 |
Основы правового регулирования охраны атмосферного воздуха
|
|
|
|
Правовое регулирование и охрана атмосферного воздуха.
атмосферный воздух - жизненно важный компонент окружающей среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений;
I. НПА.
ФЗ "Об охране атмосферного воздуха";
Постановление Правительства РФ
Существует также 2 Административных Регламента!!! (По контролю и надзору, по выдаче разрешений на выбросы и сбросы).
II. Уполномоченные органы.
· МПР РФ (разрабатывает н-п а по порядку утверждению нормативов, пдв передвижных источников, экол нормативы качества, технические нормативы, порядокпорядок мониторинга);
· ФС Росприроднадзор (контроль и надзор за состоянием окружающей среды на предприятии, разрешения на пдв стационарных источников, пдв);
· ФС Ростехнадзор (утверждает нормативы для радиоакт вещемтв);
· ФС Роспотребнадзор;
· ФС Росгидромет(мониторинг)
· Минздравоохранения (гигиенические нормативы качества)
Виды првопользования: выброс, возд транспорт, сгорание отзодов, искусств изменение прир среды, общее природопользование
Особенности:не мб индивидуализирован, акцент на охране, установлена разркшительная система регулирования выбросов
Источники загрязнений:
-стационарные (по разрешению Росприроднадзора)
-передвижной транспорт(мпр устанавливает для каждой модели пдв)
Особенности нормирования.
Нормативы качества и вредных физ воздействий
-Экологический норматив качества атмосферного воздуха( предельно допустимое максимальное содержание вредных веществ в атмосферном воздухе и при котором отсутствует вредное воздействие на ОС) мпр
-Гигиенический норматив качества атмосферного ( предельно допустимое максимальное содержание вредных веществ в атмосферном воздухе и при котором отсутствует вредное воздействие на здоровье человека) минздрав
|
|
|
-Предельно допустимый уровень физического воздействия на атмосферный воздух - отражает предельно допустимый максимальный уровень физического воздействия на атмосферный воздух, при котором отсутствует вредное воздействие на окружающую среду. Ст. 1 ФЗ "Об охране атмосферного воздуха"). И чел. Мпр минздрав
2. Нормативы выбросов вредных веществ в ав и вредных физ воздействий (на основании разрешений)
- технические нормативы выбросов. Мпр. Макс масса выброса на единицу продукции, мощности... уст техн регламенамти
- пдв. Для каждого стационарного источника, не привышая нормы качества (то росприроднадзора, ростехнадзор-радиоактивные)
- лимиты (временно-согласованные выбросы). Для стационарных источников в случае невозможности соблюдения пдв. При наличии плана снижения выбросов (то росприроднадзора по согл с роспотребнадзором)
- предельно допустимый норматив физического воздействия. Для каждого источника. Росприроднадзор, минздрав
Осуществления контроля.
Государственный контроль за охраной атмосферного воздуха направлен на обеспечение соблюдения юридическими и физическими лицами требований законодательства РФ в области охраны атмосферного воздуха в целях улучшения качества атмосферного воздуха и предотвращенияего вредного воздействия. За соблюдением требований законодательства РФ области охраны окружающей среды, в том числе в области охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов). Положение «О ФС Росприроднадзоре».
МПР РФ утверждает инструктивные и методические документы, а также дает разъяснения по вопросам осуществления государственного контроля за охраной атмосферного воздуха.
|
|
|
ФС Росприроднадзор и ее территориальные органы, а также органы государственной власти субъектов РФ, осуществляют контроль за:
а) соблюдением стандартов, нормативов, правил охраны атмосферного воздуха;
б) выполнением программ и мероприятий по охране атмосферного воздуха;
в) выполнением заключений государственной экологической экспертизы.
ФС Росприроднадзор и ее территориальные органы осуществляют государственный контроль за охраной атмосферного воздуха во взаимодействии:
1) с ФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - по вопросам соблюдения нормативов качества атмосферного воздуха, требований охраны атмосферного воздуха от загрязнения при строительстве и вводе в эксплуатацию новых и реконструированных предприятий, сооружений и других объектов, влияющих на качество атмосферного воздуха;
2) ФС Росгидромет - по вопросам использования данных о фоновом уровне загрязнения атмосферного воздуха и прогнозах изменения его качества
ФС Ростехнадзор является специально уполномоченным органом в области охраны атмосферного воздуха.
- на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду и на вредные физические воздействия на атмосферный воздух;
- ведет государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и вредное воздействие на атмосферный воздух.
III. Особенности предоставления прав пользования.
Разрешение на выброс. Выброс вредных веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного:
- территориальными органами ФС Ростехнадзора;
- органами исполнительной власти субъектов РФ;
- в порядке, определенном Правительством РФ.
Отказ в выдаче разрешения на выбросы. Основания отказа:
- истечение срока действия утвержденных нормативов ПДВ и лимитов на выбросы
- отсутствие утвержденных сроков поэтапного достижения нормативов ПДВ
- выявление превышений установленных нормативов ПДВ и/или лимитов на выбросы с учетом погрешности измерений
- невыполнение в установленные сроки планов снижения выбросов.
Приостановление действия разрешения на выбросы. Основания приостановления - выявление фактов:
|
|
|
- представления недостоверной и искаженной информации;
- наличия превышения фактического выброса над нормативным значением с учетом погрешности измерения;
Основания переоформления разрешения – изменение сведений о юридическом лице, включая: - наименование, - организационно - правовую форму,
- место нахождения, - изменение ГРН, - изменение данных о ЮЛ в ЕГРЮЛ.
Возобновление действия разрешения – получение Ростехнадзором от контролирующих органов информации об устранении нарушений, повлекших приостановление действия разрешения.
Разрешение на выбросы аннулируется:
- в случае признания в установленном порядке недействительными нормативов ПДВ (ВСВ).
- при выявлении нарушений условий действующего разрешения в части систематического невыполнения утвержденных планов снижения выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
Билет 14
14. Договор и его виды. Организационные и имущественные договоры. Публичные договоры и договоры присоединения.
12. Общая характеристика системы налогов и платежей, взимаемых при пользовании недрами.
|
|
|
