 |
Основные положения технического регулирования как правовой базы сертификации
|
|
|
|
Основные вопросы сертификации регулируются в настоящее время Федеральным законом «О техническом регулировании». Понятие «техническое регулирование» можно трактовать по-разному. В первую очередь оно ассоциируется с регулированием технических устройств, автоматических технических систем и технологическими производственными процессами. Вместе с тем применительно к данной учебной дисциплине это понятие следует относить как к нормам и требованиям в нормативной и правовой деятельности в области метрологии, стандартизации и сертификации, так и к сфере технических барьеров во взаимоотношениях всех участников социально-экономического пространства.
Регулирование в широком смысле можно определить как любые меры или действия, принятые правительственным органом, контролирующим в рамках своих полномочий поведение отдельных лиц или групп. Механизм регулирования включает основные законы и другие правовые вспомогательные инструменты, разработанные органами управления, а также правила, опубликованные правительственными и правомочными неправительственными организациями. Например, Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) определяет три категории регулирования:
• экономическое регулирование, влияющее непосредственно на рыночные решения;
• социальное регулирование, которое обеспечивает защиту здоровья людей и безопасность, а также защиту окружающей и социальной среды;
• административное регулирование, устанавливая требования к лицензированию, аккредитации и т.д.
В соответствии с существующими в настоящее время воззрениями и законодательными положениями техническое регулирование, как уже указывалось ранее, определяется в общем случае как правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции и т.п. В добавление к этому техническое регулирование используется в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия объектов регулирования.
|
|
|
В основном к областям технического регулирования следует
отнести:
• обязательные требования;
• требования, принимаемые добровольно;
• отношения в области оценки соответствия.
При этом объектами регулирования в указанных областях
являются:
• продукция (в том числе здания, строения и сооружения) как результат деятельности, представленный в материально-вещественной форме и предназначенный для дальнейшего использования в определенных целях;
• процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции;
• работы;
• услуги;
• оценка соответствия (т.е. определение соблюдения требований, предъявляемых к объектам регулирования).
Приоритетным свойством объектов технического регулирования является безопасность. К областям и объектам технического регулирования не относятся единые сети связи и продукция, обеспечивающая целостность, устойчивость функционирования этой сети, отношения в ней и ее безопасность. Не принадлежат к ним также государственные образовательные стандарты, стандарты и положения бухгалтерского учета и правила (стандарты) аудиторской деятельности, стандарты и проспекты эмиссии ценных бумаг. Их регулирование осуществляется отдельными законодательными положениями.
Субъектами технического регулирования в России в настоящее время являются:
|
|
|
• органы высшего уровня власти (Правительство, Федеральное собрание, Президент РФ);
• органы государственного надзора (контроля) за соблюдением требований технического регулирования (Федеральные службы по надзору);
• сертификационные органы;
• разработчики нормативно-правовых документов;
• субъекты хозяйственных государственных, муниципальных и предпринимательских структур.
Можно отметить, что все основные составляющие технического регулирования обеспечивают в целом безопасность жизнедеятельности человека (в том числе потребления продукции, услуг, работ) во взаимодействии его с другими физическими и юридическими лицами на производстве и в повседневной жизни, безопасные взаимоотношения со средой обитания, фауной и флорой.
При этом безопасность продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации обусловливается таким ее состоянием, которое обеспечивает соответствующую величину недопустимого риска, связанного с минимальной вероятностью причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений. При этом все обязательные требования к объектам регулирования устанавливаются, как уже указывалось выше, соответствующими техническими регламентами.
В общем плане рациональное техническое регулирование позволяет:
• снизить число обязательных требований, приведенных в технических регламентах;
• снизить технические, ветеринарно-санитарные и фитосанитарные барьеры, препятствующие вступлению России в ВТО;
• сократить номенклатуру продукции и услуг, подлежащих обязательному подтверждению соответствия;
• уменьшить число подтверждаемых показателей соответствия;
• снизить трудоемкость и ускорить работы по стандартизации на уровне организаций и сообществ организаций;
• уменьшить объемы проверок, упорядочить функции и соответствующее число контрольно-надзорных органов.
Большое значение для эффективного функционирования в стране технического регулирования имеют его основные принципы:
|
|
|
• применение единых правил установления требований к объектам регулирования;
• применение единой системы и правил аккредитации;
• независимость (административная, организационная, экономическая, материальная, финансовая) органов аккредитации, сертификации от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей;
• применение единых правил и методов исследований (испытаний) и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия;
• единство применения требований технических регламентов независимо от видов или особенностей сделок;
• недопустимость ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации и сертификации;
• недопустимость совмещения полномочий органа государственного контроля (надзора) и органа по сертификации;
• недопустимость совмещения одним органом полномочий на аккредитацию и сертификацию;
• недопустимость внебюджетного финансирования государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов;
• соответствие технического регулирования уровню развития национальной экономики, развития материально-технической базы, а также уровню научно-технического развития.
Приведенные принципы технического регулирования необходимо учитывать не только при различных формах и видах оценки соответствия объектов регулирования. При наличии международного договора, связанного с применением иных принципов технического регулирования, в России должны применяться правила подписанного и ратифицированного международного договора. Это связано с необходимостью сближения отечественных правил технического регулирования с техническим законодательством передовых зарубежных стран.
|
|
|
