 |
IV. Основные направления действий по реализации Комплексной стратегии
|
|
|
|
14. Основными направлениями действий по решению задачи совершенствования нормативно-правового регулирования деятельностью по обращению с ТКО являются:
а) принятие законодательных и иных нормативных правовых актов в целях реализации Комплексной стратегии;
б) создание структурно-целостной, комплексной и непротиворечивой системы норм и правил, регулирующих деятельность по обращению с ТКО, в законодательстве Российской Федерации;
в) снижение и снятие избыточных административных барьеров в сфере обращения с ТКО;
г) поэтапное введение запрета на захоронение видов отходов потребления:
с содержанием органических компонентов;
без предварительной механической и химической обработки отходов и их сортировки по компонентам, подлежащим использованию (утилизации);
в объектах размещения отходов потребления, не соответствующих установленным к таким объектам экологическим требованиям;
д) установление правил к организации сбора ТКО с разделением на разные виды, включая сортировку определенной части отходов у источника образования, с целью увеличения объемов и снижения затрат на использование (утилизацию);
е) усиление ответственности за нарушения требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами;
ж) установление в критериях оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации показателей, характеризующих деятельность по обращению с ТКО;
з) внесение дополнений в законодательство Российской Федерации с целью гармонизации требований к обращению с медицинскими отходами и с ТКО.
15. Основными направлениями действий по решению задачи создания эффективной системы управления в области обращения с ТКО являются:
|
|
|
а) закрепление ряда полномочий органов местного самоуправления (муниципальных районов и городских округов) по организации обращения с ТКО за органами государственной власти субъектов Российской Федерации, включая:
организацию деятельности по утилизации (использованию), обезвреживанию и захоронению ТКО;
установление тарифов на обезвреживание и на захоронение отходов ТКО;
установление норм накопления ТКО;
установление порядка сбора ТКО (в том числе раздельного сбора);
б) формирование на региональном и местном уровне замкнутых циклов обращения с ТКО и подлежащими использованию (утилизации) (металл, стекло, бумага и картон, пластик, дерево и другие компоненты, входящие в состав отходов);
в) принятие органами государственной власти субъектов Российской Федерации региональных программ в области обращения с ТКО, включающих:
баланс количественных характеристик образования, использования (утилизации), обезвреживания, размещения ТКО на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (с периодическим обновлением не реже, чем один раз в пять лет);
значения целевых показателей в области обращения с ТКО, достижение которых обеспечивается в результате реализации соответствующей программы;
перечень мероприятий в области обращения с ТКО с указанием ожидаемых результатов в натуральном и стоимостном выражении, в том числе экономического эффекта от реализации соответствующей программы, сроки проведения указанных мероприятий;
информацию об источниках финансового обеспечения мероприятий в области обращения с ТКО;
г) включение в схемы территориального планирования объектов инфраструктуры, предоставляющих населению услуги по удалению ТКО и обеспечивающие их преимущественное использование (утилизацию);
|
|
|
д) установелние в программах социально-экономического развития субъектов Российской Федерации с учетом прогнозных показателей и мероприятий по сокращению количества ТКО, предназначенных для захоронения.
16. Основными направлениямидействий по решению задачиразвития инфраструктуры по раздельному сбору, использованию (утилизации), обезвреживанию и экологически безопасному размещению ТКО являются строительство и развитие межмуниципальных:
а) транспортно-логистических объектов для предварительной подготовки ТКО к конечному удалению, включающих обустроенные площадки для сбора (в том числе раздельного) и накопления ТКО, станции перегрузки ТКО, мусоросортировочные станции;
б) центров сбора компонентов, входящих в состав ТКО, которые могут быть утилизированы (использованы) в целях вовлечения их в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии;
в) объектов по утилизации (использованию) ТКО;
г) объектов по обезвреживанию ТКО для получения тепловой и электрической энергии, для получения метана при обработке органических компонентов, входящих в состав ТКО;
д) полигонов захоронения отходов потребления, соответствующим установленным к ним экологическим требованиям.
17. Основными направлениями действий по решению задачи обеспечения экологической безопасности при сборе, обезвреживании и захоронении ТКО являются:
а) установление экологических требований к сбору, обезвреживанию и размещению ТКО, а также отдельных компонентов ТКО (ртутные энергосберегающие лампы, электротехнические изделия и др.);
б) установление экологических требований к объектам захоронения отходов потребления, направленных на минимизацию воздействия на окружающую среду таких объектов;
в) выявление и ликвидация свалок и рекультивация полигонов захоронения отходов потребления, не соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды;
18. Основными направлениями действий по решению задачи внедрения механизмов экономического регулирования деятельности по обращению с ТКО являются:
|
|
|
а) экономическое стимулирование раздельного сбора ТКО и сокращения их объемов, поступающих на захоронение;
б) совершенствование системы тарифного регулирования при обращении с ТКО, включая разделение тарифов на обезвреживание и тарифов на захоронение ТКО, а также их дифференциация в зависимости от предварительной подготовки ТКО с разделением на сортированные и несортированные отходы;
в) установление общепризнанного принципа «расширенной ответственности производителя (импортера)» товаров (продукции), утративших свои потребительские свойства, в том числе упаковки таких товаров (продукции), и порядка его реализации, предусматривающего возможность:
самостоятельного исполнения производителем (импортером) товаров (продукции) обязанности по их утилизации (использованию) после утраты потребительских свойств;
передачу своих обязанностей по утилизации (использованию) товаров (продукции) после утраты ими потребительских свойств другим лицам путем уплаты «экологического взноса»;
г) формирование специальных финансовых инструментов для аккумулирования финансовых средств за счет реализации принципа «расширенной ответственности производителя (импортера)» в целях субсидирования строительства и эксплуатации объектов инфраструктуры по удалению ТКО;
д) установление дифференцированных земельных налогов при размещении объектов для удаления ТКО на землях, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и на землях, находящихся в муниципальной собственности, в зависимости от назначения объекта (по сбору и использованию, по обезвреживанию, по захоронению твердых коммунальных (бытовых) отходов);
е) установление норм накопления ТКО на территориях субъектов Российской Федерации.
19. Основными направлениями действий по решению задачи развития системы экологического образования, просвещения и воспитания по вопросам обращения с ТКО являются:
а) развитие у всех слоев населения, прежде всего у молодежи, ресурсосберегающего отношения при потреблении товаров (продукции), в том числе направленного на экономию материальных ресурсов;
|
|
|
б) внедрение инновационных методов информационной и пропагандистской работы с населением по вопросам обращения с ТКО;
в) государственная поддержка издания литературы, направленной на образование и просвещение в области обращения с ТКО;
г) формирование и повышение экологической культуры, начиная от воспитанников детских садов, учащихся и студентов образовательных учреждений до специалистов предприятий и организаций, а также органов государственного и муниципального управления;
д) обеспечение направленности процесса воспитания и обучения в образовательных учреждениях на формирование экологически ответственного поведения, в том числе посредством включения в федеральные государственные образовательные стандарты соответствующих требований к формированию основ экологической грамотности у обучающихся;
е) развитие системы подготовки и повышения квалификации в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности руководителей организаций и специалистов, ответственных за принятие решений при осуществлении экономической и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду;
ж) включение вопросов формирования экологической культуры, экологического образования и воспитания в государственные, федеральные и региональные программы;
з) поощрение активного участия населения в мероприятиях по раздельному сбору и утилизации (использованию) ТКО.
20. Основными направлениями действий по решению задачи обеспечения сбора и представления достоверной информации о деятельности по обращению с ТКО являются:
а) нанесение на товары (продукцию) в упаковке и без упаковки специальной экомаркировки в соответствии с принятыми международными стандартами в целях:
повышения экологических характеристик продуктов и услуг, а также расширения для потребителей возможностей выбора менее вредных для окружающей среды продуктов при принятии решения о покупке;
принятия производителями решений относительно разработки новых или усовершенствования существующих товаров (продукции) и упаковки к ним;
указания предпочтительного способа удаления после употребления;
упрощения процесса раздельного сбора отходов после утраты такими товарами (продукцией) своих потребительских свойств;
б) проведение информационных и агитационных кампаний среди населения в целях повышения информированности о способах минимизации образования отходов, способах их удаления, в том числе посредством утилизации (использования);
|
|
|
в) организация доступа всех слоев общества к информации о межрегиональных и межмуниципальных центрах сбора компонентов, входящих в состав ТКО, которые могут быть использованы (утилизированы) в целях вовлечения их в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, материалов, полуфабрикатов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии;
г) установление обязанности по периодической публикации предприятиями по использованию (утилизации) ТКО отчетов о проводимой ими природоохранной деятельности;
д) издание, распространение и размещение в местах массового пребывания населения информационных брошюр, листовок, плакатов, разъясняющих правила раздельного сбора ТКО;
е) совершенствование системы федерального государственного статистического наблюдения в области обращения с ТКО, включая использование единых единиц измерения (кг(т)).
|
|
|
