 |
Законность и дисциплина в сфере государственного управления и его виды.
|
|
|
|
Законность – это точное и неуклонное соблюдение и исполнение законов и подзаконных актов государственными органами, должностными лицами, органами местного самоуправления, гражданами и их объединениями. Данный конституционный принцип закреплен в ч. 2 ст. 15 Конституции РФ и означает, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
Законность основывается на следующих принципах:
1) верховенство Конституции РФ и законов (ст. 4 Конституции РФ), то есть обязательное исполнение и соблюдение на территории РФ Конституции и законов, которые должны быть первичными; подзаконные акты производны от них, следовательно, принимаются в соответствии с законами и во их исполнение;
2) недопустимость противопоставления законности и целесообразности. Законы определяют общие правила поведения, подзаконные акты конкретизируют указанные предписания с целью решения поставленных задач при осуществлении деятельности. В этих случаях целесообразность действий не должна выходить за рамки закона. Деятельность, осуществляемая не в рамках закона, неприемлема и противоправна;
3) гарантированность прав и свобод личности. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства (ст. 2 Конституции РФ). Это достигается путем создания условий (гарантий) для реализации прав и свобод гражданина и человека. Гарантированность прав и свобод личности связана с гарантиями законности: политическими, экономическими, социальными и правовыми (юридическими);
|
|
|
4) создание обстановки неотвратимости ответственности в случае нарушений.
Государственная дисциплина – это сознательное соблюдение законов и иных правовых актов субъектами права. При этом законность выступает основой дисциплины. Такая деятельность направлена на:
8. недопущение нарушений в деятельности органов исполнительной власти и их должностных лиц и предписаний, которые закреплены в действующих законах и подзаконных актахи которыми они руководствуются в своей повседневной работе;
9. на своевременное и оперативное выявление, пресечение и устранение таких нарушений;
10. на установление причин и условий, им способствующих;
11. на разработку и принятие мер, направленных на устранение причин и условий нарушения законности и дисциплины;
12. на привлечение к юридической ответственности виновных в нарушении законности и дисциплины.
В РФ в целях обеспечения точного соблюдения законности создан и действует особый государственно-правовой механизм, состоящий из двух основных элементов:
1) организационно-правовых методов, т.е. особых видов деятельности, практических приемов, операций;
2) организационно-структурных формирований (государственных органов и общественных объединений).
Обобщенно эти методы определяются как способы обеспечения законности.
Различают следующие способы обеспечения законности:
а) контроль;
б) надзор;
в) контрольно-надзорная деятельность.
Контроль –это функция государственного управления, как определенный этап (стадия) в управленческом цикле, как способ обеспечения законности. Посредством контроля его субъекты выясняют, соответствуют ли деятельность органов исполнительной власти, действия должностных лиц, граждан и их объединений, осуществляемые в сфере управления, установленным правовым нормам. При этом между контролирующим органом и подконтрольным объектом, как правило, существуют отношения подчиненности или подведомственности.
|
|
|
Контроль призван обеспечить строгое и неуклонное исполнение законов и подзаконных актов, соблюдение дисциплины органами исполнительной власти, должностными лицами, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями и гражданами.
Сущность и назначение контроля:
1) объектом контроля является как законность, так и целесообразность деятельности подконтрольного объекта
2) наблюдение за функционированием соответствующего подконтрольного объекта;
3) получение объективной и достоверной информации о состоянии законности и дисциплины в подконтрольном объекте;
4) принятие мер по предотвращению и устранению нарушений законности и дисциплины;
5) выявление причин и условий, способствующих правонарушениям;
6) принятие мер по привлечению к ответственности лиц, виновных в нарушении законности и дисциплины.
Виды государственного контроля:
• В зависимости от объема контрольной деятельности:
• Общий государственный контроль заключается в систематической проверке соответствия решений и действий подконтрольного объекта законодательству, укреплению государственной дисциплины и законности, изучению обоснованности и реальности решений подконтрольного органа, совершенствование практики разработки и принятия таких решений;
• Специальный контроль осуществляется по функциональным направлениям деятельности подконтрольного объекта. Значение специального контроля растет вместе с увеличением количества видов деятельности, осуществляемых государственными органами, гражданами и их объединениями.
• В зависимости от положения контролирующего субъекта:
• Внешний контроль осуществляется органом, не входящим в систему проверяемого ведомства. Определенные трудности при осуществлении внешнего контроля создает то, что подконтрольный объект стремится оградить себя от контроля и скрыть недостатки.
• Внутренний контроль осуществляется, напротив, собственными силами подконтрольного органа. Внутренний контроль может осуществляться руководителем органа, предприятия или организации самостоятельно, либо путем создания специализированного контрольно-ревизионного органа – например, Комиссии контроля в политических партиях или Службы собственной безопасности правоохранительных органов.
|
|
|
• В зависимости от периода, когда осуществляется контроль:
• Предварительный контроль – осуществляется перед принятием подконтрольным органом управленческого решения или совершением какого-либо действия. Например, предварительный контроль может осуществляться перед регистрацией политической партии в качестве юридического лица в целях проверки соответствия политической партии действующему законодательству;
• Текущий контроль – осуществляется в течение всего периода функционирования подконтрольного органа – например, проверка соответствия предприятий общественного питания санитарно-эпидемиологическим требованиям или наблюдение за техническим состоянием эксплуатируемых средств общественного транспорта.
• Последующий контроль – осуществляется после принятия решения или совершения действия подконтрольным органом. Оцениваются не только соответствие решения или действия требованиям действующего законодательства, но и целесообразность, обоснованность и эффективность предпринятых действий. Например, последующий контроль осуществляется органами прокуратуры при проверке деятельности следователя в ходе проведения следствия по уголовному делу.
• В зависимости от характера полномочий субъекта, осуществляющего государственный контроль, различают: контроль Президента РФ; контроль органов законодательной власти; контроль органов исполнительной власти; контроль органов судебной власти.
Надзор – это функция специальных государственных органов по систематическому наблюдению за точным и неуклонным соблюдением законов и иных нормативных актов, осуществляемая в отношении неподчиненных им граждан и юридических лиц с целью обеспечения законности, безопасности общества, государства и граждан.
Надзор в зависимости от субъектов, его осуществляющих, подразделяется на два вида: административный и прокурорский.
Функции по контролю и надзору возложены на федеральные органы исполнительной власти, как правило, созданные в организационно-правовой форме федеральной службы.
|
|
|
