 |
Введение в теорию административной юстиции
|
|
|
|
Методические рекомендации по изучению курса
«Административная юстиция»
Введение
Административная юстиция – одна из составных частей современного административного права. В РУДН она преподается в качестве специального курса с 1993 года. Это был первый в современной России опыт ее преподавания как самостоятельной дисциплины. В 1997 году доцентом А.Б. Зеленцовым было подготовлено первое в России учебное пособие по данной дисциплине (Зеленцов А.Б. Административная юстиция. М.: РУДН. 1997). В настоящее время административная юстиция в качестве самостоятельной дисциплины преподается во многих вузах других городов страны: Санкт-Петербурга, Саратова, Омска и др.
Изучение административной юстиции необходимо всем студентам независимо от их дальнейшей специализации. Основательное знание проблематики этой дисциплины – важное условие их дальнейшей деятельности как профессионалов, владеющих представлениями о правовых механизмах разрешения конфликтных юридических ситуаций в сфере публичного управления. Эти ситуации вполне естественное и даже нормальное для демократического общества правовое явление, требующее адекватного понимания механизмов его возникновения, развития, оптимального и справедливого разрешения. Цель данных рекомендаций по изучению курса – дать студенту обстоятельную ориентировку в вопросах административной юстиции как технологии разрешения этих конфликтных ситуаций, в особенностях ее предмета, организации и процессуальных форм. Они направлены на расширение представлений студентов о проблемах и особенностях формирования и использования данной технологии в современной России и за рубежом, на содействие в выработке навыков работы с законодательными актами в этой сфере и умения разбираться в существующих процедурах разрешения административно-правовых споров.
|
|
|
Глубокое изучение административной юстиции невозможно без обращения к нормативно-правовым источникам, и прежде всего, к Конституции РФ, Закону от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд, действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», Гражданскому процессуальному кодексу РФ, Арбитражному процессуальному кодексу РФ и Кодексу РФ об административных правонарушениях, а также иным нормативно-правовым актам, регулирующим порядок разрешения административных споров и защиты субъективных публичных прав частных лиц в отношениях с органами государственной власти и местного самоуправления. Важное значение для глубокого изучения курса имеет обращение к судебной практике, и прежде всего, постановлениям и решениям Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ.
Систематизированному изучению основных тем курса поможет учебная литература. В качестве основных учебных пособий для изучения данной дисциплины рекомендуются:
1.Зеленцов А.Б., Радченко В.И. Административная юстиция в России: история и современность. Учебное пособие для судей. М., Российская академия правосудия. 2002.
2. Зеленцов А.Б. Административная юстиция. М.: РУДН. 1997.
3. Салищева Н.Г., Хаманева Н.Ю. Административное судопроизводство и административная юстиция в Российской Федерации. М.: 2001.
4. Гражданский процесс. Учебник. Под ред. Д.М. Чечота. СПб. 2007.
5. Арбитражный процесс. Отв. ред. В.В. Ярков. М. 2003.
Для более глубокого изучения конкретных тем студентам могут быть рекомендованы иные литературные источники: монографии, научные статьи, материалы научных конференций.
В конце каждой темы методических рекомендаций даются вопросы и задания для самопроверки. Некоторые из них носят характер практических задач (казусов). К данным методическим рекомендациям прилагаются два варианта тестов, охватывающих основную проблематику изученных тем.
|
|
|
Раздел II
Теоретические проблемы административной юстиции
Тема 1
Введение в теорию административной юстиции
1. Понятие, содержание и функции административной юстиции
Административная юстиция – неотъемлемый институт правового государства, предназначенный для обеспечения законности в сфере публичного управления и разрешения возникающих в этой сфере административно-правовых споров. Она выступает как одна из важнейших гарантий законности административной деятельности, основанная на принципе разделения властей.
В современной теории существуют различные подходы к пониманию административной юстиции и ее места в системе разделения властей. Одни авторы при определении понятия административной юстиции связывают его содержание с деятельностью административных трибуналов или судов публичного права, организованных в рамках исполнительной власти, другие – с деятельностью административных судов, создаваемых в системе судебной власти. Третьи понимают административную юстицию более широко, включая в ее понятие деятельность по разрешению административных споров, осуществляемую не только специальными административными судами и квази-судами, но судами общей юрисдикции.
В этом контексте необходимо различать понятия административной юстиции в широком и узком (собственном) смысле. В широком смысле под административной юстицией следует понимать урегулированную процессуальными нормами деятельность специальных административных судебных и квазисудебных органов, а также общих судов по контролю за законностью решений и действий публичной администрации и разрешению административных споров, имеющую целью обеспечить защиту субъективных публичных прав частных лиц и обязанность органов публичного управления действовать в рамках закона.
В узком (собственном) смысле слова под административной юстицией следует понимать урегулированную административно-процессуальными нормами деятельность административных судов по контролю за законностью решений и действий публичной администрации и разрешению административных споров, имеющую целью обеспечить защиту субъективных публичных прав частных лиц и обязанность органов публичного управления действовать в рамках закона.
|
|
|
Исходя из этого следует обратить особое внимание на то, что административная юстиция в содержательном плане раскрывается через три основных аспекта: а) материальный (характеризуется наличием административного спора как предмета разбирательства); б) организационный (раскрывает, какие органы разрешают административные споры и как они организованы) и в) формальный (показывает, в какой процессуальной форме разрешаются административные споры).
При этом важно иметь ввиду, что юридическая конструкция (модель) административной юстиции в собственном смысле слова включает три основных элемента: административный спор, административный суд и административный иск, предполагающий специальный исковой порядок разрешения административных споров в судебно-административном процессе.
В этом контексте следует уяснить, что административная юстиция в ее развитой форме (в собственном смысле) являет собой подотрасль административного права (судебное административное право и процесс), а в современной России в силу особенностей предшествующего правового развития выступает как комплексный, межотраслевой институт, регулируемый в процессуальном плане тремя кодексами: ГПК РФ, АПК РФ и КоАП РФ. Осуществление общими и арбитражными судами деятельности по разрешению административно-правовых споров и контролю за законностью в рамках соответствующих процессуальных форм, т.е. основных функций, выражающих сущность административной юстиции, позволяет констатировать наличие в России административной юстиции в широком смысле.
В этой связи следует уделить особое внимание двум основным функциям этого института: а) контрольной и б) административно-юрисдикционной. При этом важно учитывать диалектическую взаимосвязь и взаимообусловленность этих функций: контроль за административными актами реализуется в процессе разрешения административных споров, а разрешение административных споров осуществляется посредством проверки законности административных актов.
|
|
|
