Организация законодательной власти в субъектах РФ. Регламент законодательного органа, порядок формирования, внутренняя организация деятельности. Аппарат.

Общеправовые принципы в организации местного самоуправления Местное самоуправление в РФ базируется не только на присущих только ему специфических принципах, но и на общеправовых принципах. Общеправовые принципы определяют основные начала законо­дательного регулирования всех сторон жизни общества, явля­ются критериями оценки истинно демократического, правово­го государства и гражданского общества: = приоритет общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров в области местного самоуправления по отношению к законодательству о местном самоуправлении; = допустимость изменения общих принципов организации местного самоуправления, установленных Законом, не иначе как путем внесения изменений и дополнений в него; = осуществление правового регулирования вопросов организации ме­стного самоуправления органами государственной власти субъек­тов Федерации в случаях и порядке, установленных Законом; = обязательность муниципальных правовых актов на всей территории муниципального образования; = высшая юридическая сила устава муниципального образования и решений, принятых на местном референдуме (сходе граждан), в систе­ме муниципальных правовых актов; = судебная защита прав местного самоуправления. Федеральный закон закрепляет и иные общие правовые принципы. В ряду таких принципов применительно к вопросам организа­ции и осуществления местного самоуправления в науке муни­ципального права традиционно, принято выделять следующие принципы: • принцип соблюдения прав и свобод человека и гражданина; • законность в организации и деятельности местного самоуправ­ления. Статья 2 Конституции РФ гласит: "Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства". Принцип соблюдения прав и свобод человека и гражданина — важнейший конституционный принцип, на основании которого осуществляется народовластие в РФ. Данный принцип провозглашен в ряде международных актов, сре­ди которых важное значение имеют: - Всеобщая декларация прав человека 1948 г.; - Пакт о гражданских и политических правах 1966 г.; - Пакт о социальных, экономических и культурных правах 1966 г. Приоритет прав человека как принцип организации местного само­управления, заключается в том, что: • органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления в своей деятельности должны исходить из при­оритета прав и свобод человека и гражданина; любое решение не должно нарушать прав человека и гражданина, установлен­ных Конституцией РФ; • нормативные акты органов местного самоуправления не должны умалять признаваемые Конституцией РФ права человека и граж­данина РФ; • закрепление Конституцией РФ основных прав и свобод чело­века и гражданина не должно рассматриваться как умаление прав, прямо не названных в тексте Конституции. Принцип со­блюдения прав человека и гражданина в равной мере распро­страняется и на права, прямо не названные Конституцией РФ. Принцип законности в юридической науке рассматривается в двух значениях: = в узком смысле означает обязательность соответствия всех принимаемых подзаконных нормативно-право­вых актов нормам законов. Применительно к вопросам органи­зации местного- самоуправления данный принцип в узком смысле трактуется как обязательность соответствия решений ор­ганов и должностных лиц местного самоуправления, закреп­ленных в нормативных актах органов и должностных лиц ме­стного самоуправления, нормам федеральных законов и Консти­туции РФ; = в широком смысле принцип законности трактуется как обяза­тельность соблюдения и неотвратимость наказания за нарушения любых норм законодательства (независимо от уровня норма­тивно-правового акта). Принцип законности выступает важной гарантией местного самоуправления на всей территории РФ. Одно из весьма значимых проявлений принципа законности в организации и осуществлении местного самоуправления — законность при осуществлении контроля и надзора за деятельно­стью органов местного самоуправления. Нарушение, принципа законности влечет нарушение, и других принципов: - принципа самостоятельного принятия решений населением по вопросам местного значения; - принципа организационного обособления системы органов ме­стного самоуправления; - других важнейших принципов местного самоуправления. Порядок осуществления контроля за соблюдением законности в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправ­ления со стороны прокуратуры определяется Федеральным зако­ном "О прокуратуре РФ" от 17,01.92 № 2202-1 (ред. от. 30.06.2003). Организационные принципы деятельности органов местного самоуправления Организационные принципы деятельности органов местного самоуправления — принципы, регулирующие исключительно вопросы внутренней организации органов местного самоуправления и порядка осуществления ими сво­их полномочий: ♦органыместногосамоуправленияневходятв систему органов госу­дарственной власти; ♦органыместногосамоуправленияизбираютсянепосредственнона­селениеми (или) образуютсяпредставительныморганоммуниципаль­ногообразования; участиеоргановгосударственнойвластииихдолж­ностныхлицвформировании органов местного самоуправления, на­значении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, уста­новленных Законом; ♦структураоргановместногосамоуправленияопределяетсямуници­пальными образованиями самостоятельно с учетом требований Закона об обязательном наличии в ней представительного органа муници­пального образования, главы муниципального образования и местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муници­пального образования), за исключением случаев, предусмотренных За­коном; ♦структураместнойадминистрацииутверждаетсяпредставительныморганоммуниципальногообразованияпопредставлениюглавымест­нойадминистрации; вструктуруместнойадминистрациимогут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной ад­министрации; ♦органыместногосамоуправлениянаделяютсясобственнымиполно­мочиямипорешениювопросовместногозначенияимогутнаделятьсяотдельнымигосударственнымиполномочиями в порядке, установлен­ном Законом. Федеральный закон закрепляет и иные организационные принципы местного самоуправления: = принцип гласности в деятельности органов местного самоуправления; = принцип сочетания коллегиальности и единоначалия в местное самоуправление. Гласность в деятельности органов государственной власти, органов и должностных лиц местного самоуправления важнейший показатель подлинно демократического государства. На практике принцип гласности в деятельности органов местного самоуправления означает: - открытость органов местного самоуправления для населения;- - информирование населения муниципального образования о дея­тельности органов и должностных лиц местного самоуправления. Информация о деятельности органов и должностных лиц мест­ного самоуправления для соблюдения принципа гласности должна быть: - достоверной; - полной; - своевременной; - открытой для доступа населению муниципального образования. Если информация о деятельности органов местного самоуправления соответствует всем перечисленным требованиям, но фактический доступ к ней затруднен рядом бюрократических преград, что нередко встречается на практике, это следует рассматривать как грубое нарушение принципа гласности местного самоуправления. Только при соблюдении принципа гласности в деятельности органов местного самоуправления возможно соответствие системы местного самоуправления другим основополагающим принципам местного самоуправления. Основными способами обеспечения гласности в деятельности ор­ганов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления являются: ♦обязанностьоргановместногосамоуправленияобеспечитьпо­лучениегражданамиполнойидостовернойинформацииосвоейработе; ♦обязанностьоргановместногосамоуправленияидолжностныхлицместногосамоуправления обеспечить каждому возмож­ность ознакомления с документами и материалами, затраги­вающими его права; ♦обязательноеопубликованиенормативно-правовыхактоворгановместногосамоуправления, затрагивающихправаиобязанностичеловекаигражданина; ♦ обязанность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в течение одного месяца давать ответы по существу на индивидуальные и коллективные обраще­ния граждан. Значительное место среди организационных принципов дея­тельности местного самоуправления занимает принцип сочетания коллегиальности и единоначалия в деятельности органов мест­ного самоуправления. Данный принцип заключается в установленной Конституци­ей РФ и федеральным законодательством возможности населения муниципального образования самостоятельно определять, в ка­ких случаях эффективнее коллегиальное принятие решений орга­нами местного самоуправления, а в каких — на основании прин­ципа единоначалия. Общие территориальные принципы организации местного само­управления: осуществление местного самоуправления на всей территории Рос­сии в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, город­ских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения с учетом местных и иных традиций; установление и изменение границ территорий муниципальных об­разований законами субъектов Федерации с учетом требований Закона; преобразование муниципальных образований законами субъек­тов Федерации в соответствии с Законом; разграничение территории субъекта, за исключением территорий с низкой плотностью населения, между поселениями, а также закреп­ляемые Законом иные принципы территориальной организации мест­ного самоуправления.

Общие экономические принципы организации местного само­управления:» признание и защита муниципальной собственности наравне с дру­гими формами собственности;» самостоятельность управления органами местного самоуправления муниципальной собственностью, установления и исполнения местного бюджета;» наличие у каждого муниципального образования собственного бюд­жета (местного бюджета);» нахождение в собственности муниципальных образований имуще­ства, предназначенного лишь для решения вопросов, установленных За­коном;» недопустимость определения федеральными законами и законами субъектов Федерации объемов расходов за счет средств местных бюдже­тов, а также иные общие экономические принципы, устанавливаемые За­коном. Более подробно вопрос об общих правовых, территориальных, орга­низационных и экономических принципах организации местного само­управления рассматривается в главах учебника, посвященных соответ­ствующим основам местного самоуправления (правовой, территориаль­ной, организационной, экономической). Вместе с тем можно выделить в системе общих принципов организа­ции местного самоуправления те из них, которые достаточно определен­но формулируются в Конституции РФ, федеральных законах и Евро­пейской хартии местного самоуправления и для которых характерна вы­сокая степень обобщенности. По предмету регулирования принципы местного самоуправления можно классифицировать на: - определяющие особые обязанности и полномочия го­сударства по организации местного самоуправления; - согласно которым создаются муниципальные образо­вания — главные структуры системы местного самоуправления; - определяющие демократические формы организа­ции местного самоуправления, порядок образования и содер­жание функций органов местного самоуправления; - определяющие формирование необходимой финан­сово-экономической основы местного самоуправления; - обеспечивающие самостоятельность органов местного самоуправления при осуществлении ими своих функций и полномочий; - обеспечивающие стабильность установленных Кон­ституцией РФ и федеральными законами прав местного само­управления; - согласно которым органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями; -гарантирующие обязательность решений по вопросам местного значения, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов, и должностных лиц местного само­управления; - обеспечивающие ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления за свою деятельность; - обеспечивающие подконтрольность государству дея­тельности органов и должностных лиц местного самоуправления. Ученые выделяют также следующие группы общих принципов: 1) опреде­ляющие особые обязанности и полномочия государства по организации местного самоуправления; 2) согласно которым создаются муниципальные образования — главные структуры в системе местного самоуправления; 3) определяющие демо­кратические формы организации местного самоуправления, порядок образова­ния и содержание функций органов местного самоуправления; 4) определяющие формирование необходимой финансовой экономической основы местного са­моуправления; 5) обеспечивающие самостоятельность органов местного само­управления при осуществлении ими своих функций и полномочий; 6) обеспечи­вающие стабильность установленных Конституцией РФ и федеральными зако­нами прав местного самоуправления; 7) согласно которым органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями; 8) га­рантирующие обязательность решений по вопросам местного значения, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов и должностных лиц ме­стного самоуправления; 9) обеспечивающие ответственность органов местного са­моуправления и должностных лиц местного самоуправления за свою деятель­ность; 10) обеспечивающие поднадзорность и подконтрольность государству дея­тельности органов и должностных лиц местного самоуправления. Каждый из данных принципов, в свою очередь, может быть выражен в виде своеобразной системы более конкретных принципов. Так, принцип самостоятельности местного самоуправления предпо­лагает реализацию принципов организационной, финансовой, эконо­мической и иных форм самостоятельности местного самоуправления в рамках Конституции РФ и федеральных законов, а принцип организа­ционной самостоятельности, в свою очередь, включает принципы само­стоятельности населения в определении структуры органов местного са­моуправления, кадровой самостоятельности и т. д. Необходимо также учитывать, что в системе общих принципов мест­ного самоуправления можно выделить принципы, обусловленные спецификой данной формы организации местной публичной власти (принцип организационного обособления местного самоуправ­ления в общей системе публичной власти в государстве и др.), и в то же время можно назвать принципы, имеющие универсальный, общегосу­дарственный характер, распространяющиеся на всю систему публичной власти (принципы соблюдения прав и свобод человека и гражданина, законности, гласности и др.).