 |
Процедуры и порядок принятия решения о развитии инфраструктуры туризма в регионе.
|
|
|
|
Для развития инфраструктуры в регионе необходимо учитывать множество аспектов, в зависимости от региона. В каждом муниципальном образовании прописан определённый регламент процедур.
Для порядка принятия решений необходимо учитывать следующие кодексы и федеральные законы РФ:
-Федеральный Закон О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую (3 декабря 2004 года)
-Федеральный Закон об Охране Окружающей Среды
-Градостроительный Кодекс
-Земельный Кодекс
Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или
земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется
Земельным кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными
федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми
актами субъектов Российской Федерации.
По целевому назначению земли в Российской Федерации разделены на следующие категории: (Согласно п.1, cтатьи 7, Земельного Кодекса РФ)
-земли сельскохозяйственного назначения;
-земли поселений;
-земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
-земли особо охраняемых территорий и объектов;
-земли лесного фонда;
-земли водного фона;
-земли запаса.
Статья 8. Отнесение земель к категориям. Перевод их из одной категории в другую (Федеральный закон от 30.10.2007 N 240-ФЗ (ред. от 19.07.2011)
"О внесении изменений в Федеральный закон "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации:"
|
|
|
«Перевод земель иных категорий в земли особо охраняемых территорий и объектов осуществляется путем установления или изменения в порядке (установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации об особых экономических зонах) границ туристско-рекреационной особой экономической зоны.
Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.»
В соответствии со статьей 84 Земельного кодекса РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.
Объекты отдыха и туризма как правило, являются дополнительно предлагаемыми к включению в границы населенных пунктов земельные участки и относятся к землям сельскохозяйственного назначения и находятся в собственности юридических или физических лиц.
Согласно статье 98 Земельного Кодекса РФ к землям рекреационного назначения относятся:
- Земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан.
В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся:
дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, лесопарки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.
Градостроительный кодекс
Статья 9. Назначение территориального планирования и виды документов территориального планирования
|
|
|
1. Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
4. Не допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую при отсутствии документов территориального планирования, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
Статья 10. Содержание документов территориального планирования Российской Федерации
П.1. Документами территориального планирования Российской Федерации являются схемы территориального планирования Российской Федерации в области:
П.6. На картах (схемах), содержащихся в схемах территориального планирования Российской Федерации, отображаются:
2) границы земель лесного фонда, границы земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, границы земель обороны и безопасности, а также планируемые границы таких земель;
3) границы территорий объектов культурного наследия;
Статья 16. Порядок согласования проекта схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации
1. Проект схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации подлежит согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в случае, если предложения, содержащиеся в указанном проекте, предполагают изменение существующих или в соответствии с документами территориального планирования Российской Федерации планируемых
-границ земель лесного фонда,
-границ земель обороны и безопасности,
-границ земель особо охраняемых природных территорий федерального значения,
-границ земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации,
|
|
|
-границ территорий объектов культурного наследия,
-границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства федерального значения.
Согласованию также подлежат вопросы размещения объектов капитального строительства регионального значения, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду на указанных землях, территориях и земельных участках.
Глава 4. градостроительное зонирование.
Ст. 30 Правила землепользования и застройки
Границы территорий объектов культурного наследия
Статья 35. Виды и состав территориальных зон
В результате градостроительного зонирования могут быть установлены жилые,
общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной
инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения
военных объектов и иные виды территориальных зон. Аналогичные виды территориальных зон предусмотрены ст. 85 ЗК РФ
Земельные участки в составе производственных зон предназначены для застройки
промышленными, коммунально-складскими, иными предназначенными для этих целей
производственными объектами согласно градостроительным регламентам. Согласно ЗК РФ земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в поселениях -
земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями,
строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях
ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами поселений и правилами землепользования и застройки.
В соответствии с ЗК РФ и ГрК РФ земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма, а также физической культуры и спорта
|
|
|
Статья 36 Градостроительный регламент. Порядок установления градостроительного регламента.
В соответствии с ЗК РФ и ГрК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.
Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.
В целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия, а также иных
объектов, представляющих собой историко-культурную ценность или имеющих природоохранное, рекреационное или оздоровительное значение, в историческом поселении градостроительная деятельность подлежит особому регулированию в соответствии с ГрК РФ, Федеральный закон от 25.06.2002 г. и законодательством субъектов Российской Федерации.
Особое регулирование градостроительной деятельности в историческом поселении
осуществляется посредством проведения под контролем соответствующих органов охраны
объектов культурного наследия и органов исполнительной власти в области регулирования
градостроительной деятельности комплекса мероприятий по охране объектов культурного
наследия и включает в себя:
-составление на основе историко-архитектурных, историко-градостроительных,
архивных и археологических исследований историко-культурного опорного плана в границах исторического поселения с обозначением всех градостроительных элементов и сооружений на земельных участках, представляющих собой историко-культурную ценность, как сохранившихся, так и утраченных, характеризующих этапы развития данного поселения; разработку градостроительных регламентов, касающихся размеров и пропорций зданий и сооружений, использования отдельных строительных материалов, цветового решения, запрета или ограничения размещения автостоянок, рекламы и вывесок, других ограничений, необходимых для обеспечения сохранности объектов культурного наследия и всех исторически ценных градоформирующих объектов данного поселения.
|
|
|
Статья 48. Архитектурно-строительное проектирование
Архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам.
В состав проектной документации объектов капитального строительства включаются следующие разделы:
8) перечень мероприятий по охране окружающей среды
10) перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда (в случае подготовки соответствующей проектной документации);
ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОДЕКС.
Статья 49. Государственная экспертиза проектной документации объектов на землях особо охраняемых природных территорий
Предметом государственной экспертизы являются оценка соответствия проектной документации экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия.
Иные негосударственные и государственные экспертизы не допускаются.
Экспертизы на ООПТ представляется в:
- Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на проведение данной экспертизы
Орган исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченный на проведение данной экспертизы (см. статья 6)
Срок не должен превышать 3 месяца
На основании экспертизы и проектной документации выдается разрешение на строительство.
Статья 58. Ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности.
Лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
«Пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.» Земельный кодекс.ст.1
Статья 85. Состав земель населенных пунктов и зонирование территорий.
П.9. Земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.
В пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.
Земельные участки, включенные в состав зон особо охраняемых территорий, используются в соответствии с требованиями, установленными статьями 94 - 100 настоящего Кодекса.
Земельные участки, на которых находятся объекты, не являющиеся памятниками истории и культуры, но расположенные в границах зон охраны памятников истории и культуры, используются в соответствии с градостроительными регламентами, установленными с учетом требований охраны памятников истории и культуры.
Земли особо охраняемых территорий и объектов.
Статья 94.. Понятие и состав земель особо охраняемых территорий
П. 2. К землям особо охраняемых территорий относятся земли:
1) особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов;
2) природоохранного назначения;
3) рекреационного назначения;
4) историко-культурного назначения;
5) иные особо ценные земли в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами.
Статья 95. Земли особо охраняемых территорий
П.3 На специально выделенных земельных участках частичного хозяйственного использования в составе земель особо охраняемых природных территорий допускается ограничение хозяйственной и рекреационной деятельности в соответствии с установленным для них особым правовым режимом.
На землях особо охраняемых природных территорий федерального значения запрещаются:
1) предоставление садоводческих и дачных участков;
2) строительство автомобильных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация промышленных, хозяйственных и жилых объектов, не связанных с разрешенной на особо охраняемых природных территориях деятельностью в соответствии с федеральными законами;
3) движение и стоянка механических транспортных средств, не связанные с функционированием особо охраняемых природных территорий, прогон скота вне автомобильных дорог;
4) иные виды деятельности, запрещенные федеральными законами.
Территории природных парков располагаются на землях, предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование; допускается размещение природных парков на землях иных пользователей, а также собственников.
Объявление земель государственным природным заказником допускается как с изъятием, в том числе путем выкупа, так и без такого изъятия земельных участков у их собственников, землепользователей, землевладельцев.
П.10 Земельные участки, занятые природными комплексами и объектами, объявленными в установленном порядке памятниками природы, могут быть изъяты у собственников этих участков, землепользователей, землевладельцев.
Статья 96. Земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов
Земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов относятся к особо охраняемым природным территориям и предназначены для лечения и отдыха граждан.
В состав этих земель включаются земли, обладающие природными лечебными ресурсами (месторождениями минеральных вод, лечебных грязей, рапой лиманов и озер), благоприятным климатом и иными природными факторами и условиями, которые используются или могут использоваться для профилактики и лечения заболеваний человека.
В целях сохранения благоприятных санитарных и экологических условий для организации профилактики и лечения заболеваний человека на землях территорий лечебно-оздоровительных местностей и курортов устанавливаются округа санитарной (горно-санитарной) охраны в соответствии с законодательством.
Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов, имеющих федеральное значение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Земельные участки в границах санитарных зон у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков не изымаются и не выкупаются, за исключением случаев, если в соответствии с установленным санитарным режимом предусматривается полное изъятие этих земельных участков из оборота охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов).
Земли природоохранного значения. статья 97 В пределах земель природоохранного назначения вводится особый правовой режим использования земель, ограничивающий или запрещающий виды деятельности, которые несовместимы с основным назначением этих земель. Земельные участки в пределах этих земель не изымаются и не выкупаются у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.
|
|
|
