Общие правила наложения административных взысканий

ВОПРОС №10.

1.Понятие и цели административных взысканий изложены в ст.6.1 КоАП. Административное взыскание является мерой административной ответственности, которая применяется к лицу, совершившему административное правонарушение.
Административное взыскание, налагаемое на физическое лицо, применяется в 2 целях:
• воспитание физического лица, совершившего административное правонарушение
• предупреждение совершения новых правонарушений как с одним правонарушителем, так и другими физическими лицами.
Административное взыскание, налагаемое на юридическое лицо, применяется в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений. Таким образом с помощью административных взысканий осуществляется индивидуальное и общее предупреждение правонарушения. Индивидуальное предупреждение означает, что административное взыскание, наложенное на конкретное физическое лицо побуждает его не совершать правонарушения в дальнейшем. Общее предупреждение означает, что административное взыскание, наложенное на конкретное физическое или юридическое лицо, способствует не только воспитанию самих правонарушителей, но и окружающих их лиц.
Единая цель индивидуального и общего предупреждения – сформировать у физических и юридических лиц стойкие привычки правомерного поведения. Применение административных взысканий призвано способствовать восстановлению справедливости и является основанием для взыскания с физического или юридического лица возмещение вреда в порядке, предусмотренном законодательством РБ.

2.За совершение административного правонарушения к физическим лицам применяются следующие виды административных взысканий:
1) предупреждение
2) штраф
3) исправительные работы
4) административный арест
5) лишение специального права
6) лишение права заниматься определенной деятельностью
7) конфискация
8) депортация
9) взыскание стоимости предмета административного правонарушения

В отношении юридических лиц применяются взыскания, указанные в п.2,6,7,9. Основными взысканиями являются такие взыскания, которые не могут быть назначены в дополнение к другим видам административных взысканий. К ним относятся:
1) предупреждение
2) штраф
3) исправительные работы
4) административный арест

В качестве основных за совершение административных правонарушений может быть наложено только одно взыскание. Кроме основных выделяют административные взыскания, которые могут применяться как в качестве основных, так и дополнительных административных взысканий (смешанные):
1) лишение специального права
2) лишение права заниматься определенной деятельностью
3) ДЕПОРТАЦИЯ

Также отдельно выделяют дополнительные административные взыскания:
1) конфискация
2) взыскание стоимости предмета административного правонарушения
За одно административное правонарушение могут быть наложены основное и дополнительное административные взыскания из числа указанных в санкции статьи особенной части КоАП (за незаконное распространение или иное незаконное использование объектов авторского права, смежных прав или объектов права промышленной собственности, а также сорта растения или топологии интегральной микросхемы может быть наложено на физическое лицо штраф (основное взыскание) с конфискацией предмета административного правонарушения или без конфискации (дополнительное взыскание). Дополнительное административное взыскание применяется только в случаях, предусмотренных статьями особенной части КоАП.

3.Предупреждение – состоит в письменном предостережении физического лица о недопустимости противоправного поведения. Предупреждение (ст.64) – одни из видов основных административных взысканий, которые применяются, как правило, за совершение малозначительных административных правонарушений (невыполнение обязанности по воспитанию детей). Предупреждение чаще всего применяется альтернативно со штрафом. Если лицо после наложения предупреждения повторно в течение года совершает такое же правонарушение, то к нему применяется более строгая санкция. Предупреждение необходимо отличать от устного замечания: предупреждение выносится письменно в постановлении по делу.

Штраф – денежное административное взыскание, выраженное в получении с нарушителя в доход государства определенной сумы денежных средств. Установленный размер штрафа определяется с базовой величины, установленной на день вынесения постановления о наложении административного взыскания, но не всегда в БВ. В случаях, предусмотренных отдельными частями особенной части КоАП, штраф взыскивается в процентном или кратном отношении стоимости предмета совершенного административного правонарушения к суме ущерба сделки или доходу, полученному в результате сделки, либо в эквиваленте в иностранной валюте. Показателем тяжести штрафа является его размер. Минимальный размер штрафа в БВ: для физических лиц – не менее 0,1 БВ, для индивидуальных предпринимателей – не менее 2 БВ, для юридических лиц – не менее 10 БВ. Максимальный размер штрафа в БВ: для физических лиц – не более 50 БВ, для индивидуальных предпринимателей – не более 200 БВ, для юридических лиц – не более 1000 БВ. В целях усиления ответственности за отдельные виды административных правонарушений штраф может быть повышен (штраф за нарушение законодательства о труде, в области финансов, рынка ценных бумаг налагаемое на физическое лицо может быть установлен с превышением указанного размера, но не может превышать 500 БВ. В статье особенной части КоАП содержатся преимущественно относительно-определенные санкции с указанием максимального или минимального размера штрафа. Это дает возможность учесть все обстоятельства, характеризующие само деяние и личность правонарушителя. Законодательством предусмотрено, что штраф, налагаемый на физическое лицо устанавливается в размере нижнего предела штрафа, но не ниже 0,5 БВ, если физическое лицо выполнило следующие условия:
1) признало себя виновным
2) выразило согласие на уплату штрафа
3) выразило согласие на возмещение вреда
Это положение не применяется к физическому лицу, если в санкции статьи особенной части КоАП предусмотрены следующие виды административных взысканий:
1) административный арест
2) лишение специального права
3) лишение права заниматься определенной деятельностью
4) конфискация
5) депортация
6) взыскание стоимости предмета административного правонарушения
Также это правило не применяется при повторности, или если совершенное административное правонарушение влечет уголовную ответственность.
Штраф является основным видом административного взыскания и к нему может быть присоединено дополнительное взыскание (в санкции ч.1 ст.112 «нарушение установленного порядка осуществления валютных операций и контроль за их проведением» предусмотрены штраф (основное взыскание) с конфискацией предмета административного правонарушения (дополнительное взыскание)).

Исправительные работы устанавливаются на срок от 1 до 2 месяцев. Отбывание по основному месту работу физического лица (в УК, а не КоАП). Санкции статьи особенной части КоАП не содержат такого наказания как исправительные работы. Исправительные работы назначаются в связи с освобождением от уголовной ответственности и привлечением к административной ответственности в порядке, предусмотренном ст.86 УК. В процессе отбывания исправительных работ из зарплаты удерживается 20%. Исправительные работы не могут быть назначены:
1) беременным женщинам (за 2 месяца до родов)
2) инвалидам 1 и 2 группы
3) пенсионерам
4) несовершеннолетним (от 14 до 16)
5) военнослужащим

Административный арест состоит в содержании физического лица в условиях изоляции в местах, определенных органом, ведающим исполнением административного взыскания (исполнением занимается ОВД, отбывание в ИВС (изолятор временного содержания). Максимальный срок – 15 суток, при совокупности – 25. Минимальный срок не определен, в него включается срок административного задержания.
Административный арест не может применятся к:
1) беременным женщинам
2) инвалидам 1 и 2 группы
3) женщинам и одиноким мужчинам, имеющим на иждивении несовершеннолетних или детей-инвалидов
4) лицам, имеющим на иждивении инвалида 1 группы
5) лицам, осуществляющим уход за престарелыми, достигшими 80 лет
6) несовершеннолетним
7) военнослужащим

4. 1) лишение специального права – применяется к физическому лицу в качестве основного или дополнительного взыскания за грубое нарушение порядка пользования этим правом (как основное взыскание оно установлено в санкции ч.1 ст.18.16 «управление транспортным средством в состоянии опьянения»). Данное взыскание состоит в ограничении права пользования данным правом и применяется лишь в случаях:
• лишения права управления транспортным средством
• лишение права охоты
Применяется только судом на срок от 6 месяцев до 3 лет.
2) лишение права заниматься определенной деятельностью.
Применяется с учетом характера совершенного административного правонарушения, связанного с занятием видом деятельности на осуществление которого требуется специальное разрешение (лицензия), если будет признана невозможность сохранения за физическим и юридическим лицом право заниматься таким видом деятельности. Максимальный срок лишения права – 1 год.
3) конфискация – состоит в принудительном безвозмездном обращении в собственность государства:
• полученное в результате противоправной деятельности
• предмет административного правонарушения
• орудие и средства совершения административного правонарушения
Применяется как дополнительный вид административного взыскания. Независимо от конфискации применяется специальная конфискация, которая состоит в принудительном изъятии в доход государства вещей, изъятых из оборота, незаконных орудий охоты и добычи рыбы, изъятые в качестве орудий и средств совершения административного правонарушения.
4) депортация – административное выдворение за пределы РБ правонарушителей, в качестве которых может выступать только иностранный гражданин и лицо без гражданства. Применяется как основное или дополнительное взыскание, осуществляемое широким кругом ОГУ.
5) Взыскание стоимости предмета административного правонарушения – состоит в принудительном изъятии из обращения в собственность государства денежной сумы, составляющей стоимость предметов, товаров, транспортных средств.

5.Лицо, совершившее административное правонарушение может быть ограждено от административной ответственности:
1) при малозначительности совершенного правонарушения
2) при наличии одного из следующих смягчающих административную ответственность обстоятельств, указанных в п.2,3,6 ч.1 ст.7.2 КоАП:
• Предотвращение лицо, совершившим административное правонарушение, вредных последствий такого правонарушения
• Добровольное возмещение или устранение причиненного вреда
• Совершение административного правонарушения под влиянием угрозы или принуждения в силу материальной, служебной или иной зависимости
3) примирение с потерпевшим либо с его законным представителем
4) освобождение от административной ответственности военнослужащих и иных лиц, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов или специальных положений о дисциплине
5) освобождение от административного взыскания или замена более мягким вследствие болезни
6) освобождение от административной ответственности жертв торговли людьми

6.При наложении административных взысканий суд, орган, ведущий административный процесс обязан руководствоваться рядом правил, которые изложены в КоАП. Административное взыскание за совершение административного правонарушения налагается в пределах, установленных санкцией статьи особенной части КоАП, предусматривающей ответственность за данное административное правонарушение. При наложении административного взыскания на физическое лицо учитываются:
1) характер совершенного административного правонарушения – т.е. обобщенная оценка совершенного деяния, содержащая в себе степень общественной опасности и размер причиненного вреда охраняемым общественным отношениям. За более общественно-опасные деяния должны быть применены более строгие административные взыскания.
2) обстоятельства его совершения и личность правонарушителя. Характер личности правонарушителя может служить основанием для смягчения или усиления налагаемых взысканий в рамках санкции статьи особенной части КоАП.
3) степень вины, характер и размер причиненного вреда
4) имущественное положение правонарушителя
5) обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность

При наложении административного взыскания на юридическое лицо учитываются:
1) характер административного правонарушения
2) характер и размер причиненного вреда
3) смягчающие или отягчающие административную ответственность обстоятельства
4) финансово-экономическое положение юридического лица
Общими правилами наложения административных взысканий является соблюдение законности и индивидуализация наказания. Законность означает, что орган, рассматривающий дело, может наложить только 1 взыскание из указанных санкций статьи. Исключение могут составлять только:
1) специальная конфискация
2) при ответственности несовершеннолетних независимо от санкции статьи может применяться предупреждение.
Смысл индивидуализации наказания состоит в том, чтобы с учетом содеянного, личности виновного и других обстоятельств выбрать такое наказание, которое было бы наиболее эффективным для достижения целей административного взыскания.

7.Орган (должностное лицо), рассматривая дело об административном правонарушении наряду с другими обстоятельствами, обязательно учитывает обстоятельства, смягчающие административную ответственность:
1) чистосердечное раскаяние совершившего административное правонарушение. Это означает, что физическое лицо осознало противоправный характер содеянного, признало свою вину, осудило свое противоправное деяние, о чем могут свидетельствовать его детальное объяснение обстоятельств и причин правонарушения, добровольное заявление о нем органу (должностному лицу) и т.д.
2) предотвращение правонарушителем вредных последствий правонарушения
3) добровольное возмещение или устранение причиненного вреда.
Добровольное означает, что правонарушитель без напоминаний, указаний со стороны потерпевшего, органа, рассматривающего дело, возместил в денежном эквиваленте, в натуре или иным образом причиненный вред (в случае мелкого хищения добровольно произвел оплату стоимости похищенного)
4) наличие на иждивении у правонарушителя малолетнего ребенка (до 14 лет)
5) совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных, семейных или иных обстоятельств
6) совершение правонарушения несовершеннолетним или лицом, достигшим 70 лет
7) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения
8) совершение правонарушения беременной женщиной
Орган, рассматривающий дело, может признать смягчающими и иные обстоятельства кроме вышеуказанных.

8.Обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, являются:
1) продолжение противоправного деяния несмотря на требования прекратить его
2) совершение административного правонарушения повторно, т.е. в течение года после наложения административного взыскания за такое же правонарушение
3) вовлечение несовершеннолетнего в правонарушение
4) совершение правонарушения группой лиц (2 и более)
5) совершение правонарушения в условиях стихийного бедствия или других чрезвычайных обстоятельств
6) совершение правонарушения по мотивам расовой, национальной или религиозной розни
7) совершение правонарушения в отношении заведомо беременной женщины
8) совершение правонарушения с использованием заведомо психически-больного или слабоумного
9) совершение правонарушения в состоянии опьянения
10) совершение административного правонарушения должностным лицом в связи с исполнением служебных обязанностей