Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления

 

Должностные преступления – одна из наиболее сложных тем курса уголовного пра­ва. Изучение должностных преступлений следует начинать с уяснения общего понятия, а также характерных признаков этих преступлений. Объективную сторону должностных преступлений характеризует использование должностным лицом своего служебного положения во­преки интересам службы. Совершение общественно- опасного деяния (как путем действия, так и путем бездействия) с использованием своего служебного положения представляет собой такое поведение должностного лица1, которое может иметь мес­то исключительно в силу предоставленных ему служеб­ных полномочий. В тех случаях, когда должностное лицо совершает деяние, несвязанное с его служебным положе­нием, оно (деяние) не образует признаков должностного преступления. Следовательно, вне связи со служебной деятельностью, вне сферы служебного положения нет и должностного преступления.

Характерным для любого должностного преступления является то, что действия должностного лица совершаются вопреки интересам службы, т. е. во вред интересам дела, порученного должностному лицу.

К признакам объективной стороны таких должност­ных преступлений, как злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ), нецелевое расходование бюджетных средств (ст.285.1 УК РФ), нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов (ст.285.2 УК РФ), превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ), присвоение полномочий должностного лица (ст.288 УК РФ) и халатность (ст. 293 УК РФ), относится также наступление общественно опасных последствий. Такими последствиями закон счи­тает существенный вред, крупный размер, причиненный государственным или общественным интересам либо охраняемым законом правам и интересам граждан.

Признаки существенного вреда закон не раскрывает. Они могут быть установлены лишь с учетом всех обсто­ятельств совершенного преступления. Во всяком случае существенным следует признать только такой ущерб, ко­торый значителен по своему размеру и характеру.

При изучении состава превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ) необходимо иметь четкое представление о сходстве (по объекту, субъ­екту, по некоторым признаками субъективной и объектив­ной стороны) и различиях между этим преступлением и составом злоупотребления должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ).

Основное отличие между этими деяниями состоит в том, что злоупотребление должностными полномочиями образуют такие действия (или бездействия) должностного лица, которые оно совершает исключи­тельно в силу своего служебного положения; вопреки интересам службы; в сфере своей служебной деятель­ности.

Превышение же должностных полномочий – это такое деяние, которое совершается исключительно в силу своего служебного положения; вопреки интересам службы, но не в сфере своей служебной деятельности, а с явным выходом за ее пределы (за пределы служебных полномочий).

Следовательно, если то или иное деяние совершается должностным лицом в пределах сферы его служебной де­ятельности, т. е. должностное лицо не выходит за рамки предоставленных ему прав и полномочий, а лишь сознательно их нарушает и причиняет при этом существенный вред, то в этом случае можно говорить только о ст. 285 УК РФ. В том же случае, когда должностное лицо, исполь­зуя свое служебное положение, явно выходит за пределы предоставленных ему прав и полномочий и тоже причиняет существенный вред, то следует вести речь о превышении власти или служебных полномочий.

Необходимо помнить, что рассматривае­мое преступление находит свое проявление в различных формах: а) действия, на которые имеет право лишь вышестоящее должностное лицо; б) действия, право совершения которых при­надлежит только коллегиальному органу; в) дейст­вия, которые вправе совершать представители другого, специального органа; г) действия, которые оно мог­ло совершить при наличии определенных, указанных в за­коне условий или обстоятельств, отсутствующих в дан­ном случае; д) действия, которые вообще не вправе совершать какие-либо должностные лица.

При изучении состава халатности (ст. 293 УК РФ) надо уяснить, в чем заключается сходство (по объекту, субъекту, по некоторым признакам объек­тивной стороны) и отличие этого преступления от злоупотребления должностными полномочиями (ст.285 УК РФ).

В отличие от ранее рассмотренных составов (ст. ст. 285 и 286 УК РФ) состав халатности заключается в небрежном или недобросовестном выполнении должностным лицом своих обязанностей, в результате чего причиняется крупный ущерб государственным или общественным ин­тересам, а также правам и интересам граждан. Подобная форма преступного поведения (бездействие или ненад­лежащие действия) может быть свойственна и злоупотреблению должностными полномочиями. Однако между бездействием и ненадлежащим действием при злоупотреблении властью и халатном отношении к своим обязанностям имеется существенное различие. Бездейст­вие или ненадлежащие действия при злоупотреблении служебным положением заключаются в преднамеренных деяниях. Их заранее предвидит виновный, и только поэто­му не совершает необходимых действий. При преступной халатности отсутствует злонамеренное поведение ви­новного, он лишь пренебрежительно, формально относится к своим обязанностям и в данный момент во­обще не думает о возможном крупном ущербе.

При изучении преступлений, предусмотренных ст. 290-291 УК РФ, необходимо обратить внимание на особую общественную опасность взяточни­чества. Понятием взяточничества охватываются два са­мостоятельных, но взаимосвязанных состава.

Анализируя состав преступления, предусмотренный ст. 290 УК РФ, студент должен усвоить, что в качестве предмета получения взятки наряду с деньгами, ценными бумагами и иным имуществом могут быть выгоды или услуги имущественного характера, оказываемые безвозмездно, но подлежащие оплате (предоставление туристических путевок, ремонт квартиры, строительство дачи и т.п.). Под выгодами имущественного характера следует понимать, в частности, занижение стоимости передаваемого имущества, приватизируемых объектов, уменьшение арендных платежей, процентных ставок за пользование банковскими ссудами. Указанные выгоды и услуги имущественного характера должны получить в приговоре денежную оценку.

Суду следует указывать в приговоре, за выполнение каких конкретных действий (бездействия) должностное лицо либо лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации, получило взятку или предмет коммерческого подкупа от заинтересованного лица. Время их передачи (до или после совершения действия (бездействия) в интересах дающего) на квалификацию содеянного не влияет.

Если имущественные выгоды в виде денег, иных ценностей, оказания материальных услуг предоставлены родным и близким должностного лица с его согласия либо если он не возражал против этого и использовал свои служебные полномочия в пользу взяткодателя, действия должностного лица следует квалифицировать как получение взятки.

Под действиями (бездействием) должностного лица, которые он должен совершить в пользу взяткодателя, следует понимать такие действия, которые он правомочен или обязан был выполнить в соответствии с возложенными на него служебными полномочиями, а под незаконными действиями должностного лица – неправомерные действия, которые не вытекали из его служебных полномочий или совершались вопреки интересам службы, а также действия, содержащие в себе признаки преступления либо иного правонарушения.

Дача взятки или незаконного вознаграждения при коммерческом подкупе, а равно их получение должностным лицом либо лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, считаются оконченными с момента принятия получателем хотя бы части передаваемых ценностей.

В случаях, когда должностное лицо или лицо, осуществляющее управленческие функции в коммерческой или иной организации, отказалось принять взятку или предмет коммерческого подкупа, взяткодатель или лицо, передающее предмет взятки или подкупа, несет ответственность за покушение на преступление, предусмотренное ст. 291 УК РФ или соответствующей частью ст. 204 УК РФ.

Если обусловленная передача ценностей не состоялась по обстоятельствам, не зависящим от воли лиц, пытавшихся передать или получить предмет взятки или подкупа, содеянное ими следует квалифицировать как покушение на получение либо дачу взятки или незаконного вознаграждения при коммерческом подкупе.

Не может быть квалифицировано как покушение на дачу или получение взятки либо на коммерческий подкуп высказанное намерение лица дать (получить) деньги, ценные бумаги, иное имущество либо предоставить возможность незаконно пользоваться услугами материального характера в случаях, когда лицо для реализации высказанного намерения никаких конкретных действий не предпринимало.

Должностное лицо либо лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации, предложившее подчиненному ему по службе работнику для достижения желаемого действия (бездействия) в интересах своей организации дать взятку должностному лицу, несет ответственность по соответствующей части ст. 291 УК РФ как исполнитель преступления, а работник, выполнивший его поручение, – как соучастник дачи взятки.

Должностное лицо либо лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации, предложившее подчиненному ему по службе работнику для достижения желаемого действия (бездействия) в интересах своей организации передать лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, деньги, ценные бумаги, иное имущество, несет ответственность по ч.1 или 2 ст. 204 УК РФ как исполнитель преступления, а работник, выполнивший его поручение, как соучастник коммерческого подкупа.

Взятку или предмет коммерческого подкупа надлежит считать полученными по предварительному сговору группой лиц, если в преступлении участвовали два и более должностных лица или два и более лица, выполняющих управленческие функции в коммерческой или иной организации, которые заранее договорились о совместном совершении данного преступления с использованием своего служебного положения. При этом не имеет значения, какая сумма получена каждым из этих лиц.

В соответствии с законом (ст.35 УК РФ) организованная группа характеризуется устойчивостью, более высокой степенью организованности, распределением ролей, наличием организатора и руководителя. Исходя из этого в организованную группу могут входить лица, не являющиеся должностными или не выполняющие управленческие функции в коммерческой или иной организации, которые заранее объединились для совершения одного или нескольких преступлений. При наличии к тому оснований они несут ответственность согласно ч. 4 ст. 34 УК РФ как организаторы, подстрекатели либо пособники преступлений, предусмотренных ст. 204, 290 и 291 УК РФ. В таких случаях преступление признается оконченным с момента принятия взятки либо незаконного вознаграждения при коммерческом подкупе хотя бы одним из должностных лиц или лиц, выполняющих управленческие функции в коммерческой или иной организации.

Вымогательство взятки – требование должностного лица или лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной организации, дать взятку либо передать незаконное вознаграждение в виде денег, ценных бумаг, иного имущества при коммерческом подкупе под угрозой совершения действий, которые могут причинить ущерб законным интересам гражданина либо поставить последнего в такие условия, при которых он вынужден дать взятку либо совершить коммерческий подкуп с целью предотвращения вредных последствий для его правоохраняемых интересов.

Если взятка в крупном размере получена частями, но эти действия представляли собой эпизоды одного продолжаемого преступления, содеянное должно квалифицироваться как получение взятки в крупном размере.

В случае получения взятки лицом, занимающим государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ, а равно главой органа местного самоуправления, организатор, подстрекатель и пособник как соучастники этого преступления несут ответственность по ст. 33 УК РФ и ч. 3 ст. 290 УК РФ.

Квалифицирующие признаки, характеризующие повышенную общественную опасность взяточничества или коммерческого подкупа (вымогательство, совершение преступления группой лиц по предварительному сговору или организованной группой и др.), следует учитывать при юридической оценке действий соучастников получения взятки или незаконного вознаграждения при коммерческом подкупе, если эти обстоятельства охватывались их умыслом.

Вместе с тем при квалификации действий соучастников преступления не должны приниматься во внимание такие обстоятельства, которые характеризуют личность других участников деяния (например, неоднократность получения или дачи взятки, коммерческого подкупа).

Ответственность за дачу и получение взятки или коммерческий подкуп не исключает одновременного привлечения к уголовной ответственности за действия, образующие самостоятельное преступление. В таких случаях содеянное подлежит квалификации по совокупности преступлений.

Взяткополучатель, совершивший в интересах взяткодателя или представляемых им лиц незаконные действия, образующие состав иного преступления, подлежит ответственности по совокупности преступлений по ч. 2 ст. 290 УК РФ и соответствующей статье УК РФ (злоупотребление должностными полномочиями, незаконное освобождение от уголовной ответственности, фальсификация доказательств и т.п.).

Получение должностным лицом либо лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, денег, ценных бумаг и других материальных ценностей якобы за совершение действия (бездействия), которое он не может осуществить из-за отсутствия служебных полномочий или невозможности использовать свое служебное положение, следует квалифицировать при наличии умысла на приобретение указанных ценностей как мошенничество по ст.159 УК РФ. Владелец ценностей в таких случаях несет ответственность за покушение на дачу взятки или коммерческий подкуп, если ценности передавались с целью совершения желаемого для него действия (бездействия) указанными лицами.

Если лицо получает от кого-либо деньги или иные ценности якобы для передачи должностному лицу или лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, в качестве взятки либо предмета коммерческого подкупа и, не намереваясь этого делать, присваивает их, содеянное им следует квалифицировать как мошенничество. Действия владельца ценностей в таких случаях подлежат квалификации как покушение на дачу взятки или коммерческий подкуп. При этом не имеет значения, называлось ли конкретное должностное лицо или лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации, которому предполагалось передать взятку или незаконное вознаграждение при коммерческом подкупе.

Решая вопрос об освобождении от уголовной ответственности лица, сообщившего органу, имеющему право возбудить уголовное дело, о даче взятки должностному лицу или о незаконной передаче лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, денег, ценных бумаг, иного имущества, следует иметь в виду, что сообщение (письменное или устное) должно признаваться добровольным независимо от мотивов, которыми руководствовался заявитель. Не может признаваться добровольным сообщение, сделанное в связи с тем, что о даче взятки или коммерческом подкупе стало известно органам власти.

Изъятые деньги и другие ценности, являющиеся предметом взятки или коммерческого подкупа и признанные вещественными доказательствами, подлежат обращению в доход государства как нажитые преступным путем.

Освобождение взяткодателя либо лица, совершившего коммерческий подкуп, от уголовной ответственности по мотивам добровольного сообщения о совершении преступления не означает отсутствия в действиях этих лиц состава преступления, поэтому они не могут признаваться потерпевшими и не вправе претендовать на возвращение им ценностей, переданных в виде взятки или предмета коммерческого подкупа.

Не могут быть обращены в доход государства деньги и другие ценности в случаях, когда в отношении лица были заявлены требования о даче взятки или о незаконной передаче денег, ценных бумаг, иного имущества в виде коммерческого подкупа, если до передачи этих ценностей лицо добровольно заявило об этом органу, имеющему право возбуждать уголовное дело, и передача денег, ценных бумаг, иного имущества проходила под их контролем с целью задержания с поличным лица, заявившего такие требования. В этих случаях деньги и другие ценности, явившиеся предметом взятки или коммерческого подкупа, подлежат возвращению их владельцу.

При решении вопроса о возможности возвращения денег и других ценностей лицу, в отношении которого имел место факт вымогательства, суду следует иметь в виду, что если для предотвращения вредных последствий лицо было вынуждено передать вымогателю деньги, другие ценности, то они подлежат возврату их владельцу.

Субъектом провокации взятки либо коммерческого подкупа (ст. 304 УК РФ) может быть любое лицо, действующее с прямым умыслом в целях искусственного создания доказательств совершения преступления либо шантажа. Данное преступление является оконченным с момента попытки передачи денег или иных материальных ценностей либо попытки оказания услуг имущественного характера. Решая вопрос о наличии состава данного преступления, суду надлежит проверять, не было ли предварительной договоренности с должностным лицом либо лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческих или иных организациях, о согласии принять предмет взятки или коммерческого подкупа.

При отсутствии такой договоренности и отказе принять предмет взятки или подкупа лицо, пытавшееся вручить названный предмет в целях искусственного создания доказательств совершения преступления либо шантажа, подлежит ответственности по ст. 304 УК РФ.

Не является провокацией взятки или коммерческого подкупа проведение предусмотренного законодательством оперативно-розыскного мероприятия в связи с проверкой заявления о вымогательстве взятки или имущественного вознаграждения при коммерческом подкупе.

Если провокация взятки или коммерческого подкупа совершена должностным лицом с использованием служебного положения, содеянное им следует дополнительно квалифицировать по ст.285 УК РФ.

 

⇐ Предыдущая567891011121314Следующая ⇒

Поделиться:

Воспользуйтесь поиском по сайту: