 |
Предметом административного права является совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе организации и деятельности исполнительной власти.
|
|
|
|
Рассмотрим метод административно-правового регулирования.
Его главная особенность, отличие от гражданского правового метода – императивный, властный характер, односторонность волеизъявления, закрепление юридического неравенства субъектов, характерного для управления.
Основные средства административно-правового регулирования - предписание, запрет и дозволение.
Предписания - возложение прямой юридической обязанности совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой. Это наиболее характерное средство для административно-правового регулирования общественных отношений (характерные примеры – правила дорожного движения, пожарной безопасности и др.).
Запрет - это те же предписания, но "отрицательного" характера, а именно - возложение прямой юридической обязанности не совершатьте или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой под страхом применения мер дисциплинарного или административного принуждения (пример, Дисциплинарный устав сотрудников ОВД, КоАП, законодательство Омской области об административных правонарушениях).
Дозволение - юридическое разрешение совершать в условиях, предусмотренных правовой нормой, те или иные действия, либо воздержаться от их совершения по своему усмотрению (приобрести оружие, организовать митинг, управлять автомобилем, создать общественное объединение и т.д.).
Таким образом, административное право – это отрасль российской правовой системы, представляющая собой совокупность правовых норм, предназначенных для регулирования общественных отношений, возникающих в связи и по поводу практической реализации исполнительной власти.
|
|
|
Составными элементами системы административного права являются Общая и Особенная части. Каждая часть включает в себя несколько административно-правовых институтов. В состав общей включены нормы, которые охватывают управление в целом. Они регулируют однородные общественные отношения. В общую часть входят следующие группы институтов:
n закрепляющие основы государственного управления;
n регулирующие административно-правовой статус граждан (физических лиц);
n регулирующие основы организации и административно-правовой статус органов исполнительной власти, а также государственных и негосударственных организаций;
n регулирующие государственную службу и определяющие правовой статус государственных служащих;
n определяющие формы и методы государственного управления;
n обеспечивающие законность управления.
Нормы особенной части действуют в пределах отдельных сфер функционирования исполнительной власти. Особенная часть курса административного права рассматривает компетенцию и организационно-правовые формы деятельности федеральных министерств и ведомств в различных отраслях и сферах государственного управления. Эта часть учебного курса, состоящая из разделов, раскрывает особенности управления хозяйством, социально-культурной и административно-политической сферами, а также особенности межотраслевого регулирования.
Правовую базу Особенной части курса составляют законы и подзаконные акты, определяющие правовое положение федеральных министерств и ведомств, других органов исполнительной власти
Профессор А.П. Коренев выделяет третью часть системы административного права, которую составляют нормы, регулирующие административно-юрисдикционную деятельность. Эти нормы содержаться в Кодексе РФ об административных правонарушениях и законодательстве субъектов РФ (так называемое административно-деликтное право). Они определяют составы административных деликтов и ответственность за их совершение; устанавливают органы и круг должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях; регламентируют производство по делам об административных правонарушениях и порядок исполнения постановлений о наложении административных взысканий.
|
|
|
Изучение и развитие каждой отрасли права ведет к соприкосновению с таким явлением, как источники права. Речь идет о способах нормативного выражения правовых правил поведения.
В зависимости от того, кем приняты акты, содержащие нормы, а значит, в зависимости от их юридической силы источники административного права можно поделить на несколько типов:
1. Акты федеральных органов:
Законы Российской Федерации:
1. Конституция РФ.
2. Акты Федерального Собрания РФ:
а) федеральные конституционные законы;
б) федеральные законы;
в) декларации, положения, постановления и др.
Подзаконные федеральные акты.
1. Указы, распоряжения Президента РФ.
2. Постановления, распоряжения Правительства РФ.
3. Приказы, постановления министерств и других центральных федеральных органов.
4. Приказы, постановления, инструкции иных федеральных органов исполнительной власти и руководителей федеральных предприятий, учреждений.
Акты субъектов федерации
Законы субъектов Российской Федерации:
1. Конституции, уставы субъектов РФ.
2. Акты представительных органов субъектов РФ:
а) законы;
б) положения, постановления и др.
Подзаконные акты субъектов федерации.
1. Акты глав субъектов федерации.
2. Акты правительств, администраций субъектов РФ.
3. Ведомственные акты органов исполнительной власти субъектов РФ.
4. Приказы, инструкции руководителей государственных унитарных предприятий, учреждений субъектов федерации.
Акты местного самоуправления.
Международные акты.
В соответствии со статьей 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.
Выводы по второму вопросу: 1. Административное право, так же как и другие отрасли права, представляет собой систему, которая состоит из отдельных административно-правовых норм и институтов, тесно связанных между собой. Их взаимосвязь обуславливается общим предметом, методом, принципами, целями регулирования.
|
|
|
2. Нормы административного права содержатся в различных по своему характеру и значению юридических актах. Такие акты, если они включают в себя правовые нормы, регулирующие общественные отношения в сфере государственного управления, являются источниками административного права, конкретными формами его выражения.
В опрос 3. Механизм административно-правового регулирования
Под механизмом административно-правового регулирования понимается система административно-правовых средств, которые, воздействуя на общественные отношения, организуют их в соответствии с задачами управления.
Структурно этот механизм составляют следующие элементы:
1. Система государственных (и муниципальных) органов как управляющих звеньев. Возьмем, например, Государственную Думу, Правительство и МВД России.
Министерство внутренних дел считало необходимым установить административную ответственность за незаконное потребление наркотических средств в общественных местах. Оно обратилось в Правительство, обладающее правом законодательной инициативы. Правительство вносит на рассмотрение Государственной Думы законопроект, в котором содержится соответствующая норма.
2. Нормы административного права.
Под нормой права понимается правило поведения общего характера, установленное или санкционируемое государством, имеющее общеобязательную силу, наделяющее субъектов юридическими правами и обязанностями, регулирующее общественные отношения и предусматривающее в случае нарушения ответственность.
В нашем случае норма будет такой: "потребление наркотических средств без назначения врача в общественных местах".
Но правоприменителю обязательно нужно знать, что такое " наркотическое средство" и что такое "общественные места". Необходимо официальное толкование этих понятий.
|
|
|
3. Акты толкования норм административного права.
Такими актами могут быть законы, указы Президента, Постановления Пленума Верховного Суда, Постановления Правительства и другие официальные документы.
Но к правонарушителю данную норму необходимо применять. Сотрудник милиции должен составить протокол, а судья (как правило) – рассмотреть дело и вынести постановление о наложении административного взыскания в отношении конкретного лица. Это постановление является актом применения нормы административного права.
4. Акты применения норм административного права.
Между сотрудником милиции, ведущим производство по делу, судьей, рассматривающим дело, лицом, привлекаемым к административной ответственности, а также другими субъектами производства возникают административные правоотношения, которые конкретно выражаются во взаимных обязанностях и правах.
5. Административно-правовые отношения.
Они являются последним элементом механизма, по существу, результатом административно-правового воздействия на общественные отношения.
|
|
|
