 |
Уголовно-процессуальные основы деятельности следователя
|
|
|
|
Введение
Реформирование, проводимое в общественно-политической и экономической жизни нашего общества, коснулось большинства отраслей права. Принят ряд законов, отражающих произошедшие изменения в различных сферах человеческой жизнедеятельности, в том числе и в сфере уголовного судопроизводства. В круг участников уголовного судопроизводства Уголовно-процессуальный кодекс РФ включает все государственные органы и всех лиц, в той или иной форме принимающих участие в уголовном процессе (п. 58 ст. 5 Уголовно-процессуального кодекса РФ (далее - УПК РФ)).
Участники уголовного судопроизводства призваны выполнять различные уголовно-процессуальные функции, реализовать определенные законом процессуальные полномочия, исполнять возложенные на них обязанности и осуществлять предоставленные им права.
Участники уголовного судопроизводства, или, иначе говоря, его субъекты, преследуют различные цели и наделяются неодинаковыми правами в ходе уголовно-процессуальной деятельности. В соответствии с этим различаются основания и периоды их вовлечения в сферу уголовно-процессуальных отношений.
К таким основаниям относятся, в частности, выполнение профессиональных должностных обязанностей, влияющих на возникновение и продвижение уголовного дела (судьей, дознавателем, следователем, руководителем следственного органа, прокурором).
Целью настоящей работы является изучение следователя как участника уголовного процесса.
В задачи курсовой работы входит раскрытие следующих основных вопросов:
· права и обязанности следователя;
· уголовно-процессуальные функции следователя;
· проблемы процессуальной самостоятельности следователя;
|
|
|
· взаимоотношения следователя с органами дознания, руководителем следственного органа и прокурором.
Уголовно-процессуальные основы деятельности следователя
Следователь - должностное лицо, уполномоченное осуществлять предварительное следствие по уголовному делу, а также иные полномочия, предусмотренные УПК РФ (п. 41 ст. 5 УПК РФ).Следователь является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, предусмотренной УПК РФ, осуществлять предварительное следствие по уголовному делу (ч. 1 ст. 38 УПК РФ).
Предназначение следователя в уголовном процессе как представителя функции уголовного преследования заключается в раскрытии преступления уголовно-процессуальными средствами и способами, привлечении в качестве обвиняемого лица, действительно совершившего преступление, и обосновании его виновности собранными уголовно-процессуальными доказательствами. Решая эти задачи, следователь совершает предусмотренные и урегулированные УПК РФ действия и принимает решения.
Круг дел, по которым обязательно проводится предварительное следствие, установлен в ч. 2 ст. 150 УПК РФ. Это все дела, кроме перечисленных в ч. 3 ст. 150 УПК РФ. В целом, именно предварительное следствие является основной формой предварительного расследования по уголовному делу в ходе досудебного производства.
Предварительное следствие производится:
) следователями Следственного комитета Российской Федерации - по уголовным делам:
а) о преступлениях, предусмотренных ст.ст. 105 - 110, 111 (ч. 4), 120, 126, 127 (чч. 2, 3), 127.1 (чч. 2, 3), 127.2 (чч. 2, 3), 128, 131 - 133, 136 - 149, 198 - 199.2, 170.1, 185 - 185.6, 205, 205.1, 205.2, 208 - 212, 215, 215.1, 216, 217, 227, 237 - 239, 246 - 249, 250 (чч. 2, 3), 251 (чч. 2, 3), 252 (чч. 2, 3), 254 (чч. 2, 3), 255, 263, 263.1, 269, 270, 271, 279, 282, 282.1, 282.2, 285 - 293, 294 (чч. 2, 3), 295, 296, 298 - 305, 317, 318, 320, 321, 328, 332 - 354 и 356 - 360 Уголовного кодекса РФ (далее - УК РФ);
б) о преступлениях, совершенных лицами, указанными в ст. 447 УПК РФ, за исключением случаев, предусмотренных п. 7 ч. 3 ст. 151 УПК РФ, а также о преступлениях, совершенных в отношении указанных лиц в связи с их профессиональной деятельностью;
|
|
|
в) о преступлениях, совершенных должностными лицами Следственного комитета РФ, органов федеральной службы безопасности, Службы внешней разведки РФ, Федеральной службы охраны РФ, органов внутренних дел РФ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов РФ, военнослужащими и гражданами, проходящими военные сборы, лицами гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей или совершенных в расположении части, соединения, учреждения, гарнизона, за исключением случаев, предусмотренных п. 7 ч. 3 ст. 151 УПК РФ, а также о преступлениях, совершенных в отношении указанных лиц в связи с их служебной деятельностью;
) следователями органов федеральной службы безопасности - по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ст.ст. 188 (чч. 2, 4), 189, 205, 205.1, 205.2, 208, 211, 275 - 281, 283, 284, 322 (ч. 2), 322.1 (ч. 2), 323 (ч. 2), 355 и 359 УК РФ;
) следователями органов внутренних дел Российской Федерации - по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ст.ст. 111 (чч. 1 - 3), 113, 114, 117 (чч. 2, 3), 122 (чч. 3, 4), 123 (ч. 3), 124, 127.1, 127.2, 134, 135, 150 (чч. 2, 3), 151 (чч. 2, 3), 158 (чч. 2 - 4), 159 (чч. 2 - 4), 160 (чч. 2 - 4), 161 (чч. 2, 3), 162, 163 (чч. 2, 3), 164, 165 (ч. 3), 166 (чч. 2 - 4), 167 (ч. 2), 169, 171 (ч. 2), 171.1 (ч. 2), 172, 174, 174.1, 175 (ч. 3), 176, 178, 179, 180 (ч. 3), 181 (ч. 2), 183, 184, 186, 187, 188 (чч. 2 - 4), 191 - 193, 195 - 197, 201, 202, 204 - 206, 208 - 210, 213 (ч. 2), 215.2, 215.3, 219 (чч. 2, 3), 220 (чч. 2, 3), 221 (чч. 2, 3), 222 (чч. 2, 3), 223 (чч. 2, 3), 225 - 227, 228 (ч. 2), 228.1, 234 (чч. 2, 3), 235, 236, 240 (чч. 2, 3), 241 (чч. 2, 3), 242.1, 259, 260 (чч. 2, 3), 261 (ч. 2), 264, 266 (чч. 2, 3), 267, 268 (чч. 2, 3), 272 - 274, 290 - 293, 304, 313 (чч. 2, 3), 322.1 (ч. 2), 327 (ч. 2), 327.1 (ч. 2) и 330 (ч. 2) УК РФ;
) следователями органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ - по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ст.ст. 188 (чч. 2 - 4) (в части, касающейся контрабанды наркотических средств и психотропных веществ, их аналогов, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ), 228 (ч. 2), 228.1, 229, 230 (чч. 2, 3), 231 (ч. 2), 232 (чч. 2, 3), 234 (чч. 2, 3) УК РФ.
|
|
|
Компетенция следователей вышеуказанных ведомств определена уголовно-процессуальным законом по предметному признаку в соответствии со ст. 151 УПК РФ. Все следователи, независимо от их ведомственной принадлежности, обладают одинаковыми властными процессуальными полномочиями и процессуальной самостоятельностью. В своей деятельности по расследованию преступлений они руководствуются одними и теми же нормами УПК РФ.
В Указании Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 29 января 2008 г. №14/49 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением требований закона о соблюдении подследственности уголовных дел» прокурорам указано на необходимость:
при организации проверок исполнения органами предварительного следствия и дознания требований федерального законодательства при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях немедленно реагировать на установленные факты нарушения подследственности. Принимать меры к отмене незаконных постановлений и направлять материалы в тот орган предварительного расследования, который правомочен выносить решение в соответствии со ст. 151 УПК РФ;
при осуществлении надзора за законностью возбуждения уголовных дел в каждом случае проверять соблюдение положений ст. 151 УПК РФ. Особое внимание уделять возбуждению уголовных дел о преступлениях, отнесенных ч. 5 ст. 151 УПК РФ к альтернативной подследственности. Не допускать незаконного возбуждения и расследования уголовных дел о преступлениях, указанных в ч. 5 ст. 151 УПК РФ, следователями органа, не участвовавшего в их фактическом выявлении;
исключить из практики факты необоснованного изъятия и немотивированной передачи прокурорами в порядке п. 11 ч. 2 ст. 37 УПК РФ органам предварительного расследования уголовных дел о преступлениях, отнесенных законом к подследственности органов дознания.
|
|
|
Рассмотрим процессуальные функции следователя. Процессуальные функции являются связующим звеном между задачами и правовым положением участника процесса, они предопределяют, в частности, процессуальное положение следователя, его права и обязанности, конкретизируются в отдельных правовых институтах и нормах. Законодателем следователю предоставлена свобода в выборе осуществляемой им функции по его внутреннему убеждению с учетом конкретных обстоятельств дела. И если мы говорим о таком процессуально самостоятельном лице, как следователь, необходимо учесть, что, как правило, этот выбор должен быть им сделан без внешнего давления, основан должен быть только на внутреннем убеждении.
Если рассматривать деятельность следователя как единый и неделимый объект, то становится понятно, что расчленение деятельности следователя на отдельные функции не является просто механическим приемом, поскольку имеет в своей основе специфику того или иного направления деятельности следователя.
Принимая во внимание вышесказанное, можно согласиться с таким определением процессуальных функций следователя, как направления, виды, компоненты, части его уголовно-процессуальной деятельности, обусловленные задачами уголовного судопроизводства.
В общем виде в деятельности следователя можно выделить такие функции, как: обвинение, защита, исследование обстоятельств дела.
Функцию обвинения можно определить как совокупность процессуальных действий, направленных на то, чтобы изобличить в совершении преступления лицо, привлеченное в качестве обвиняемого, обеспечить применение к нему мер заслуженного наказания, либо как деятельность, направленную на изобличение и осуждение виновного в совершении преступления. Существует специальный институт, призванный материализовать вывод следователя о наличии достаточных доказательств для предъявления обвинения лицу в совершении преступления. Применение этого института и образует функцию обвинения.
Подчеркнем, что следователь является участником уголовного судопроизводства со стороны обвинения (см. главу 6 УПК РФ). На следователе лежит обязанность осуществления уголовного преследования (ст. 21 УПК РФ). Следователь (а также с согласия прокурора дознаватель) в случаях, предусмотренных ч. 4 ст. 20 УПК РФ, уполномочены осуществлять уголовное преследование по уголовным делам независимо от волеизъявления потерпевшего (ч. 3 ст. 21 УПК РФ). Следователь (а также с согласия прокурора дознаватель) возбуждает уголовное дело о любом преступлении, указанном в чч. 2, 3 ст. 20 УПК РФ, и при отсутствии заявления потерпевшего или его законного представителя, если данное преступление совершено в отношении лица, которое в силу зависимого или беспомощного состояния либо по иным причинам не может защищать свои права и законные интересы. К иным причинам относится также случай совершения преступления лицом, данные о котором не известны (ч. 4 ст. 20 УПК РФ).
|
|
|
Функция защиты - совокупность процессуальных действий, направленных на опровержение обвинения, на установление невиновности обвиняемого или на смягчение его ответственности.
В юридической литературе высказано обоснованное мнение о том, что функция расследования преступления в целом включает в себя как одну из составных своих частей и функцию защиты. Причем этот институт призван служить достижению задач уголовно-процессуального законодательства РФ, которые стоят и перед органами расследования. А так как следователь - должностное лицо, уполномоченное осуществлять предварительное следствие по уголовному делу, то и перед ним как участником уголовного судопроизводства стоит задача: обеспечивать защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод.
Противопоставление защиты расследованию неизбежно придает последнему обвинительный характер, тогда как сам факт обвинения (подозрения) вовсе не освобождает следователя от обязанности проверить его обоснованность и в случае неподтверждения не допустить привлечения к уголовной ответственности невиновного лица или, при наличии к тому веских оснований, изменить обвинение в сторону смягчения. Осуществление этого тоже входит в понятие «расследование» и охватывается им. Совершенно очевидно, что защита не противостоит расследованию, а, напротив, предполагает его, причем независимо от того, по чьей инициативе - органа расследования, обвиняемого или защитника - производится проверка обоснованности обвинения или отказ от него.
По мнению многих ученых-правоведов, конституционный принцип права обвиняемого на защиту накладывает на соответствующие государственные органы обязанность по обеспечению этого права. Участие следователя в осуществлении функции защиты гарантирует обеспечение конституционного права обвиняемого на защиту, а также выполнение одной из задач уголовного судопроизводства - задачи защиты личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод. Функция защиты в деятельности следователя заключаются в принятии процессуальных решений, в той или иной степени реабилитирующих обвиняемого (подозреваемого) или содержащих вывод о наличии обстоятельств, смягчающих его ответственность, т.е. ограждение граждан от неосновательного обвинения и подозрения в совершении преступления.
Обвинение, защита и разрешение дела немыслимы без исследования обстоятельств дела, установления истины по делу. Реализация функций обвинения, защиты и разрешения дела предопределяется результатами исследования обстоятельств дела, причем общеизвестно, что наибольший удельный вес во всей деятельности следователя приходится именно на исследование обстоятельств дела, установление истины.
Следует отметить, что в литературе нет единства мнений по поводу выполняемых следователем функций. Так, Баршев Я.И. полагает, что в следователе надо видеть исследователя, подобного ученому, а во всех его процессуальных действиях - только поиск истины. Даже предъявление обвинения и избрание меры пресечения он рассматривает лишь как средство испытать «на разрыв» доказательственный материал и в конечном счете выяснить истину. А.П. Гуляев отмечал, что следователь осуществляет следующие процессуальные функции: 1) рассмотрение заявлений и сообщений о преступлении; 2) исследование обстоятельств дела; 3) обвинение в совершении преступления; 4) ограждение граждан от неосновательного обвинения в совершении преступления; 5) обеспечение возмещения материального ущерба, причиненного преступлением, и исполнения приговора в части конфискации имущества; 6) пресечение преступлений и принятие мер к устранению обстоятельств, способствующих совершению преступления; 7) розыск обвиняемых, место нахождения которых неизвестно; 8) разрешение уголовных дел. А.М. Ларин выделял в качестве самостоятельной процессуальной функции следователя обеспечение участвующим в деле лицам возможности осуществления их прав.
Анализируя соотношение процессуальных функций следователя, нетрудно заметить, что основу деятельности следователя составляет функция исследования обстоятельств дела. Результаты ее реализации предопределяют необходимость или отсутствие оснований для реализации следователем большинства других функций, содержание и пределы реализации их.
Все процессуальные функции следователя взаимосвязаны между собой как единое целое и составляют процессуальную самостоятельность следователя. Взаимосвязь процессуальных функций следователя проявляется также в том, что многие из них осуществляются параллельно, а иногда даже в одних и тех же формах.
Закон наделяет следователя процессуальными полномочиями по производству следственных действий, по применению мер уголовно-процессуального принуждения и по принятию различных процессуальных решений. Так, следователь уполномочен (ч. 2 ст. 38 УПК РФ):
) возбуждать уголовное дело в порядке, установленном УПК РФ;
) принимать уголовное дело к своему производству или передавать его руководителю следственного органа для направления по подследственности;
) самостоятельно направлять ход расследования, принимать решение о производстве следственных и иных процессуальных действий, за исключением случаев, когда в соответствии с УПК РФ требуется получение судебного решения или согласия руководителя следственного органа;
) давать органу дознания в случаях и порядке, установленных УПК РФ, обязательные для исполнения письменные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий, производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, об аресте, о производстве иных процессуальных действий, а также получать содействие при их осуществлении;
) обжаловать с согласия руководителя следственного органа в порядке, установленном ч. 4 ст. 221 УПК РФ, решение прокурора, вынесенное в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 221 УПК РФ;
) осуществлять иные полномочия, предусмотренные УПК РФ.
Важнейшими процессуальными гарантиями законности в деятельности следователя является свобода обжалования действий и решений следователя (ст.ст. 19, 123, 125 УПК РФ), возможность заявления ему отвода (ст.ст. 61, 62, 67 УПК РФ). Решение об отводе следователя принимает руководитель следственного органа (ч. 1 ст. 67 УПК РФ).
Следует подчеркнуть, что законодатель допускает участие в деле следователя, если он ранее участвовал в деле именно в этом качестве, а не являлся иной процессуальной фигурой (ч. 2 ст. 67 УПК РФ). По ряду дел Верховный Суд РФ признал недопустимым совмещение статуса следователя и таких участников уголовного судопроизводства, как свидетель и потерпевший. Так, отменяя приговор по делу Б. и других, Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда РФ указала, что согласно материалам дела следователь следственного отдела Белоярского РОВД К. был свидетелем совершенного Б. и С. открытого похищения имущества Н. и принял меры к их задержанию. Впоследствии по этому эпизоду следователя К. допрашивали в качестве свидетеля и в ходе предварительного следствия, и в суде. Кроме того, Б. и Ш. совершили разбойное нападение на Д. По этому факту следователь К. возбудил уголовное дело, принял его к своему производству, провел осмотр места происшествия и допросил Д. в качестве потерпевшего. Являясь свидетелем по делу, К. обязан был устраниться от участия в деле, однако он участвовал в расследовании дела. Позднее дело к своему производству приняла следователь В. При ознакомлении Б., Ш. и других с материалами дела один из обвиняемых применил насилие в отношении следователя В., а Б. убежал из-под стражи. По данному факту было возбуждено уголовное дело, и следователь В. признана потерпевшей. Несмотря на это, она не устранилась от участия в деле, а, являясь потерпевшей, продолжала ознакомление обвиняемых с материалами дела, рассматривала ходатайства, после чего составила обвинительное заключение. При ознакомлении с материалами дела Б. и его защитник заявили отвод следователю В. Разрешая данное ходатайство, прокурор пришел к выводу об отсутствии оснований для отвода следователя. Однако следователь В. признана потерпевшей, и это обстоятельство дает основание считать, что она могла быть заинтересована в деле. Поэтому В. не должна была принимать участие в расследовании дела и подлежала отводу.
Любые решения и действия (бездействие) следователя, «которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию, могут быть обжалованы в районный суд по месту производства предварительного расследования» (ч. 1 ст. 125 УПК РФ).
Рассмотрим пример из практики. В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 38 УПК РФ следователь уполномочен направлять ход расследования, принимать решения о производстве следственных и иных процессуальных действий. К таким следственным действиям относится и производство экспертизы по уголовному делу.
Поскольку процессуальные действия следователем проведены в соответствии с требованиями ст.ст. 38 и 195 УПК РФ, при назначении экспертизы соблюдены требования ст. 198 УПК РФ, то оснований для обжалования постановлений следователя в порядке ст. 125 УПК РФ не имеется.
Ст. 125 УПК РФ предусматривает возможность обжалования постановлений следователя в случаях, когда эти постановления способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию. В жалобе Б. не указывается, каким образом нарушено его конституционное право на защиту.
Поскольку действия следователя, связанные с назначением и проведением экспертиз, не могли быть предметом обжалования в порядке ст. 125 УПК РФ, судебные решения подлежат отмене, а производство по жалобе Б. подлежит прекращению.
Важной предпосылкой успешного выполнения следователем его процессуальных функций является возложение на участников предварительного следствия определенных процессуальных обязанностей, соответствующих их роли в уголовном процессе и корреспондирующих задачам и функциям следователя. Закон устанавливает определенные процессуальные обязанности каждого участника процесса и специальные меры принуждения его к должному поведению. Например, свидетель обязан явиться по вызову следователя (п. 1 ч. 6 ст. 56 УПК РФ). При неявке свидетеля без уважительных причин он может быть подвергнут приводу (ч. 7 ст. 56 УПК РФ).
За отказ или уклонение от дачи показаний, а также за дачу заведомо ложных показаний свидетель может быть привлечен к уголовной ответственности по ст. 307 и 308 УК РФ (ч. 8 ст. 56 УПК РФ).
Важное для деятельности следователя правило закреплено в ч. 4 ст. 21 УПК РФ: его требования, поручения и запросы являются обязательными для исполнения всеми учреждениями, предприятиями, организациями, должностными лицами и гражданами. При этом указанные требования, поручения и запросы должны быть предъявлены в пределах полномочий следователя, установленных УПК РФ.
При производстве следственных действий следователь вправе привлечь к участию обвиняемого, подозреваемого, потерпевшего, свидетеля (ч. 5 ст. 164 УПК РФ), делая их активными участниками исследования обстоятельств дела.
Предпосылкой осуществления следователем процессуальных функций является также установленное законом правило о возмещении свидетелям, потерпевшим, экспертам, специалистам и понятым расходов, понесенных ими в связи с участием в уголовном процессе (ст. 131 УПК РФ).
Процессуальное построение предварительного следствия опирается на общие принципы судопроизводства, сформулированные в Конституции РФ и в главе 2 УПК РФ «Принципы уголовного судопроизводства». Так, следователь обязан немедленно освободить всякого незаконно задержанного, или лишенного свободы, или незаконно помещенного в медицинский или психиатрический стационар, или содержащегося под стражей свыше срока, предусмотренного УПК РФ (ч. 2 ст. 10 УПК РФ). Принцип законности запрещает следователю применять законы, не соответствующие УПК РФ (ч. 1 ст. 7 УПК РФ). Порядок уголовного судопроизводства, установленный УПК РФ, обязателен для следователя (ч. 2 ст. 1 УПК РФ).
Важными процессуальными гарантиями, обеспечивающими объективность следователя, являются процессуальные нормы, закрепляющие его самостоятельность в ходе производства предварительного следствия. Отметим, что в отличие от судей использование термина «независимость» следователя необоснованно, ибо подконтрольность, поднадзорность следователя исключат его независимость.
Итак, следователь - особо уполномоченное государством должностное лицо Следственного комитета Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, органов внутренних дел Российской Федерации, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, которое призвано в пределах своей компетенции осуществлять предварительное следствие по уголовному делу, а также иные полномочия, предусмотренные уголовно-процессуальным законодательством (п. 41 ст. 5 УПК РФ).
|
|
|
