Система выборов в европейский парламент

(Справочный материал)

Европейский парламент (ЕП) - однопалатный представительный орган Европейского союза. С 1979 г. депутаты в Европарламент избираются прямым всеобщим голосованием в каждом из государств-членов ЕС на пятилетний срок в соответствии с их национальными избирательными системами¹. Договор о ЕС предусматривает также возможность введения в ЕС единой избирательной системы.

До тех пор, пока не принят единый избирательный закон, на уровне ЕС действуют лишь общие принципы проведения выборов, установленные АктомСовета ЕС о выборах представителей ЕП посредством прямого всеобщего голосования 1976 г. с поправками и изменениями 2002 г. Помимо прямого всеобщего голосования и пятилетнего срока легислатуры, это: принцип пропорциональной системы;свободного волеизъявления, тайного и личного голосования; одновременного проведения выборов во всех государствах-членах ЕС в диапазоне с утра четверга до вечера воскресенья.

В остальных вопросах, включая организацию избирательных округов, установление заградительной оговорки, системы подсчета голосов, введения ограничения расходов на предвыборную кампанию, мониторинга выборов и др., государства обладают самостоятельностью.

Таким образом, организация и процедура голосования регулируются в каждом из государств-членов, в первую очередь, в соответствии с национальным избирательным законодательством, Несмотря на то, что во всех странах ЕС выборы проводятся на основе пропорциональной системы, практически для каждого из государств-

членов характерны особенности избирательных систем, порой значительно расходящиеся между собой.

Так, государства-члены разделились между собой по принципу формирования избирательных округов: 20 из них проводят выборы в рамках единого общенационального избирательного округа; Бельгия, Франция, Ирландия, Италия и Великобритания - территориальных округов; Германия и Польша пользуются смешанной системой.

17 государств-членов ЕС сделали выбор в пользу т.н. «рейтингового голосования», когда в списке кандидатов избиратели имеют право указывать свои предпочтения и таким образом распределять места между ними в итоговом списке. В свою очередь, характер «рейтингового голосования» в этих странах также различен.

В ряде стран при применении пропорциональной системы действует заградительная оговорка, например, в ФРГ, Франции и Испании. При этом минимальный процент голосов, который необходимо набрать для прохождения в ЕП, не должен превышать 5%.

Активным и пассивным избирательным нравом в ЕП наделяются граждане ЕС вне зависимости от места их проживания на территории Евросоюза. Правом голосования обладают все граждане ЕС, достигшие 18 лет, в то время как минимальный возраст, начиная с которого лицо может быть избранным в ЕП, в различных государствах составляет от 18 до 25 лет.

Институт гражданства ЕС является производным от национального: им обладают все лица, состоящие в гражданстве его государств-членов. При этом в государстве проживания к гражданину другого государства-члена предъявляются те же требования, которым должны

отвечать местные граждане для того, чтобы обладать избирательными правами.²

Основания для неизбираемости или несовместимости мандата устанавливаются по общему правилу также национальным законодательством государств-членов. Однако некоторые положения о несовместимости мандата предусмотрены и в нормативно-правовых актах Европейских сообществ и Европейского союза. Так, депутат ЕП не может быть членом национального правительства, членом Европейской комиссии, судьей Суда ЕС иСуда первой инстанции, генеральным адвокатом, секретарем Суда ЕС либо являться должностным лицом одного из институтов ЕС в период выполнения им своих обязанностей. В случае возникновения вакантного мандата в ЕП его замещение производится на оставшийся срок полномочий.

С учётом расширения ЕС 1 мая 2004 г. до 25 государств-членов и 1 января 2007 г. за счёт Болгарии и Румынии до 27, число депутатов Европарламента на легислатурный период 2004-2009 гг. составляет 785. Каждое государство-член ЕС обладает в ЕП определенным числом мандатов, соответствующим, прежде всего численности его населения. Количество парламентариев от одной страны не может быть больше 99 человек или меньше 5. Сегодня распределение мест в ЕП по странам выглядит следующим образом: Германия - 99, Великобритания, Франция, Италия - по 78, Испания, Польша - по 54, Румыния - 35, Нидерланды - 27, Греция, Бельгия, Португалия, Чешская Республика, Венгрия - по 24, Швеция - 19, Австрия, Болгария - по 18, Словакия, Дания. Финляндия - по 14, Ирландия, Литва - по 13, Латвия - 9, Словения - 7, Эстония, Кипр, Люксембург - по 6, Мальта - 5.

¹ Ст. 190 Договора о Европейском сообществе, ст. 8 Акта Совета ЕС о выборах представителей Европейского парламента посредством прямого всеобщего голосования 1976 г. в редакции 2002 г.

² Это и ряд других положений, регулирующих отдельные аспекты прав и обязанностей избирателей в ходе выборов в Европейский парламент, определяются в соответствующей директиве Совета ЕС 9Э/109/ЕС от 6.12.1993 г.