механизма реализации норм трудового права об оплате их труда (как и по другим элементам трудовых отношений) в сочетании с колхозным правом.

На примере отрасли сельского хозяйства предпринята попытка определить принципы оплаты труда членов колхозов, рабочих и служащих, которые специфичны для отдельных совокупностей норм права, составляющих субинституты института заработной платы - трудового права и оплаты труда членов колхозов - колхозного права.

В развитие имеющихся в экономической в юридической литературе положений и выводов проведен комплексный экономико-правовой анализ всей совокупности норм права, составляющих субинституты (нормирование труда, тарифная система, формы и системы оплаты труда, премиальная система) соответствующих институтов трудового в колхозного права, выявлены тенденции в правовом регулировании исследуемой сферы общественных отношений, определена степень его

соответствия современному этапу развитого социализма и конкретным целям и задачам, поставленным перед работниками сельского хозяйства Продовольственной программой СССР на период до 1990 года.

В диссертации раскрываются сущность коллективного (бригадного) подряда в сельском хозяйстве с учетом отраслевой специфики и связанные сним правовые проблемы оплаты труда.

С определенной новизной проведено также сравнительное исследование отдельных аспектов юридических гарантий прав на оплату труда членов колхозов, рабочих и служащих совхозов и межхозяйственных предприятий.

На основе комплексного анализа законодательства и правоприменительной практики сделана попытка наметить основные направления и дать конкретные предложения по вопросам дальнейшего совершенствования правового регулирования оплаты труда в сельском хозяйстве.

Сформулированные в диссертации теоретические положения могут быть определенным вкладом в науки колхозного и трудового права, а практические рекомендации - способствовать улучшению законодательства и правоприменительной практики. Исследование в целом подчинено задаче выработки путей и способов наиболее последовательного осуществления конституционного принципа оплаты труда в соответствии с его количеством и качеством, а, следовательно, укреплению гарантий этого права работников сельского хозяйства, усилению стимулирующей функции оплаты труда, что имеет большое значение для решения народнохозяйственной задачи - ускоренного развития и повышения экономической эффективности сельскохозяйственного производства.

Основные положения диссертанта, выносимые на защиту:

- обоснование объективного существования вознаграждения за труд как сложной экономико-правовой категории, охватывающей разные формы применения труда и различные стадии трудового процесса и сформулированные в связи с этим единые экономико-правовые определения заработной платы и оплаты труда членов колхозов, которые могут служить своего рода теоретической моделью в организации оплаты труда разных социальных категорий трудящихся сельского хозяйства;

- теоретическое обоснование существования различий в социально-экономическом положении рабочих и служащих, занятых в государственном и кооперативном (колхозы и межхозяйственные предприятия) секторах сельского хозяйства и основанное на этом предложение о комплексном правовом регулировании нормами трудового и колхозного права отношений по оплате труда рабочих и служащих, участвующих в общественном производстве колхозов и межхозяйственных предприятий;

- вывод о необходимости развития централизованного метода нормирования труда в государственном секторе сельского хозяйства путем повышения юридической силы нормативов при одновременном совершенствовании локального метода нормирования путей расширения прав и обязанностей совхозов по пересмотру действующих и введению новых нормативов по труду;

- научное положение о закономерном расчленении оплаты труда в сельском хозяйстве на две обособленные составные части - основную и дополнительную оплату, - представляющие собой экономико-правовые категории со свойственный им социально-экономическими функциями и правовыми режимами, и объективной необходимости обес-

печения с помощью юридического механизма их оптимального соотношения в свете общей концепции оплаты труда по конечным результатам;

- вывод о несоответствии сложившейся во всех секторах сельского хозяйства основной и дополнительной оплаты труда и наметившихся тенденций их развития объективным требованиям экономических, законов и конституционного принципа оплаты труда в соответствии с его количеством и качеством, а также о необходимости в связи с этим их коренного усовершенствования (содержания норм и механизма правового регулирования);

- вывод о комплексном характере правоотношений по коллективному (бригадному) подряду и регулировании их отношений нормами ряда отраслей права; рекомендации по дальнейшему совершенствованию правового регулирования этих отношений в сельском хозяйстве;

- основные направления дальнейшего совершенствования систем оплаты труда, сложившихся в каждом секторе сельского хозяйства, и юридического механизма ее правового регулирования на ближайшую и более отдаленную перспективу.

Теоретическое и практическое значение диссертации состоят в том, что в ней впервые комплексно исследованы проблемы правового регулирования оплаты труда всех социально-профессиональных категорий работников сельского хозяйства в их единстве, различии и во взаимосвязи, в диалектическом единстве экономики и права; определены основные тенденции и направления его дальнейшего совершенствования, многие положения и выводы, полученные в ходе исследования проблем оплаты труда работников сельского хозяйства, уже частично реализованы в процессе участия диссертанта в разработке проектов ряда нормативных актов в сфере оплаты труда. Диссертантом неоднократно вносились предложения по совершенствованию та-

рифных ставок и систем оплаты труда в совхозах и других государственных сельскохозяйственных предприятиях в ходе проводившегося повышения минимума основного размера заработной платы и оплаты среднеоплачиваемых категорий работников, которые в определенной мере нашли отражение в Типовом положении об оплате труда рабочих совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий, диссертант принимал участие в обобщении предложений трудовых коллективов и граждан, поступивших в период всенародного обсуждения проекта Конституции СССР (1977 г.) по различным социально-экономическим правам граждан, в том числе по оплате труда. На протяжении многих лет научной и практической работы диссертантом оказывалась разносторонняя помощь конкретным колхозам и совхозам в совершенствовании системы оплаты труда и их правоприменительной практике по вопросам оплаты труда. Ряд предложений диссертанта был реализован путем участия в рецензировании проектов нормативных актов. После принятия Продовольственной программы СССР на период до 1990 г. диссертант участвовала в подготовке докладной записки ИГПАН СССР, направленной в практические органы по вопросу совершенствования основной оплаты труда рабочих совхозов и колхозников, непосредственно производящих сельскохозяйственную продукцию, как о дополнительных мерах, осуществление которых необходимо в ходе реализации этой Программы.

Основные положения, выводы и рекомендации, полученные в ходе исследования, изложены в опубликованных работах автора, а также доложены: на Всесоюзной научной конференции, посвященной социально-политическим, экономическим и правовым проблемам сближения двух форм социалистической собственности и совершенствования на этой основе руководства сельским хозяйством (Кишинев, 1978 г.); на Всесоюзной научной конференции экономистов попроблемам экономи-

ческого стимулирования в рамках АПК (Москва, 1982 г.); на Всесоюзной научной конференции социологов о социальном механизме управления экономикой (Новосибирск, 1983 г.); на международной научной конференции по аграрному праву европейских социалистических стран (Потсдам-Бабельсберг, 1977 г.) и др.

Положения, выводы, рекомендации, сформулированные в диссертации, могут быть использованы при подготовке новых и совершенствовании действующих нормативно-правовых актов об оплате труда работников всех социальных типов сельскохозяйственных предприятий, а также при подготовке учебников и учебных пособий по трудовому, колхозному и сельскохозяйственному праву.

Структура диссертации. Работа состоит из введения и шести глав, в которых изложены результаты исследования теоретических и прикладных аспектов темы. В первой главе рассматриваются теоретические аспекты основных научных категорий распределительных отношений при социализме - вознаграждения за труд, заработной платы и оплаты труда членов колхозов, их правовой природы, особенности структуры оплаты труда в сельскохозяйственных предприятиях, правовая характеристика нормативных актов, регулирующих оплату труда в этих предприятиях. В последующих главах, исходя из общих теоретических положений и на основе анализа конкретной практики и объективных социально-экономических процессов в сельском хозяйстве, последовательно рассматриваются основные направления дальнейшего совершенствования содержания норм и методов правового регулирования оплаты труда колхозников, рабочих и служащих, занятых в государственном и кооперативном ректорах сельскохозяйственного производства (в свете задач по реализации Продовольственной программы СССР, а также совершенствования управления в рамках АПК), охватывающие все подсистемы оплаты труда - нормирование труда,

тарифную и премиальную системы, системы и формы оплаты труда, фонды материального поощрения; особое место отводится анализу особенностей реализации права на оплату труда при коллективном подряде и юридических гарантий реализации права на оплату труда рабочих различных социальных категорий.

ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ, ИССЛЕДУЕМЫЕ В ДИССЕРТАЦИИ

1. Теоретическое обоснование экономической сущности и правовой природы основных экономико-правовых категорий – вознаграждение за труд, заработная плата, оплата труда колхозников. В сельскохозяйственном производстве участвуют члены колхозов и рабочие и служащие государственных и иных сельскохозяйственных предприятий, чей труд связан с двумя формами социалистической собственности - государственной и колхозно-кооперативной, функционирование которых предопределяет характер распределительных отношений, их специфику. Это обстоятельство обязывает предпослать анализу практических правовых проблем правового регулирования оплаты труда различных категорий работников, занятых в данной отрасли народного хозяйства, теоретическое рассмотрение сущности и правовой природы основных экономико-правовых категорий распределительных отношений; вознаграждения за труд, заработной платы (рабочих и служащих) и оплаты труда колхозников. Такой подход к исследованию обусловлен и тем, что до сих пор ни в юридической, ни в экономической литературе (даже учебной) не выработано единого общепризнанного понятия заработной платы и оплаты труда членов колхозов, они рассматриваются односторонне (либо только в экономическом, либо только в юридическом аспектах), изолированно (вне связи друг с другом). Вознаграждение за труд, как категория, рассматривалось лишь в юридической литературе (Пашерстник А.Е., Лившиц Р.З., Гуляев Р.И., Шайбеков К.А.). Однако в законодательстве оно

не получило должного отражения и используется лишь в качестве термина с различным содержанием. В экономической литературе (Сухаревский Б.М.) существование вознаграждения за труд, как экономической категории, лишь обозначено, понимается оно в узком смысле, статистическими органами не учитывается. Научно сформулированное определение этих категорий с их сущностными характеристиками является теоретической основой подхода к практическому решению вопросов совершенствования правового регулирования оплаты труда.

В диссертации обосновывается, что вознаграждение за труд - не только синоним оплаты труда, а сложная экономическая, правовая и этическая категория, охватывающая разные формы применения труда и разные стадии трудового процесса, независимо от характера правоотношений, при котором оно осуществляется, и его источника. Объектом вознаграждения служит как живой, так и овеществленный труд. Это категория социалистических производственных отношений, в основе которых лежит социалистическая общенародная и колхозно-кооперативная форма собственности. Отношения по вознаграждению за труд служат предметом правового регулирования различных отраслей советского права (трудового, колхозного, гражданского и др.). Отдельные формы вознаграждения за труд различаются между собой, прежде всего, спецификой выполняемых ими социально-экономических функций, а также своей органической связью с теми или иными правоотношениями (трудовыми, колхозными, гражданскими).

Для основных форм вознаграждения за труд - заработной платы и оплаты труда членов колхозов - характерно сочетание алиментарности и эквивалентной возмездности, ибо они служат источником воспроизводства рабочей силы и основными формами реализации

социалистического принципа распределения по труду. Другие же формы вознаграждения за труд не всегда выполняют алиментарные функции, носят характер дополнительного стимула развития творчества граждан, занятых в различных сферах.

Распространенные в литературе определения заработной платы (экономическое и правовое) исходят из того, что труд рабочих и служащих связан только с государственной собственностью. Они не учитывают существования особой части рабочего класса и служащих, которая занята в колхозном производстве и межхозяйственных (межколхозных, государственно-колхозных) предприятиях и насчитывает соответственно примерно 1 млн. и 1,2 млн. человек, или всего около 2,2 млн. работников в среднегодовом исчислении и 3,7 млн. человек в период напряженных работ. Такие определения не точны, не отражают реалии.

В юридической литературе справедливо отмечается узость экономического определения заработной платы с правовой точки зрения, обосновывается необходимость специального ее правового определения (Лившиц Р.З.). Не отрицая правомерности существования двух обособленных понятий одного и того же явления, отражающих их содержание и форму, и исходя из ленинских положений о важном значении развернутых определений, диссертантом сформулировано единое экономико-правовое определение заработной платы, как денежное выражение основной формы необходимого продукта, вознаграждение, которое предприятие (государственное, государственно-колхозное, межколхозное, колхоз), учреждение или организация обязаны выплачивать рабочим и служащим за их труд в течение установленного рабочего времени в соответствии с количеством и качеством труда по заранее установленным нормам и не ниже установленного государством минимального размера. Включение экономического кри-

терия - основная форма необходимого продукта - обогащает известное правовое определение заработной платы ее основным функциональным признаком, обусловливающим границы размеров оплаты труда и уровень материального благосостояния трудящихся, а указание на другие виды сельскохозяйственных предприятии, кроме государственных, уточняет социальный состав рабочих и служащих. По аналогии с данным определением формулируется и определение оплаты труда членов колхозов с такими существенными отличиями, как указание на то, чтоэто основная форма распределения необходимогопродукта, созданного в колхозе. Такие определения, правильно сочетающие принцип единства и дифференциации, конституционный принцип оплаты труда, является по существу моделью в организации оплаты труда разных категорий работников сельского хозяйства, и отражают политику партии и государства в области руководства трудовыми отношениями в отрасли.

В связи с анализом сущности и правовой природы заработной платы и оплаты труда членов колхозов в диссертации рассматривается также проблема трудового статуса рабочих и служащих, занятых в кооперативном (колхозы и межхозяйственные предприятия) производстве. На права рабочих и служащих, занятых в колхозном производстве и межхозяйственных предприятиях, большое влияние оказывает колхозно-кооперативная форма собственности, в результате чего по своему социально-экономическому положению и правовому статусу они занимают как бы промежуточное положение между рабочим классом и служащими государственных предприятий сельского хозяйства и колхозным крестьянством; точнее, эта категория работников обладает двойным правовым статусом, поскольку на нее, кроме трудового права, формально и неформально распространяются нормы колхозногоправа. Особенно это характерно для рабочих и

служащих, занятых в колхозном производстве (Страутманис Я.Я.). Колхозное законодательство не содержит специальных правовых норм, определяющих особенности их правового статуса. Трудовая деятельность этих работников фактически регулируется внутриколхозными нормативными актами, принимаемыми общим собранием колхозников (собранием уполномоченных) или правлением колхоза на основе принятых в централизованном порядке нормативно-правовых актов, хотя ни в первых, ни во вторых в числе субъектов правоотношений по оплате труда рабочие и служащие не значатся. Механизм реализации соответствующих норм трудового права относительно указанной категории работников отсутствует, существует пробел и в колхозном законодательстве. В литературе по трудовому и колхозному праву данная проблема не рассматривается.

Диссертант полагает, что назрела необходимость комплексной разработки и отражения в законодательстве всех вопросов, связанных с особенностями социально-экономического положения и правового регулирования трудовых отношений рабочих и служащих, работающих в колхозах. При этом исходным положением должна быть незыблемость прав, предусмотренных трудовым законодательством. Колхозное законодательство может лишь расширять объем прав этой категории работников.

Проблема оптимизации структуры оплаты труда и научно обоснованного вычленения основной и дополнительной оплаты. Одной из характерных черт оплаты труда в сельском хозяйстве является сочетание с одной стороны - тесной связи ее с конечными результатами (продукцией), с другой - множества элементов системы оплаты труда, выполняющих различные социально-экономические функции. Такая структурная сложность наряду с положительными имеет ряд серьезных негативных последствий. В связи с этим в диссертации комплексно рас-

сматривается экономическая проблема оптимизации структуры оплаты труда и научно обоснованного вычленения и юридического закрепления основной и дополнительной ее части. Оптимизация структуры оплаты труда означает обеспечение рационального сочетания и взаимодействия ее элементов, установление экономически обоснованных границ каждого из них. По своей экономической природе и функциям все элементы объединяются в сравнительно постоянную и переменную (скользящую) части, необходимое соотношение между которыми должно быть предметом постоянного внимания компетентных органов управления, ибо всякое изменение этого соотношения в пользу второй части означает тенденцию к опережению роста оплаты труда по сравнению с его производительностью, что противоречит одному из важнейших принципов регулирования оплаты труда всех категорий работников народного хозяйства. Связанная с данной проблемой необходимость вычленения в структуре оплаты труда постоянной и переменной частей рассматривается и в юридическом аспекте. Отдельные элементы структуры оплаты труда работников сельского хозяйства не только выполняют различные социально-экономические функции, но и имеют неодинаковый правовой режим и по-разному регулируются правом. В экономической и юридической литературе сделана попытка объединить их по наиболее общим признакам и квалифицировать как "основная" и "дополнительная" оплата. В трудовом законодательстве такое деление отсутствует, а в колхозном нет единства. По-разному трактуется этот вопрос и в э

Поделиться:

Воспользуйтесь поиском по сайту: