 |
II. История ЧВК и современная ситуация
|
|
|
|
I. Введение
По оценкам исследователей, наёмничество считается одной из самых древних профессий, зародившихся вскоре после появления государств. Для ведения захватнических войн за власть, территории и влияние в мире правителям необходима была поддержка опытных, закаленных в битвах бойцов. Такими бойцами и были наемники. На протяжении человеческой истории наемники имели разный уровень популярности и востребованности, зародившись еще в античные времена. Затем последовал пик популярности наемников в Средние века, ее снижение в Новое и Новейшее время в связи со становлением национальных государств и широким распространением регулярных национальных армий. Однако во второй половине 20-го века, во времена «холодной войны» и ростом глобализации наемники снова заявили о себе – использование последних, будучи ранее нелегальным занятием, приобрело черты организованного бизнеса и стало называться ЧВК – Частные военные компании.
В последнее время ЧВК приобретают все большую популярность в силу ряда факторов. Учитывая увеличение количества ЧВК и их персонала за последние 20 лет можно говорить о приватизации войны. Государства и частные компании охотно работают с ЧВК, способных обеспечить безопасность капитала в неспокойных районах или провести «грязные» операции там, где участие регулярных войскчревато крупными конфликтами и большими потерями. Однако деятельность ЧВК почти не регламентирована, а уже принятые документы не имеют достаточного влияния на эту, пока еще «серую» бизнес-структуру. В официальных документах четко не определены области деятельности ЧВК, не определен статус «оперативников» ЧВК – исполнительного персонала, участвующих в боевых действиях. До сих пор не организованы механизмы, призванные регулировать критерии отбора ЧВК, их аудиторской проверки, нарушения ими прав человека и многое другое. Все эти аспекты тем или иным образом упоминаются в международных документах, но дальше констатации фактов и призывов к работе дело не пошло. Именно поэтому вопрос контроля над деятельностью ЧВК вызывает множество дискуссий и является актуальной повесткой дня на международной арене. В свете этого в докладе будут затронуты следующие моменты:
|
|
|
· история, современное развитие и перспективы ЧВК;
· сферы деятельности ЧВК;
· основные проблемы, связанные с ЧВК и их деятельностью;
· роль международного сообщества в решении этой проблемы.
Проблемы, возникающие с использованием ЧВК достаточно обширны, и дабы полностью погрузиться в них, необходимо начать рассмотрение данной ситуации с самых истоков, когда ЧВК ещё не существовало, в пору большой популярности наемников.
II. История ЧВК и современная ситуация
Как метко выразился один мыслитель прошлого: «История человечества – это история войн, которые вели люди».И в этих войнах правители нередко обращались к профессиональным бойцам, живущим сражениями и получающим за это деньги. История таких бойцов – наемников – уходит корнями в далекое прошлое. Одним из первых и наиболее ярких упоминаний о наемниках является произведение Ксенофонта «Анабасис», в котором описан поход и тяжелое возвращение 10 тысяч греков-наемников, которых нанял восставший против брата Артаксеркса II персидский царевич Кир-младший, после поражения в битве при Кунаксе (тогдашние владения Персидской империи).
Следующим этапом развития пока еще наемных структур считаются Средние Века. В частности, их активно использовали во время феодальной раздробленности в Италии в 12-15 вв. Правители отдельных итальянских земель, а также вторгавшиеся на территорию Италии французы, испанцы и немцы активно использовали наемные армии для борьбы со своими политическими противниками. Широкую популярность приобрела наемная швейцарская пехота, считавшаяся образцом дисциплины и выучки. Тогда же началась серьезная критика этого рода войск. Итальянский мыслитель Никколо Макиавелли так отзывался о наемниках в своем труде «Государь»: «Храбрые с друзьями, они слабы перед врагами; ни страха Божия, ни верности людям: они служат государю защитой только до первого боя; на войне тебя грабят враги, в мирное время – наемники. Причина заключается в том, что в строе их удерживает небольшое жалованье, которого недостаточно, чтобы они пожелали умереть за тебя. Они готовы биться за тебя, пока нет войны, но когда война начинается, они предпочитают бежать или расторгнуть договор». В этом же произведении впервые в Средние века прозвучал призыв к комплектованию армии на основе граждан своей страны, которые бы бились за свои дома и семьи, а не за кошелек. Тем не менее, услугами наемников продолжали пользоваться.
|
|
|
Показательным моментом в деятельности наемников стало заключение Вестфальского мирного договора 1648 года, завершившим Тридцатилетнюю войну. Согласно этому договору, государства-участники, признавая за собой государственный суверенитет, признавали за собой ответственность за любые военные действия, как часть суверенитета, что фактически наложило запрет на деятельность наемников и выдачу каперских свидетельств (договоры с наемниками о нападениях на корабли конкурирующих государств). Причину снижения популярности наемников, как структуры описывает В. М. Неелов в своем исследовании «Частные военные компании в России: опыт и перспективы использования»(С. 16): «Дело в том, что в XIX век стал веком национальных государств. Монархи были вынуждены отказаться от «кабинетной дипломатии, решения теперь принимались гораздо более широким кругом людей, а национальное самосознание, как принято считать, постепенно стало главным.. фактором принятия политических решений. В XIX воюют нации, а не монархи. Следовательно, меняется и характер войн.. происходят процессы, которые делают невозможным использование наёмников».
|
|
|
Вплоть до середины 20 века наемники не пользовались особой популярностью. Однако к 60-м годам 20 века постепенно стали появляться структуры, коммерческие организации, которые стали выполнять услуги по охране важных объектов, подготовке армий и внутренних войск различных стран, сопровождению высокопоставленных лиц. Зачастую они участвовали в боевых действиях. Развитие ЧВК со второй половины 20-го века можно разделить на 3 периода:
1) 1960-е -- 1990-е годы – создание первых ЧВК, в основном под контролем спецслужб государств; их деятельность в этот период по большей части носила обеспечивающий характер: обучение войсковых структур стран «третьего мира», охрана дипломатических миссийи периодически – участие в боевых действиях;
2) 1990-е – начало 2000-х – большая популярность ЧВК, их активное участие во всех вооруженных конфликтах 90- годов, появление новых сфер деятельности ЧВК - морская охрана судов, построение тыловых коммуникаций для армий различных стран мира, проведение операций по заказу спецслужб. Активно развивается финансовая разведка, разминирование, планирование операций, шпионаж.
3) Начало 2000 – х – наше время – продолжение развития ЧВК, появление новых компаний в различных точках земного шара, объединение некоторых в корпорации с широким спектром деятельности. В этот же период все активнее начинает обсуждаться вопрос о регламентации деятельность ЧВК (в том числе Международный кодекс поведения частных охранных компаний), привлечение ЧВК к выполнению полицейских миссий ООН, Красного Креста, а также по запросам региональных организаций.
Прослеживая характер деятельности ЧВК, стоит отметить, что в течение первого этапа развития ЧВК в 20 веке (60-е – 90-е) частота их использования была невысокой, как и количество ЧВК. Однако ближе к началу второго этапа (90-е – 2000-е) их популярность резко возросла, одновременно с их количеством.С чем же связано такое быстрое (по исторически меркам) возрастание роли ЧВК и ЧОК? Исследователи выделяют несколько факторов:
|
|
|
· Кризис Ялтинско-Потсдамской системы – прекращение идеологического, политического и ядерного противостояния СССР и США в условиях биполярного мира (по причине развала СССР), и, как следствие, массовое распространение либеральных идей по всему миру;
· Тенденция к приватизации тех сфер жизни, которые ранее были под контролем государств. Волна приватизации в социально-экономической сфере общества на рубеже 80-90-х пошла дальше и затронула военную сферу.
· Сокращение военных бюджетов и численности армий, что выбросило на рынок ЧВК большое количество профессиональных военных разных специальностей и рангов, которым было тяжело прижиться в новых условиях. ЧВК дали им шанс продолжить заниматься тем, что они умеют лучше всего;
· Смена характера боевых действий. После опыта Первой и Второй Мировых войн продвинутым государствам стало очевидно, что при новых условиях ведение крупных боевых действий не то что неэффективно, а даже невыгодно в экономическом и демографическом плане. Большое значение приобрели тайные операции, саботажи, действия диверсантов. Вместе с этим возросла роль спецслужб, выходцы из которых и основывали первые ЧВК. Более того, основными целями по применению военной силы стали террористы или повстанцы (партизаны). С такими противниками затруднительно бороться с помощью регулярной армии.
· Глобализация и мощные интеграционные процессы. Тенденция к размыванию границ – политических, экономических, культурных – привела к расширению влияния западных стран в мире, а параллельно с этим - влияния ТНК (в частности, добывающих энергоресурсы). Возникновение филиалов подобных корпораций по всему земному шару, в частности, в «неспокойных регионах», богатых нефтью и газом, породило опасение руководства таких компаний за свои капиталы. Обеспечение охраны нефтепроводов или заводов по переработке нефти невозможно с помощью армейских частей. В этой связи использование ЧВК более предпочтительно, с которыми необходимо просто заключить контракт.
В этом свете будет нелишним осветить основные плюсы ЧВК, которые и привлекают клиентов самых разных масштабов – от государств и корпораций до повстанцев:
III. Плюсы ЧВК:
· наличие у ЧВК своего вооружения и техники;
· реакция мирового и национального общественного мнения. Люди очень болезненно реагируют на гибель военных своей страны, особенно за рубежом. И данные о потерях в век высоких технологий скрывать все сложнее.ЧВК можно использовать тайно, и искать информацию о потерях у ЧВК у общества желания не будет. Вину за исход операции можно переложить на компании
|
|
|
· Тенденции глобализации. В условиях размывания всех возможных границ стало удобнее установить связь с ЧВК из другой страны;
· экономически выгодно при краткосрочных операциях (нет рутинных расходов на содержание армии);
· Характер ведения войн. Он стал гибким, маневренным. Достаточно одного удара, чтобы все закончить, но для этого нужно его обеспечить информационно и технически. Новые войны, вернее сказать, операции – партизанские, антитеррористические – новые быстрые структуры боевых формирований. Нет фронтов, точного местонахождения противника, частота возникающих угроз порой приобретает небывалый размах, и регулярная армия не в силах решить такие задачи;
· ЧВК –идеальное средство «отмывания» денег и реализации бюджета. Деньги на финансирование ЧВК можно выводить разными статьями бюджета, так как на данный момент большинство ЧВК регистрируется под строительные, консалтинговые или транспортные компании, имеющие свои охранные структуры. Часто ЧВК для выполнения контракта привлекают подрядчиков – другую ЧВК, выполняющую определеную часть работы. Другой вариант – дочерняя компания (например, уBlackwater была дочерняя компания Greystone, чьи сотрудники в основном выполняли «грязную» работу - участвовали в боевых действиях в период с 90-х по начало 2000-х).
Однако последний плюс одновременно может считаться и минусом, так как используется коррумпированными и недобросовестными деятелями.
IV. Минусы ЧВК
· «Серая структура». Правовая неурегулированность в этой сфере даёт возможность ЧВК работать как с официальными структурами, так и с террористами и криминалом, а также на различные спецслужбы, выполняя ту или иную грязную работу, что создаёт угрозу международной безопасности;
· предыдущий пункт порождает следующую проблему – несоблюдение ЧВК и их персоналом международно-правовых актов и прав человека. Учитывая то, что большая часть бизнеса ЧВК находится в тени, мировая общественность может и не узнать об актах нарушения прав человека персоналом ЧВК в отдельно взятой стране (убийства, мародёрство, геноцид)
· Вытягивание денег. Многие компании, получив контракт, пытаются всеми способами затянуть его исполнение, набирая неквалифицированных сотрудников, затягивая с принятием важных решений. Такое сотрудничество может привести к серьёзным финансовым потерям заказчика.
· Угроза утечки квалифицированных кадров из числа профессиональных военных по различным причинам – высокая зарплата и карьерный рост.
· Распущенность персонала ЧВК и низкая дисциплина. Здесь стоит объяснить на реальном примера. В Афганистане в сентябре 2009 года вспыхнул скандал в центре которого оказалась англо-американская компания ArmorGroup. Данная компания обеспечивала безопасность посольства США в Кабуле и имела контингент в 450 человек, обеспечивая охрану посольства и сопровождение конвоев. Основной контингент на рабочих местах рядовых охранников объектов составляли гуркхи из Непала и Северной Индии.Они же и послали в Госдепартамент США жалобу на условия их работы с весьма красноречивыми фотографиями. В документе на десяти страницах, адресованном госсекретарю США Хиллари Клинтон описываются случаи издевательств над охранниками со стороны других охранников и руководства и многочисленные факты нарушения трудового соглашения, как и употребления алкоголя и сексуальной распущенности. Но никакой реакции не последовало.
V. Классификация ЧВК.
Особняком стоит обсуждение видов ЧВК, областей их деятельности. Спектр их занятий очень широк – от участия в боевых действиях и охраны важных объектов до построения военных баз и оценки рисков от той или иной операции. Документально разновидности ЧВК представлены в документе Монтрё от 17.08.2008 года, а ЧОК – в Международном кодексе поведения частных охранных компаний от 9.11.2010 года. Однако классификации в этих документах даны очень условно, что заставляет обращаться к другим источникам в области ЧВК. И здесь весьма любопытной, и, на наш взгляд является классификация О. И. Валецкого в его книге «Эволюция частных военных компаний»:
1) Компании военных услуг – услуги тактической поддержки в ходе боевых действий, в том числе непосредственное участие в боевых действиях, охрана объектов и лиц;
2) Консалтинговые компании – решение вопросов стратегического планирования, реформирования вооруженных сил, тренировка и обучение армейских подразделений (в том числе спецподразделений; обычно такие компании в боевых действиях не участвуют);
3) Логистические компании – услуги по тыловому обеспечению армейских частей, строительство военных объектов, обслуживание военных компьютерных систем и сложные системы вооружения;
4) В качестве дополнительного вида выделяются частные охранные компании (ЧОК) – кризисный менеджмент, оценка рисков, консалтинг по безопасности, предоставление телохранителей, разминирование, тренировка армии и полиции.
Помимо этого существуют ЧВК, специализирующиеся на предоставлении услуг военных медиков, авиаперевозках, борьбе с пиратством, финансовой разведке. Достаточно часто компании специализируются лишь на одном сегменте рынка ЧВК (только разминирование или тренировка спецподразделений), но последнее время преобладает тенденция к преобразованию или слиянию отдельных ЧВК в большие корпорации и широким спектром деятельности.
Также существует классификация нанимателей ЧВК. Чаще всего ими бывают государства, однако порой ЧВК действуют по заказу ТНК или даже включаются в структуру транснациональной корпорации. Коротко охарактеризуем классификацию нанимателей (без учета частного сектора):
ð «Государства-контрагенты» — это государства, которые непосредственно заключают с ЧВОК контракты об оказании услуг, в том числе, в соответствующих случаях, когда такие ЧВОК заключают субконтракты с другими ЧВОК.
ð «Государства территориальной юрисдикции» — это государства, на территории которых действуют ЧВОК.
ð «Государства происхождения» — это государства национальной принадлежности ЧВОК, т.е. где та или иная ЧВОК зарегистрирована или инкорпорирована; если государство, в котором ЧВОК инкорпорирована, не является государством, где находится ее главная контора, то тогда государство, в котором находится главная контора ЧВОК, является «государством происхождения».
На данный момент в мире существует несколько сотен ЧВК разных масштабов. Но самыми первыми о себе заявили британские, американские, израильские и южноафриканские ЧВК. Для экономии времени коротко рассмотрим историю ЧВК на примере ЧВК Великобритании, США и Российской Федерации.
VI. Великобритания
После Второй Мировой войны международная ситуация серьёзно меняется. Устанавливается новая система МО, проходит частичная демобилизация армий, и множество профессионалов военных остаётся без работы. После начала холодной войны центр соперничества перешёл с непосредственного боевого противостояния оппонентов в так называемое «закулисье»: в штабы спецслужб, страны третьего мира, где разворачивались войны за независимость, ресурсы и идеологию. Шло это под контролем сторон, противостоящих друг другу в холодной войне. И здесь, на мировой периферии(в частности, в постколониальной Африке) снова обрели себя отряды наемников. Наблюдая за этими событиями, Дэвид Стирлинг (полковник Британских спецслужб, создатель и первый руководитель авиадесантного спецподразделения Великобритании – SAS), пришёл к мысли о создании частного военного предприятия, оказывающего соответствующие услуги. Её отличие от наемников должно было состоять в официальной регистрации, а также существовании под контролем государства. В 1967 году Дэвид Стирлинг организовал первую частную военную компанию Watchguard International, приоритетным направлением которой стала работа на союзные Лондону правительства либо на международные организации.
Ещё одним ярким персонажем в истории Британских ЧВК является Тим Спайсер, основавший компанию "Sandline International", которая запомнилась своим первым появлением во время операции на о. Бугенвиль (часть архипелага Папуа-Новая Гвинея). Начавшаяся междоусобица (Революционная армия Бугенвилля в 1990 г. провозгласила независимость) вызвала большие жертвы, и премьер-министр Папуа-Новой Гвинеи Юлиус Чан обратился за помощью к Спайсеру, который, собрав персонал Sandline International, подобрал 44 сотрудника, прибывших в феврале в Порт-Морсби в качестве инструкторов армии Папуа-Новой Гвинеи. Однако как только об этом узнало правительство Австралии оно, пригрозив санкциями, потребовало разрыва договора. Отказ вызвал возмущение гарнизона и части населения, сотрудники ЧВК были арестованы и депортированы. Война на острове Бугенвиль была остановлена переговорами при посредничестве Новой Зеландии, после чего правительство пошло на уступки повстанцам.Однако, несмотря на фактическую неудачу, Тим Спайсер с помощью адвокатов сумел получить с правительства Папуа Новая Гвинея все деньги, записанные в контракте (около 36 млн долларов).
VII. США
Соединённые Штаты умеют, как никакая другая страна перенимать новшества в разных областях и становиться в них первыми. Также случилось и в сфере военного бизнеса. Позаимствовав практику Британских спецслужб по созданию первых ЧВК, в 90-е американские военные компании стали превалировать на рынке охранных и военных услуг, а в 21 веке и вовсе стали основной страной, имеющий серьёзные связи и влияние в этом бизнесе. Пока же, в течение 70-х сферой первых американских ЧВК были тыловое обеспечение армейских подразделений и союзников США в разных точках земного шара. Впервые американское правительство прибегло к помощи частных военных компаний для обучения войск своих союзников в 1974 году, когда американская компания "VinnellCorp." принадлежавшая военно-промышленному концерну «NorthropGrumman» получила контракт на подготовку Национальной гвардии Саудовской Аравии, что в первую очередь предусматривало защиту нефтяных разработок в самой Саудовской Аравии.
Компания Military Professional Resources Inc. (MPRI) - классическая консалтинговая ЧВК - была создана в 1987 году в США с целью оказания военной помощи в интересах США. Для этого MPRI использовала услуги 200-300 постоянных, и несколько тысяч временно трудоустроенных военнослужащих -офицеров и сержантов (в запасе и в отставке) американских вооруженных сил, прежде всего - высших офицеров, как например Джона Гэлвина-бывшего командующего американскими войсками в Европе, бывшего начальника штаба сухопутных войск Карла Вуоно (директор MPRI). После входа американских войск в Афганистан в 2001 году и в Ирак в 2003 году, именно MPRI и получила контракты на создание новых армий Афганистана и Ирака. Помимо этого специалистыMPRI принимали непосредственно участие в подготовке грузинских войск перед их вторжением в Южную Осетию летом 2008 года, а по утверждениям некоторых исследователей и журналистов – участвовали и в боевых действиях, впрочем последние данные опровергаются аргументом, что контракт специалистов не был рассчитан на участие в боевых действиях и компания настала рисковать, особенно когда в конфликт вмешалась Россия.
Но самой популярной Американской частной военной компанией бесспорно является Blackwater. Она было создана в 1997 году Эриком Принсом, бывшим офицером «морских котиков» ВМС США. Компания широко заявила о себе после теракта 11.09.2001, а именно с началом вторжения американских войск в Ирак. Временную коалиционную администрацию в Ираке в мае 2003 года возглавил дипломат Пол Бремер. Blackwater получила контракт по субподряду на охрану членов Госдепартамента от другой, на тот момент более влиятельной ЧВК DynCorp.Мировую известность Blackwaterприобрела после событий 31.03.2004 в иракском городе Фаллуджа,когда после нападения на конвой, охраняемого бойцами Blackwater (по другим данным, из-за нервозности самих бойцов, открывших огонь по машине, не уступившей место конвою), несколько сотрудников ЧВК погибло во взорванной машине, а их останки разъяренная толпа таскала перед объективами (по другим данным, четверых сотрудников достали из машины живыми и сожгли). После этого американские войска провели вгороде операцию возмездия PhantomFury, сравняв Фаллуджу с землёй.
Ещё одним известным скандалом, связанным с Blackwater, являются события сентября 2007 года, когда бойцы компании убили во время перестрелки, причины которой доподлинно неизвестны, 17 иракцев. В 2010 году суд США оправдал сотрудников ЧВК и саму компанию, что вызвало бурю возмущения в самом Ираке и в остальном мире. Однако это не воспрепятствовало Blackwater работать в Ираке без лицензии, отобранной МВД Ираке, она лишь сменила название на XeServices, а в 2011 году взяла название Academi.
|
|
|
