Глава XXIX. О том, что ослабляет или ведет государство к распаду

…Ничто, сотворенное смертными, не может быть бессмертно, однако, если бы люди руководствовались тем разумом, на обладание которым они претендуют, их государства могли бы быть по крайней мере застрахованы от смерти вследствие внутренних болезней. Ибо по своей природе эти установления призваны жить так долго, как человеческий род, или как естественные законы, или как сама справедливость, которая дает им жизнь… Когда государство приходит в упадок не вследствие внешнего насилия, а вследствие внутренних междоусобиц, то это вина людей не в силу того, что они являются материалом, из которого составлены государства, а в силу того, что они являются творцами и распорядителями последних…

Из немощей государства… на первом месте… те, которые возникают от несовершенства его установления… [Одна из них] состоит в том, что человек, добившийся королевства, довольствуется иногда меньшей властью, чем та, которая необходима в интересах мира и защиты государства … Когда такому королю приходится в интересах безопасности государства использовать и те права, от которых он отказался, то это имеет видимость незаконного действия с его стороны, побуждающее огромное число людей (при наличии подходящего повода) к восстанию… И это случается не только в монархиях… На втором месте… болезни государства, причинен-ные ядом мятежных учений…

Что каждый отдельный человек есть судья в вопросе о том, какие действия хороши, и какие дурны. Это верно в условиях естественного состояния, когда нет гражданских законов, а при наличии гражданского правления – в таких случаях, которые не определены законом. Во всех же других случаях ясно, что мерилом добра и зла является гражданский закон, а судьей – законодатель, который всегда представляет государство. Из-за этого ложного учения люди становятся склонны спорить друг с другом и обсуждать повеления государства, а затем повиноваться или не повиноваться им в зависимости от собственного усмотрения…

Все, что человек делает против своей совести есть грех… Как суждение, так и совесть человека могут быть ошибочны… Закон есть совесть государства, следовать руководству коего он [человек] признал для себя обязательным…

Что вера и святость приобретаются не учением и размышлением, а сверхъестественным вдохновением, или внушением… Мы снова впадаем в ошибку, объявляя себя судьями добра и зла или, делая судьями [этого]… лиц, претендующих на сверхъестественное внушение…

Что тот, кто имеет верховную власть, подчинен гражданским законам. Верно, что все суверены подчинены естественным законам, так как эти законы даны Богом и не могут быть отменены ни человеком, ни государством. Но суверен не подчинен тем законам, которые он сам, т. е. государство, создает… [Иначе он был бы подчинен самому себе]…

Что каждый человек обладает абсолютным правом собственности на свое имущество, исключающим право суверена. Каждый человек обладает… правом собственности, исключающим право всякого другого подданного… исключительно от верховной власти, без защиты которой всякий другой человек имел бы равное право на то же самое имущество. Если бы было исключено и право суверена, то последний не мог бы выполнить возложенных на него обязанностей…

[Что]… верховная власть может быть делима. Ибо делить власть государства – значит разрушать ее, так как разделенные власти взаимно уничтожают друг друга…

Примеры различных форм правления у соседних народов часто располагают людей к изменению установленного образа правления… Люди по самой своей природе жаждут перемен. Если поэтому они имеют перед собой пример соседних народов, которые еще и разбогатели при этом, то они не могут ни прислушаться к тем, кто подстрекает их к переменам… Что касается восстаний, в частности против монархии, то одной из наиболее частых причин таковых является чтение политических и исторических книг древних греков и римлян… Ибо… молодые и другие люди, которым не хватает противоядия солидного ума… воображают, что их великое преуспевание было обусловлено не соперничеством отдельных людей, а демократической формой правления… Такие люди не принимают во внимание тех частых мятежей и гражданских войн, к которым приво-дило несовершенство их политического строя… Благодаря этим книгам те, кто живет под властью монарха, получают представление, будто подданные демократического государства наслаждаются свободой, в монархии же все подданные – рабы… Разрешение открыто читать подобные книги, без… поправок благоразумных знатоков… противодействующих яду этих книг [пагубно для монархии]…

[Существуют] ученые, полагающие, что государство может иметь более одной души (т. е. более одного суверена), и учреждающие верховенство против суверенитета, каноны против законов и духовную власть против гражданской … Где один является сувереном, а другой – верховным представителем духовной власти, где один может издавать законы, а другой – каноны, необходимо имеются два государства над одними и теми же подданными, а это значит, что государство раздвоено в самом себе и не может существовать. А если имеется лишь одно царство, тогда или гражданская власть, которая есть власть государства, должна быть подчинена духовной и тогда имеется лишь духовный суверенитет, или же духовная власть… подчинена светской власти и тогда есть лишь светское верховенство …

Иногда бывает более одной души и при гражданском правлении. Например… когда право взимания податей и налогов… зависит от решения общего собрания, право управления и командования… принадлежит одному человеку, а власть издавать законы… зависит от случайного согласия не только этих двух сил, но также и третьей… Хотя некоторые… и называют [сие]… смешанной монархией… в действительности имеется в этом случае не одно независимое государство, а три независимые партии, не одно представительное лицо, а три… Поэтому если король является носителем лица народа и общее собрание также является носителем лица народа, а другое собрание является носителем лица части народа, то перед нами не одно лицо или не один суверен, а три лица и три суверена…

Бывают и другие, не столь серьезные болезни, которые, однако, нельзя обойти молчанием. [К ним относятся следующие.]

…Трудность взимания денег, необходимых для потребностей государства… возникающая из того мнения, которое каждый подданный имеет о своем праве собственности на свои земли и движимое имущество, а именно будто это право исключает право суверена пользоваться им. [Поэтому]… в конце концов верховная власть вынуждена или насильственными мерами собрать необходимые ей средства, или же погибнуть…

Монополии и злоупотребления,…[бывающие], когда государственные финансы, оставив русло, по которому они обычно текут, в слишком большом количестве концентрируются в руках одного или более частных лиц – монополистов или откупщиков государственных доходов…

Популярность могущественных подданных, если государство не имеет очень хорошего залога их верности. Ибо народ, который должен бы быть подвигнут авторитетом суверена, получает отвращение к повиновению законам вследствие лести и славы какого-нибудь честолюбца, чтобы следовать за ним, хотя нравственных качеств и намерений его он не знает. Это обычно больше чревато опасностями при демократии, чем при монар-хии, ибо армия представляет собой такую силу и охватывает собой такую массу людей, что ей легко внушить, будто она является народом…

Наличие… неумеренно большого города, если тот имеет возможность снарядить из среды своего населения и за свой счет большую армию… Наличие большого числа корпораций, представляющих собой как бы много маленьких государств в недрах одного большого…

Свобода высказываться против абсолютной власти, предоставленная людям, претендующим на политичес-кую мудрость… и непрерывными нападками на основные законы производящим беспокойство в государстве…

Наконец, когда в войне (внешней или внутренней) враги одержали решительную победу, так что подданные не находят никакой защиты в своей лояльности (ибо военные силы государства покинули поле сраже-ния), тогда государство распадается и каждый человек волен защищать себя теми средствами, какое ему подскажет собственное разумение…