Унитарное государство

Унитарное государство – это единое, простое государство, состоящее из административно-территориальных единиц, не обладающих собственной государственностью. Унитарное государство имеет единую конституцию, единую правовую систему, единую систему высших органов власти и управления, единое гражданство. Унитарными государствами являются Франция, Швеция, Дания, Турция, Эстония, Беларусь и многие другие страны. Большинство унитарных государств имеет мононациональное население, но есть исключения – Испания, Китай, Вьетнам[9].

Форма унитарного государства дает возможность более полной концентрации властных, экономических, финансовых и других ресурсов в руках центральных органов власти. Она более удобна для управления, поскольку административно-территориальные единицы не обладают самостоятельностью и подчинены непосредственно центру. Решения центральных органов власти действуют напрямую.

В настоящее время в мире существует довольно разнообразные унитарные государства: централизованные и децентрализованные, простые и сложные.

В централизованных государствах местное самоуправление в правах существенно ограничено.

В децентрализованных органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, они функционируют самостоятельно (избираются непосредственно населением, имеют свой бюджет, принимают самостоятельные решения по вопросам своей компетенции и т.д.).

Простые унитарные государства состоят только из административно-территориальных единиц (районов, городов), а сложные имеют в своем составе так называемые административные автономии. Например, Дания имеет в своем составе Фарерские острова, Гренландию, которые пользуются правами, близкими к правам субъектов федерации, но, тем не мене, Дания – это унитарное государство[10].

Федерация

Федерация – это сложное, союзное государство, состоящее из государственных образований, обладающих определенной политической самостоятельностью (штатов, кантонов, республик, земель).

Можно выделить ряд признаков, которые характерны для большинства федераций:

- верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеральным органам государственной власти;

- конституция разграничивает полномочия субъектов и самой федерации;

- субъекты федерации могут принимать свои конституции, законы, постановления и другие нормативно-правовые акты. Они имеют свои высшие органы законодательной, исполнительной и судебной власти, которые действуют только на территории субъекта данной федерации;

- обычно от субъектов федерации выделяются представители, которые являются членами представительной власти, эти представители в своей совокупности образуют законодательный орган федерации, а точнее, одну его часть (палату), вторая часть (палата) всегда избирается народом. По такой схеме строятся парламенты всех федераций мира;

- внешнеполитическую государственную деятельность осуществляют федеральные органы. Они выступают на международной арене от имени федерации;

- федерации строятся по территориальному и национальному признаку.

Принципы федеративного устройства призваны обеспечить свободное объединение и равноправное взаимодействие общностей, обладающих значительными этническими, историко-культурными, религиозными, лингвистическими и иными особенностями, создать оптимальные возможности для выражения их интересов, комфортного проживания и развития.

Федерации формируются как на территориально-административной основе (США, ФРГ, Канада, Мексика, Бразилия, Бельгия), так и на национально-территориальной (Россия).

Хотя в некоторых федерациях встречаются элементы асимметричности (т.е. правовой статус ее членов может различаться), тем не менее один из важнейших принципов федеративного устройства – это равноправие всех субъектов федерации[11].

Конфедерация

Конфедерация – союз юридически и политически самостоятельных государственных образований для осуществления конкретных целей. Государства – члены конфедерации сохраняют государственный суверенитет, самостоятельное гражданство, независимую систему органов власти, свое законодательство и передают в компетенцию союза лишь решение ограниченного числа вопросов, чаще всего в области обороны, внешней политики, транспорта, связи. Такого рода объединение суверенных государств не имеет единой армии, единого бюджета, единой системы налогов. Конфедерация может договориться о единой денежной системе, единых таможенных правилах, обычно в конфедерациях создаются «прозрачные» границы, для пересечения которых не требуется специальных документов.

Конфедерация – неустойчивая форма государственного устройства, как правило, она либо распадается после реализации целей, ради которых создавалась (как это произошло с Египтом и Сирией, которые во время арабо-израильского конфликта образовали Объединенную Арабскую Республику (ОАР)), либо превращаются в федерацию. Конфедерации имели место в США (1776 – 1787), Швейцарии (1291 – 1848), Германии (1815 – 1867), сейчас эти страны имеют федеративное устройство[12].