 |
Болградского района Одесской области
|
|
|
|
Обращение
Конференции по вопросу сохранения
Административно-территориальной структуры
Болградского района Одесской области
Мы, участники конференции по вопросу сохранения административно-территориальной структуры Болградского района Одесской области, жители Болградского района, депутаты Болградского районного, городского, сельского советов, сельские головы, работники учреждений образования, здравоохранения, культуры, представители общественных организаций, осознавая свою ответственность за будущее граждан Украины, проживающих на территории Болградского района Одесской области, на основе единства взглядов, стремления к развитию, обеспечению достойного уровня жизни жителей Болградского района, сбережению культурных и исторических ценностей, национальной идентичности, межэтнической стабильности выражаем свою глубокую обеспокоенность ситуацией, сложившейся в связи с реализацией положений Закона Украины «О добровольном объединении территориальных громад».
Болградский район, входящий в состав Одесской области, являющийся неотъемлемой частью суверенной и независимой Украины, двести лет назад стал пристанищем и домом для тысяч переселенцев, превративших этот пустынный и безлюдный край в цветущий и уютный уголок.
В историческом плане ещё со времен 19 века город Болград был центром и сосредоточением экономической, социальной и культурной жизни и деятельности переселенцев на юге Бессарабии. Данное обстоятельство среди прочего послужило основанием для формирования Болградского района с центром в Болграде. Благодаря неформальному статусу центра болгарской диаспоры в Украине Болградский район налаживает и активно развивает международные связи. Заключен и успешно реализовывается договор о дружбе и сотрудничестве между Болградским районом и общиной Генерал Тошево (Республика Болгария), территориальными громадами района также заключены подобного рода соглашения с аналогичными территориальными образованиями в Болгарии. Таким образом, Болградский район и территориальные громады Болградского района в определенной степени приобрели статус субъектов международных отношений.
|
|
|
Состав жителей Боградского района многонационален – здесь проживают болгары (60,8%), гагаузы (18,7%), русские (8,0%), украинцы (7,5%), албанцы (2,1%), молдаване (1,5%) и многие другие национальности. Для сравнения в соседнем Арцизском районе Одесской области 39,0% жителей – болгары по национальности, в Тарутинском 37,5%, в Измаильском 25,7%.
В непосредственной близости к городу Болграду в нынешних границах Болградского района из 19 сел сформировались 18 территориальных громад, из которых в 13 селах большинство их жителей – болгары, в 3 селах – гагаузы, в 1 селе – албанцы.
В центре каждой из ныне существующих 19 громад (в том числе в 18 сельских громадах) созданы и успешно функционируют учреждения здравоохранения (Болградская центральная районная больница, Болградский центр первичной медико-санитарной помощи, 15 амбулаторий общей практики - семейной медицины, 2 фельдшерско-акушерских пункта и 2 фельдшерских пункта), учреждения образования (18 дошкольных учебных заведений и 4 детских сада в составе Новотрояновского, Александровского, Голицкого и Дмитровскогоучебно-воспитательных комплексов, 24 общеобразовательные школы, областное коммунальное заведение «Болградскаяспециализированная общеобразовательная школа - интернат для глухих детей») учреждения культуры (Болградский районный дом культуры, Болградский городской Дом культуры, 19 клубных учреждений в сельской местности, 25 библиотек, Болградская детская музыкальная школа).
|
|
|
Общая численность жителей района составляет более 70 тыс.человек. Площадь, которую занимает Болградский район, составляет 1364 кв.км. Болградский район граничит на востоке и севере с Республикой Молдова (автономное территориальное образование Гагаузия, Тараклийский и Кагульский районы), на юге с Ренийским и Измаильским районами Одесской области, на востоке с Арцизским и Тарутинским районами Одесской области.
Административно-территориальная структура района, разделенного на 19 территориальных громад, каждая из которых представляет соответствующее село (за исключением территориальной громады села Оксамитное, в состав которой входит село Тополиное) с практически однородным этническим составом жителей, способствует сохранению национально-культурной самобытности, этнической идентичности его жителей, обеспечивая должную защиту конституционных прав проживающих в районе граждан Украины. В каждом селе созданы и десятилетиями функционируют и развиваются за счет местных бюджетов инструменты сохранения национально-культурного наследия проживающих в нем жителей – 18. Народных коллективов и 2 образцовых коллектива, 8 этнографических музеев. Основным гарантом для этого является относительная бюджетная самостоятельность каждой из 19 территориальных громад района, обеспеченная сформированными в них органами местного самоуправления. Также подобное устройство способствует в продолжении сотен лет сохранять в этом многонациональном регионе крепкий мир и добрососедство между представителями разных национальностей.
С момента принятия Закона Украины «О добровольном объединении территориальных громад» жителям Болградского района насаждается идея объединения 19 территориальных громад в 4 (или около того) громады. При этом в качестве обоснования таковой необходимости звучат размытые обещания улучшенного, по сравнению с нынешним, финансирования объединенных громад. К сожалению, вопрос этнического состава новых громад, взаимодействие центров объединенных громад (один этнос) с другими селами в таких громадах (другой этнос), не учитывается, возможные последствия этого не прогнозируются, не ясны перспективы упадка сел, носителей самобытного культурного и исторического наследия. Среди жителей района существует обоснованное опасение того, что «добровольное» объединение громад приведет к неминуемому сокращению существующей сети учреждений здравоохранения, образования, культуры. При этом вряд ли улучшится уровень и качество предоставляемых населению публичных услуг в сохранившихся после сокращения учреждениях.
|
|
|
В соответствии с положениями статьи 2 Декларации прав национальностей Украины государство гарантирует всем национальностям право сохранения их традиционного расселения и обеспечивает существование национально-административных единиц, берет на себя обязательство создавать надлежащие условия для развития всех национальных языков и культур.
В соответствии с частью 3 статьи 10 Конституции Украины в Украине гарантируется свободное развитие, использование и защита русского, других языков национальных меньшинств Украины.
Согласно статье 11 Конституции Украины государство содействует консолидации и развитию украинской нации, ее исторического сознания, традиций и культуры, а также развитию этнической, культурной, языковой и религиозной самобытности всех коренных народов и национальных меньшинств Украины.
Статьей 132 Конституции Украины определено, что территориальное устройство Украины основывается на принципах единства и целостности государственной территории, сочетания централизации и децентрализации в осуществлении государственной власти, сбалансированности и социально-экономического развития регионов, с учетом их исторических, экономических, экологических, географических и демографических особенностей, этнических и культурных традиций.
Согласно статье 9 Конституции Украины действующие международные договоры, согласие на обязательность которых дано Верховной Радой Украины, являются частью национального законодательства Украины.
В соответствии со статьей 4 Закона Украины «О национальных меньшинствах в Украине» отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Украины прав и свобод, связанных с их принадлежностью к национальным меньшинствам, регулируются Конституцией Украины, данным Законом, принятыми на их основе иными законодательными актами, а также международными договорами Украины.
|
|
|
Согласно статьи 5 Европейской хартии местного самоуправления изменения территориальных границ органов местного самоуправления не может осуществляться без предварительного выяснения мнения соответствующих местных громад, возможно путем проведения референдума, если это позволяется законом.
Пунктом b) части 1 статьи 7 Европейской хартии региональных языков или языков меньшинств определено, что в отношении региональных языков или языков меньшинств, в пределах территорий, на которых такие языки используются, и в соответствии с состоянием каждого языка, Стороны (в том числе и государство Украина) строят свою политику, законодательство и практику исходя из в том числе и принципа уважения границ каждой географической местности, в которой используется региональный язык или язык меньшинств с целью обеспечения условий, при которых существовавшее ранее или новое административное деление не создавало препятствий для развития соответствующего регионального языка или языка меньшинств.
25 июля 2013 года Болградским районным советом Одесской области принято решение № 438-VI «О реализации в Болградском районе государственной языковой политики», которым установлено, что в Болградском районе к болгарскому, гагаузскому, русскому языкам применяются меры, направленные на использование региональных языков или языков меньшинств, предусмотренные Законом Украины «Об основах государственной языковой политики».
15 октября 2015 года Болградским районным советом Одесской области принято решение № 674-VI, согласно которому районный совет, учитывая выводы комиссии при Болградском районном совете по изучению экономической целесообразности объединения территориальных громад в Болградском районе определил, что сохранение в неизменном виде существующих территориальных громад района и самого Болградского района является необходимым условием для сбалансированного социально-экономического развития населённых пунктов Болградского района.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 9, 10, 11, 132 Конституции Украины, статьей 5 Европейской хартии местного самоуправления, пунктом b) части 1 статьи 7 Европейской хартии региональных языков или языков меньшинств, статьей 2 Декларации прав национальностей Украины, статьей 4 Закона Украины «О национальных меньшинствах в Украине», принимая во внимание решения Болградского районного совета от 25 июля 2013 года№ 438-VI «О реализации в Болградском районе государственной языковой политики» и от 15 октября 2015 года № 674-VI, -
|
|
|
1. Настаиваем, чтобы при подготовке перспективного плана формирования территориальных громад Одесской области на 2017 год Одесским областным советом были учтены упомянутые обстоятельства и принято во внимание исключительно волеизъявление жителей территориальных громад Болградского района, выраженной в порядке, установленном Законом Украины «О добровольном объединении территориальных громад».
2. Просим Президента Украины, депутатов Верховной Рады Украины, комитеты Верховной Рады Украины по вопросам государственного строительства, региональной политики и местного самоуправления, по вопросам прав человека, национальных меньшинств и межнациональных отношений, при планировании реформы административно-территориального устройства Украины учесть упомянутые обстоятельства, и приняв во внимание значительное историческое и культурное наследие, наличие перспектив развития и механизмов для создания и поддержки полноценной жизненной среды для граждан, условий предоставления высококачественных и доступных публичных услуг, удовлетворения интересов жителей района во всех сферах жизнедеятельности, обеспечить сохранение Болградского района в его нынешних границах и административно-территориальной структуре.
|
|
|
