Главная | Обратная связь | Поможем написать вашу работу!
МегаЛекции

Проблемы установления режима чрезвычайного положения




 

Постановлением губернатора Забайкальского края 29 декабря 2009 г. N 54 «О сохранении режима чрезвычайной ситуации на территории муниципальных районов «Карымский район», «Красночикойский район», «Петровск-Забайкальский район», «Улетовский район», «Хилокский район», «Читинский район», «Могочинский район», «Сретенский район» и городского округа «Город Петровск-Забайкальский» в связи с сохранением большого количества выявленных незаконных рубок древесины и с учетом значительного ущерба, нанесенного окружающей среде, больших материальных потерь Забайкальского края и Российской Федерации в целом, в целях сохранения лесов от уничтожения, обеспечения экологической безопасности и охраны лесов, недопущения нарушений установленного порядка лесопользования и других действий, причиняющих вред лесному фонду, сохранен режим чрезвычайной ситуации, ранее введенный на территории перечисленных муниципальных образований постановлениями губернатора Читинской области от 11 декабря 2007 г. N 192 и губернатора Забайкальского края от 20 марта 2009 г. N 10.

Указанные меры основаны на соответствующих решениях региональной Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.

Заместитель прокурора Забайкальского края обратился в Забайкальский краевой суд с заявлением о признании недействующим постановления губернатора Забайкальского края 29 декабря 2009 г. N 54. В обоснование заявления указал, что сохранение режима чрезвычайной ситуации на территории отдельных муниципальных районов Забайкальского края не соответствует федеральному законодательству о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и нарушает права и свободы граждан. По мнению прокурора, режим чрезвычайной ситуации не может быть использован для предотвращения незаконной заготовки и нелегального оборота древесины, поскольку это не является аварией, опасным природным явлением, катастрофой, стихийным или иным бедствием.

Статьей 55 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В Российской Федерации в соответствии с Федеральным конституционным законом от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» допускается установление отдельных ограничений прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю Российской Федерации, устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер, к которым относятся, в том числе и чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ (п. «б» ст. 3).

При этом такие ограничения в соответствии с названным Федеральным конституционным законом на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях устанавливаются путем введения чрезвычайного положения, являющегося временной мерой, применяемой исключительно для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя Российской Федерации.

Общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации (далее - население), всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды (далее - территории) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации) определены Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», действие которого распространяется и на отношения, возникающие в процессе определения правовой формы ограничения прав граждан в связи с возникновением чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также наделения соответствующих органов государственной власти полномочиями по данным вопросам.

Статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ предусмотрены основные понятия, используемые в случае возникновения ситуаций, подлежащих урегулированию в соответствии с нормами данного Закона, в частности такие понятия, как чрезвычайная ситуация, предупреждение чрезвычайных ситуаций, ликвидация чрезвычайных ситуаций, зона чрезвычайной ситуации, специализированные технические средства оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, режим функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, уровень реагирования на чрезвычайную ситуацию.

Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций предусмотрены в статье 11 указанного Федерального закона.

При этом не предусмотрено полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по введению для населения режима чрезвычайной ситуации, равно как и самого понятия «режим чрезвычайной ситуации» на территории определенных муниципальных районов в указанном Законе, а также в положениях других нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих правоотношения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Соответственно, возможность установления субъектом Российской Федерации такого режима на территории субъекта, отдельных муниципальных районов, при котором для населения устанавливается режим, допускающий ограничения прав и свобод граждан, юридических лиц, не предоставлена. Федеральным законодательством не предусмотрены порядок введения такого режима и порядок его отмены, предельные сроки его введения, основные гарантии прав граждан и юридических лиц. Несмотря на указанные правовые требования, органы государственной власти Забайкальского края как субъекта Российской Федерации, установившего такой режим ограничения конституционных прав граждан и юридических лиц на территории ряда муниципальных районов, продлевают его действие с 11 декабря 2007 г. (более четырех лет без определения сроков действия на будущее).

Правовая природа любого режима ограничения прав и свобод, связанного с чрезвычайными ситуациями, может носить только временный характер и не может вводиться без ограничения периода действия, без законодательно определенной процедуры ее введения и отмены уполномоченным органом государственной власти в соответствии с нормами федерального закона, иное означало бы фактическую отмену установленных в Российской Федерации гарантий прав и свобод на территории указанных местностей.

Соответственно и режим чрезвычайной ситуации как режим, вводимый на территории определенных муниципальных районов и связанный с ограничением прав субъектов лесопользования, не может быть введен без определения сроков, порядка его отмены, прекращения действия, приостановления уполномоченными органами государственной власти на основании конкретных норм федерального закона.

Указанное дает основание для вывода о том, что оспариваемое постановление губернатора Забайкальского края, сохраняющее режим чрезвычайной ситуации (установленный ранее также субъектом Российской Федерации) как для граждан, так и для субъектов экономической деятельности, вводит иной, не предусмотренный законодательством Российской Федерации режим ограничения прав и свобод, а именно «режим чрезвычайной ситуации на территории муниципальных районов Забайкальского края», не предусмотренный федеральным законом, что недопустимо.

Из содержания приведенных норм оспариваемого нормативного правового акта субъекта Российской Федерации следует, что им введены дополнительные ограничения прав граждан в части свободы передвижения, субъектов экономической деятельности в части возложения на них обязанностей по получению дополнительных сертификатов, разрешений, заключений органов государственной власти субъекта Российской Федерации для осуществления экономической деятельности, а также возложены иные обременения, не предусмотренные федеральным законодательством при осуществлении указанного вида экономической деятельности. При этом содержание названных ограничений в отношении субъектов лесопользования и дополнительных полномочий органов государственной власти субъектов по утверждению формы разрешений и сертификатов субъектам лесопользования на вырубку и вывоз древесины по своему правовому содержанию никак не могут быть признаны законными при наличии необходимых федеральных норм и не свидетельствуют об их направленности на усиление лесоохранных мер в Забайкальском крае.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся материалов, а при разрешении возникшего спора суд неправильно применил нормы материального закона, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации находит возможным вынести новое решение об удовлетворении заявления заместителя прокурора Забайкальского края[5].

Верховным Советом РБ 24 декабря 1993 года принята Конституция Республики Башкортостан. Законом РБ от 3 ноября 2000 года N 94-з в данную Конституцию внесены изменения и дополнения.

Заместитель Генерального прокурора РФ обратился в Верховный Суд РБ с заявлением о признании противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению Конституции РБ, содержащих такие же правовые нормы, которые ранее были признаны Конституционным Судом РФ противоречащими Конституции Российской Федерации.

Часть 2 ст. 69 Конституции Республики Башкортостан предусматривает возможность принятия закона Республики Башкортостан, устанавливающего основания и порядок введения чрезвычайного положения, а в соответствии с п. 16 ст. 86 Конституции Республики Башкортостан Президент Республики наделен правом издания указов о чрезвычайном положении, которые подлежат утверждению Государственным Собранием Республики Башкортостан (п. 23 ч. 1 ст. 79 Конституции РБ).

Указанные положения Конституции РБ противоречат федеральному законодательству - ст. ст. 1 и 4 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 года N 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении». Этот Федеральный конституционный закон определяет обстоятельства и порядок введения чрезвычайного положения, а также предусматривает, что режим чрезвычайного положения на территории РФ или в ее отдельных местностях вводится указом Президента Российской Федерации.

Таким образом, часть 2 ст. 69, п. 23 ч. 1 ст. 79, п. 16 ст. 86 Конституции Республики Башкортостан противоречат Федеральному конституционному закону от 30 мая 2001 года «О чрезвычайном положении». Поэтому в данной части требования кассационного протеста прокурора также подлежат удовлетворению[6].

 


Поделиться:





Воспользуйтесь поиском по сайту:



©2015 - 2024 megalektsii.ru Все авторские права принадлежат авторам лекционных материалов. Обратная связь с нами...