Что делать при проведении налоговой проверки

Проверяющие:

Налоговые проверки как форма налогового контроля имеют строго це­левую направленность - они проводятся, с целью определить, правильно ли налогоплательщик исчисляет и уплачивает налоги, а также надлежа­щим ли образом выполняет другие налоговые обязательства, установлен­ные для него законодательством о налогах и сборах. Проводить налоговые проверки, то есть контролировать правильность, полноту и своевре­менность оплаты в бюджет налогов и сборов имеют право только налого­вые органы.

Налоговый кодекс к налоговым органам относит только Федеральную налоговую службу и ее подразделения (ст. 30 НК РФ). Только в исключи­тельных случаях, прямо предусмотренных Налоговым Кодексом, полно­мочиями налоговых органов обладают таможенные органы и органы госу­дарственных внебюджетных фондов. Однако и при исполнении обязанно­стей налоговых органов таможенные органы и органы государственных внебюджетных фондов обязаны соблюдать все правила, предусмотрен­ные налоговым кодексом для Федеральной налоговой службы. При этом особенностью налогового права, как всякой публичной отрасли права, яв­ляется действие в отношении налоговых администраций принципа "мож­но только то, что прямо разрешено законом". Если же налоговым органам что-либо не разрешено, то это означает, что здесь присутствует запрет, и налоговые органы сами не могут расширять свои полномочия.

Основные правила проведения налоговых проверок

1. Общие правила проведения налоговые проверок предусмотрены ст. 87 НК РФ. Налоговая проверка может быть двух видов:

- камеральная, то есть по месту нахождения налогового органа на основе налоговых деклараций и документов, представленных налогоплатель­щиком, служащих основанием для исчисления и уплаты налога, а также других документов о деятельности налогоплательщика, имеющихся у на­логового органа.

- выездная, т. е. по месту нахождения налогоплательщика, плательщи­ка сбора или налогового агента.

Произвольные плановые проверки или проверки финансового состояния предприятия, результатов его производственной деятельности, да еще с выходом на предприятие и с истребованием каких-либо документов, налоговые органы проводить не вправе, так как подобных полномочий налоговым органам не предоставлено.

Налоговая проверка может проводиться только на основании специального решения налогового органа.

Решение руководителя налогового органа о назначении выездной налоговой проверки принимается в виде самостоятельного документа. Указанное решение должно содержать:

наименование налогового органа;

номер решения и дату его вынесения;

наименование налогоплательщика (Ф.И.О. индивидуального предпринимателя); - идентификационный номер налогоплательщика, у которого назначается проверка;

- период финансово-хозяйственной деятельности налогоплательщика, за который проводится проверка;

- вопросы проверки (виды налогов, по которым проводится проверка);

- лиц, входящих в состав проверяющей группы, в том числе иных правоохранительных и контролирующих органов (в случае привлечения этих лиц);

- подпись лица, вынесшего решение, с указанием его Ф.И.О., должности классного чина.

Решение о проведении повторной выездной налоговой проверки помимо вышеперечисленных реквизитов должно содержать ссылку на причи­ну проведения выездной налоговой проверки (реорганизация либо ликви­дация) либо обстоятельства, явившиеся основанием для назначения повторной проверки в порядке контроля.

Право доступа должностных лиц налоговых органов на территорию или в помещение налогоплательщика осуществляется только в рамках проведения выездной налоговой проверки. Соответственно должностные лица имеют право беспрепятственного доступа не на любые объекты, а только на территорию или в помещение того налогоплательщика, который, во-первых, является организацией или индивидуальным предпринимателем, и, во-вторых, в отношении которого назначена налоговая проверка. Доступ должностных лиц налоговых органов в жилые помещения допускается только с согласия проживающих в нем физических лиц (п. 5 ст. 91 1НК РФ).

Налогоплательщик обязан допустить проверяющих в свое помещение только при соблюдении требований Налогового Кодекса:

- проверяющие обязаны предъявить свои служебные удостовере­ния;

- проверяющие обязаны предъявить постановление руководителя налогового органа о проведении выездной налоговой проверки.

Налогоплательщик вправе отказать в доступе на свою территорию должностному лицу, у которого нет служебного удостоверения или по­становления руководителя налогового органа о проведении выездной налоговой проверки (в соответствии с п. 1 ст. 91 НК РФ).

Законным воспрепятствованием будет также отказ налогоплательщи­ка в доступе должностных лиц налоговых органов, проводящих повтор­ную выездную налоговую проверку по одним и тем же налогам, подле­жащим уплате или уже уплаченным налогоплательщиком за уже прове­ренный налоговый период. Запрет на проведение такой повторной на­логовой проверки содержится в ст. 87 Кодекса. Кроме того, выездная налоговая проверка проводится не чаше одного раза в год и не может продолжаться более двух (а в случае продления срока - более трех) ме­сяцев. Нарушение этих условий налоговыми органами также влечет право налогоплательщика отказать в доступе должностному лицу, про­водящему налоговую проверку.

2. Налоговой проверкой могут быть охвачены только три календарных года деятельности налогоплательщика, плательщика сбора или налогово­го агента, непосредственно предшествовавшие году проведения провер­ки.

Если организация - налогоплательщик реорганизуется или ликвидирует­ся, правило об ограничении количества проверок не применяется.

Повторная проверка может быть проведена также и в порядке контроля за деятельностью налогового органа его вышестоящим налоговым орга­ном по мотивированному постановлению последнего и с соблюдением всех требований, предъявляемых Налоговым Кодексом к проведению проверки.

Выездная налоговая проверка в отношении одного налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента) может проводиться по одному или нескольким налогам.

Выездная налоговая проверка не может продолжаться более двух меся­цев, если иное не установлено настоящей статьей. В исключительных слу­чаях вышестоящий налоговый орган может увеличить продолжитель­ность выездной налоговой проверки до трех месяцев.

При проведении выездных проверок организаций, имеющих филиалы и представительства, срок проведения проверки увеличивается на месяц на проведение проверки каждого филиала и представительства.

Срок проведения проверки включает в себя время фактического нахож­дения проверяющих на территории проверяемого налогоплательщика сбора или налогового агента.

При необходимости налоговые органы, осуществляющие выездную на­логовую проверку, могут проводить инвентаризацию имущества налого­плательщика, а также производить осмотр (обследование) производ­ственных, складских, торговых и иных помещений и территорий, использу­емых налогоплательщиком для извлечения дохода, либо связанных с со­держанием объектов налогообложения.

Распоряжение о проведении инвентаризации имущества налогоплательщика, порядке и сроках ее проведения, составе комиссии принимает руководитель налогового органа или его заместитель.

К имуществу налогоплательщика относятся основные средства, нематериальные активы, финансовые вложения, производственные запасы, готовая продукция, товары, прочие запасы, денежные средства, кредитор­ская задолженность и иные финансовые активы независимо от их место­нахождения.

До начала инвентаризации комиссия получает последние приходные и;

расходные документы с указанием "до инвентаризации на "_____" (дата).

Материально ответственные лица в свою очередь дают расписки о том,

что к началу инвентаризации все расходные и приходные документы на имущество и все ценности оприходованы, а выбывшие списаны. Фактиче­ское наличие имущества записывается в инвентаризационную опись или акт инвентаризации, которые составляются не менее чем в двух экзем­плярах.

Следует обратить внимание на то, что в инвентаризационных описях не допускается оставлять незаполненные строки, а на последних страницах незаполненные строки прочеркиваются. Описи подписывают все члены инвентаризационной комиссии и материально ответственные лица, при­чем последние в конце описи дают расписку о том, что проверка имуще­ства произведена в их присутствии и у них нет претензий к членам комис­сии.

В случае проведения инвентаризации в течение нескольких дней поме­щение, где хранятся ценности, при уходе комиссии должно быть опечатано.

При инвентаризации основных средств комиссия производит осмотр объектов и заносит в описи полное их наименование, назначение, инвентарные номера и технические показатели; проверяет наличие докумен­тов, подтверждающих нахождение недвижимости в собственности нало­гоплательщика. Машины, оборудование и транспортные средства зано­сятся в описи с указанием заводского инвентарного номера по техпаспорту организации-изготовителя, года выпуска, назначения, мощности и т. д. Оценка выявленных инвентаризацией неучтенных объектов производится экспертами.

При инвентаризации нематериальных активов проверяются наличие документов, подтверждающих права налогоплательщика на их использова­ние, правильность и своевременность отражения активов в балансе.

Инвентаризацией финансовых вложений устанавливаются фактические затраты на ценные бумаги и уставные капиталы других организаций, предоставленные другим организациям займы.

Если ценные бумаги хранятся в организации, то их инвентаризация про­водится вместе с инвентаризацией денежных средств, если ценные бумаги сданы на хранение в специальные организации (например, в банк), то их инвентаризация заключается в сверке остатков сумм, числящихся на счетах бухгалтерского учета организации, с данными выписок специаль­ных организаций (банка). Инвентаризация ценных бумаг проводится по отдельным эмитентам с указанием в описи названия, серии, номера, номинальной и фактической стоимости, сроков гашения и общей суммы.

Финансовые вложения в уставные капиталы других организаций, как и займы, предоставленные другим организациям, при инвентаризации должны быть подтверждены документами.

К товарно-материальным ценностям относятся производственные запасы, готовая продукция, товары и прочие запасы. Их фактическое наличие

 

 

проверяется путем обязательного их пересчета, перевзвешивания или перемеривания. Если товарно-материальные ценности поступили во время проведения инвентаризации, то они принимаются материально ответ­ственным лицом в присутствии комиссии, но оприходуются по отчету по­сле инвентаризации. При длительном проведении инвентаризации товар­но-материальные ценности могут отпускаться. Это делается в исключи­тельных случаях с письменного разрешения председателя инвентариза­ционной комиссии. В этих случаях отпущенные ценности, заносятся в от­дельную опись под наименованием "товарно-материальные ценности, от­пущенные во время инвентаризации".

Инвентаризация товарно-материальных ценностей в пути, отгруженных, не оплаченных в срок покупателями, находящихся на складах других ор­ганизаций, заключается в проверке числящихся сумм на соответствую­щих счетах бухгалтерского учета организации, подтвержденных докумен­тами. Например, по товарно-материальным ценностям, находящимся в пути, расчетными документами поставщиков или другими их заменяющи­ми документами.

При этом инвентаризационные описи составляются отдельно на товар­но-материальные ценности в пути, отгруженные, не оплаченные в срок по­купателями и находящиеся на складах других организаций.

Проверка фактического наличия малоценных и быстро изнашивающих­ся предметов, находящихся в эксплуатации, проводится путем осмотр каждого предмета. Предметы спецодежды и белья, находящиеся в стир­ке или в ремонте, записываются в инвентаризационную опись на основа­нии накладных или квитанций прачечных и ремонтных мастерских, а предметы, выданные в индивидуальное пользование работникам - на ос­новании личных карточек.

Инвентаризацией незавершенного производства организаций, занятых промышленным производством, определяется наличие заделов и не за­конченных изготовлением изделий, находящихся в производстве; комплектность незавершенного производства; остаток незавершенного производства по аннулированным заказам или заказам, выполнение которых приостановлено. Сырье, материалы и полуфабрикаты, находящиеся у рабочих мест, не подвергавшиеся обработке, как и забракованные детали, опись незавершенного производства не включаются. По ним составляются отдельные описи. При инвентаризации незавершенного капитального строительства в описях приводятся наименование объекта и объем выполняемых работ по этому объекту. По законсервированным и времени прекращенным правительством объектам выявляются причины и основания для их консервации.

Животные основного стада, учитываемые групповым порядком, включаются в инвентаризационные описи по возрастным и половым группам указанием количества голов и животной массы (веса) по каждой групп

 

Крупный рогатый скот, свиньи и хряки, особо ценные экземпляры овец и других животных (племенное ядро) включаются в инвентаризационные описи индивидуально.

При инвентаризации подсчитываются наличные деньги, ценные бумаги денежные документы. Денежными документами могут быть почтовые марки, марки госпошлины, вексельные марки, путевки в дома отдыха и санатории, авиабилеты и другие документы. Проверка наличия бланков ценных бумаг и бланков строгой отчетности производится по видам блан­ков с учетом начальных и конечных номеров бланков, а также по каждо­му месту их хранения и материально ответственным лицам.

В ходе инвентаризации расчетов проверяются расчеты с банками по ссудам, с бюджетом, покупателями, поставщиками, подотчетными лицами, работниками, депонентами, другими дебиторами и кредиторами. Суть инвентаризации расчетов заключается в проверке обоснованности сумм, числящихся на счетах бухгалтерского учета организаций.

Инвентаризация имущества индивидуального предпринимателя прово­рится в его присутствии. При этом он должен создать все условия, обес­печивающие полную проверку его имущества и в установленные сроки. Однако доступ должностных лиц налоговых органов, проводящих налого­вую проверку, в жилые помещения, как мы уже упоминали, помимо или против воли проживающих в них индивидуальных предпринимателей не допускается.

По результатам инвентаризации имущества налогоплательщика соста­вляется ведомость, в которой указываются выявленные недостачи и излишки имущества. Подписывается ведомость председателем инвентари­зационной комиссии. Результаты инвентаризации отражаются в акте вы­ездной налоговой проверки и учитываются при рассмотрении материалов налоговой проверки.

Осмотр помещения в обязательном порядке должен производиться при наличии не менее двух понятых, в качестве которых могут выступать толь­ко физические лица, не заинтересованные в исходе дела (не допускается участие в качестве понятных должностных лиц налоговых органов). При проведении осмотра вправе присутствовать лицо, в отношении которого производятся данные действия, его представитель, а также специалисты.

Специалист привлекается на договорной основе для определенных дей­ствий: оценки изымаемого имущества, "взлома" компьютерной програм­мы и так далее. Специального постановления для привлечения специали­ста НК РФ не устанавливает. Решение о привлечении специалиста может быть принято проверяющим самостоятельно. О производстве осмотра со­ставляется протокол (только на русском языке), в котором должны быть указаны в соответствии со ст. 99 НК РФ:

- наименование протокола;

- место и дата производства конкретного действия;

- время начала и окончания действия;

- должность, фамилия, имя, отчество лица, составившего протокол;

- фамилия, имя, отчество каждого лица, участвовавшего в действии или присутствовавшего при его проведении, а в необходимых случаях его ад­рес, гражданство, сведения о том, владеет ли он русским языком;

- содержание действия, последовательность его проведения;

- выявленное при производстве действия существенные для дела фак­ты и обстоятельства.

Протокол прочитывается всеми лицами, участвовавшими в производ­стве действия или присутствовавшими при его проведении. Указанные ли­ца вправе делать замечания, подлежащие внесению в протокол или при­общению к делу. К протоколу прилагаются фотографические снимки и негативы, киноленты, видеозаписи и другие материалы, выполненные при производстве действия. При наличии у осуществляющих проверку дол­жностных лиц достаточных оснований полагать; что документы, свиде­тельствующие о совершении правонарушений, могут быть уничтожены, скрыты, изменены или заменены, производится выемка этих документов.

НК РФ вводит следующие ограничения на процедуру выемки докумен­тов (предметов) у налогоплательщика:

- не допускается производство выемки документов и предметов в ночное время, то есть с 22 до 6 часов;

- не подлежат изъятию документы и предметы, не имеющие отношения к предмету налоговой проверки.

О производстве выемки изъятия документов (предметов) составляется протокол с соблюдением требований, предусмотренных НК РФ:

1. Протокол составляется на русском языке.

2. В протоколе указываются:

- его наименование;

- место и дата производства конкретного действия;

- время начала и окончания действия;

- должность, фамилия, имя, отчество лица, составившего протокол;

- фамилия, имя, отчество каждого лица, участвовавшего в действии или присутствовавшего при его проведении, а в необходимых случаях - его ад­рес, гражданство, сведение о том, владеет ли он русским языком

- содержание действия, последовательность его проведения;

- выявленные при производстве действия существенные для дела фак­ты и обстоятельства.

3. К протоколу могут быть приложены фотографические снимки и нега­тивы, киноленты, видеозаписи и другие материалы, выполненные при
производстве действия.

Изъятые документы и предметы перечисляются и описываются в прото­коле выемки либо в прилагаемых к нему описях с точным указанием наи­менования, количества и индивидуальных признаков предметов, а по возможности - стоимости предметов. При изъятии подлинников с них изгота­вливают копии, которые заверяются должностным лицом налоговой службы и передаются налогоплательщику, у которого они изымаются. При невозможности изготовить или передать изготовленные копии одно­временно с изъятием документов налоговая инспекция передает их лицу, которого документы были изъяты, в течение пяти дней после изъятия. Все изъятые документы должны быть пронумерованы, прошнурованы и скреплены печатью или подписью налогоплательщика (налогового агента, плательщика сбора).

Все изымаемые документы и предметы предъявляются понятым и дру­гим лицам, участвующим в производстве выемки, и в случае необходимости упаковываются на месте выемки. Протокол прочитывается всеми лицами, участвовавшими в производстве действия или присутствовавшими три его проведении. Указанные лица вправе делать замечания, подлежащие внесению в протокол или приобщению к делу.

Протокол подписывается составившим его должностным лицом налого­вой инспекции, а также всеми лицами, участвовавшими в производстве действия или присутствовавшими при его проведении. Копия протокола о выемке документов и предметов вручается под расписку или высылается лицу, у которого эти документы и предметы были изъяты. Изъятые документы и предметы передаются на хранение а налоговую службу и хранятся в спецчасти до принятия руководителем налоговой службы решения о их осмотре, проверке и исследовании. В случае отсут­ствия в изъятых документах злоупотреблений они возвращаются налого­плательщику с росписью в получении документов или заказной коррес­понденцией по почте. При обнаружении злоупотреблений изъятые доку­менты по решению руководителя государственной налоговой инспекции передаются в следственные органы для проведения бухгалтерской или специальной экспертизы.

Экспертиза назначается постановлением должностного лица налогово­го органа, осуществляющего проверку, если для разъяснения возника­ющих вопросов требуются специальные познания в науке, искусстве, тех­нике или ремесле. Эксперт приглашается на договорной основе. Согласно п. 7 ст. 95 НК РФ проверяемое лицо вправе:

- заявить отвод эксперту;

- просить о назначении эксперта из числа указанных им лиц;

- представить дополнительные вопросы для получения по ним заключе­ния эксперта;

- присутствовать с разрешения должностного лица налоговой службы при производстве экспертизы и давать объяснения эксперту;

- знакомиться с заключением эксперта.

По результатам проверки эксперт дает заключение в письменной форме от своего имени. В отличие от специалиста заключение эксперта явля­ется источником доказательства противоправных действий налогопла­тельщика или налогового агента. Закон предоставляет право проверяемо­му лицу требовать проведения дополнительной проверки (в случае недо­статочной ясности или полноты заключения) или новой экспертизы (в слу­чае необоснованности заключения эксперта или сомнений в ее правиль­ности).

Решение о возврате изъятых документов принимают следственные ор­ганы, о чем также сообщается письменно государственной налоговой ин­спекции, руководителям предприятий, учреждений, организаций и граж­данам.

Датой окончания проверки является дата составления проверяющими справки о проведенной проверке, в которой фиксируются предмет про­верки и сроки ее проведения. Не позднее двух месяцев после составле­ния этой справки должен быть составлен акт выездной налоговой провер­ки, в котором отражаются связанные с ними обстоятельства, имеющие значение для принятия решения по результатам проверки.

Каким должен быть акт

Акт выездной налоговой проверки должен состоять из трех частей: ввод­ной, описательной и итоговой.

Вводная часть акта выездной налоговой проверки должна содер­жать:

- номер акта проверки (присваивается акту при его регистрации в нало­говом органе);

полное или сокращенное наименование проверяемой организации со­гласно учредительным документам или фамилия, имя и отчество инди­видуального предпринимателя. В случае проведения проверки филиал или представительства организации-налогоплательщика помимо наиме­нования организации указывается полное и сокращенное наименование проверяемого филиала или представительства;

- идентификационный номер налогоплательщика (ИНН). В случае про ведения проверки филиала или представительства организации-налогоплательщика помимо ИНН организации-налогоплательщика указываете код причины постановки на учет;

- наименование места проведения проверки (населенного пункта, н территории которого проводилась проверка);

- дату акта проверки. Под указанной датой понимается дата подписании акта лицами, проводившими проверку;

- фамилии, имена, отчества лиц, проводивших проверку, их должности с указанием наименования налогового органа, который они представляют, а также их классные чины (при наличии). В случае привлечения к проведению налоговой проверки сотрудников правоохранительных органов

 

в вводной части акта указываются фамилии, имена, отчества, должно­сти, специальные звания этих лиц, а также наименование правоохрани­тельного органа, который они представляют;

- дату и номер решения (постановления) руководителя (заместителя ру­ководителя) налогового органа на проведение выездной (повторной выез­дной) налоговой проверки;

- период, за который проведена проверка;

- даты начала и окончания проверки. При этом датой начала проверки является дата предъявления руководителю проверяемой организации или индивидуальному предпринимателю решения (постановления) руко­водителя (заместителя руководителя) налогового органа о проведении выездной (повторно выездной) налоговой проверки.

В случае если по решению руководителя (заместителя руководителя) налогового органа выездная налоговая проверка была приостановлена, то приводятся:

- дата и номер названного решения;

- период, на который данная проверка была приостановлена;

- фамилии, имена и отчества должностных лиц проверяемой организа­ции (ее филиала или представительства) - руководителя, главного бухгал­тера либо лиц, исполняющих их обязанности в проверяемом периоде. В случае если в течение проверяемого периода происходили изменения в составе вышеназванных лиц, то перечень этих лиц приводится с одновре­менным указанием периода, в течение которого эти лица занимали соот­ветствующие должности согласно приказам, распоряжениям, протоко­лам собраний учредителей или другим документам о назначении и уволь­нении с занимаемой должности;

- адрес места нахождения организации (ее филиала или представитель­ства) или постоянного места жительства индивидуального предпринима­теля, а также места осуществления ее (его) хозяйственной деятельности в случае осуществления организацией (ее филиалом или представитель­ством) или индивидуальным предпринимателем своей деятельности не по месту государственной регистрации организации или постоянному ме­сту жительства индивидуального предпринимателя;

сведения о наличии лицензируемых видов деятельности (номер и дата выдачи лицензии);

- сведения о фактически осуществляемых организацией (ее филиалом
или представительством), (индивидуальным предпринимателем) видах
финансово хозяйственной деятельности, в том числе о видах деятельно­сти, запрещенных действующим законодательством или осуществляемых
без наличия необходимой лицензии;

- сведения о методе проведения проверки по степени охвата ею первич­ных документов (сплошной, выборочный) с указанием на то, какие разде­лы документа проверены сплошным, а какие - выборочным методом.

В случае неполного представления налогоплательщиком необходимых для проверки документов по запросу должностного лица налогового органа, проводящего проверку, приводится перечень непредставленных докумен­тов;

- сведения о встречных налоговых проверках, о производстве выемки документов и предметов, проведении экспертизы, инвентаризации иму­щества налогоплательщика, осмотра его территорий и помещений и иных действиях, произведенных при осуществлении налоговой проверки;

иные необходимые сведения.

12Следующая ⇒

Поделиться:

Воспользуйтесь поиском по сайту: