Конституционное строительство

В дальнейшем развертывании государственного, хозяйственного и культурного строительства важную роль сыграл III съезд КП(б) Украины, состоявшийся 1-6 марта 1919 г. в Харькове.

В центре внимания съезда были вопросы о сплочении рабочих и крестьян вокруг Коммунистической партии и об укреплении Советской власти на селе. Съезд рассмотрел и одобрил проект первой Конституции Украинской ССР, образцом для которой послужила Конституция РСФСР. Особое внимание съезд уделил обороне страны.

6 марта 1919 г. в Харькове открылся III Всеукраинский съезд Советов. Республика переживала хозяйственную разруху, поэтому даже помещение съезда не отапливалось, а в зале время от времени гас свет, так как городская электростанция работала с большими перебоями. На съезде присутствовало 1787 делегатов, в том числе коммунистов - 1435, боротьбистов - 150, левых эсеров - 88, беспартийных - 29, остальные - бундовцы, анархисты и делегаты от других партий. Партийный состав делегатов съезда убедительно свидетельствовал о большом авторитете и доверии, которыми пользовалась Коммунистическая партия среди трудящихся масс Украины.

На съезде с совещательным голосом присутствовали 68 делегатов от Москвы и Петрограда, в том числе председатель ВЦИК Я.М. Свердлов, представитель Советской Латвии В.Т. Лацис и Советской Эстонии - Рейнбах. Делегаты единодушно постановили направить приветственные телеграммы Советской России, Латвии, Белоруссии, Литве, Эстонии. Предложение о посылке приветственной телеграммы В.И. Ленину было встречено делегатами громом аплодисментов. Бурной овацией встретили делегаты предложение большевиков, от имени которых выступил Н.А. Скрыпник, об избрании В.И. Ленина почетным председателем съезда.

Съезд обсудил и принял важные решения по вопросам государственного и хозяйственного строительства, в частности укрепления Красной Армии, продовольственный и земельный вопросы; единодушно одобрил линию Украинского Советского правительства, направленную на всестороннее укрепление братских отношений с Советской Россией; принял резолюцию, в которой одобрил деятельность Временного рабоче-крестьянского правительства Украины и указал, что отныне оно перестает быть временным и в дальнейшем будет называться Рабоче-крестьянским Правительством Украинской Социалистической Советской Республики.

10 марта 1919 г. III Всеукраинский съезд Советов утвердил первую Конституцию Украинской ССР, которая закрепила права трудящихся, завоеванные в результате победы Великой Октябрьской социалистической революции. Конституция Украинской Социалистической Советской Республики стала основой государственного строя республики, законодательно утверждала диктатуру пролетариата в форме Советской власти.

Конституция зафиксировала суверенность Украинской ССР, предоставляла Всеукраинскому Центральному Исполнительному Комитету (ВУЦИК) право входить в сношения с иностранными государствами, объявлять войну и заключать мир, определять основы организации вооруженных сил и т.д. Вместе с тем в Конституции подчеркивалось желание Украинской ССР вступить в союз с другими советскими республиками. Обеспечивая укрепление еще молодого советского государственного строя, Конституция лишала избирательных прав нетрудовые элементы, которые могли бы использовать их во вред Советскому государству.

В Конституции дано описание герба и флага республики. На государственном гербе были изображены золотые серп и молот на красном фоне в солнечных лучах, обрамленные колосьями, и надписью на украинском и русском языках: «УССР» и «Пролетарии всех стран, соединяйтесь! «Государственный флаг республики состоял из красного (багряного) полотнища с надписью в его левом углу, у древка: «УССР», или «Украинская Социалистическая Советская Республика».

На съезде левые эсеры, составлявшие сравнительно небольшую группу делегатов, рассчитывая на поддержку некоммунистических групп, пытались навязать свои резолюции. Однако группа боротьбистов в полном составе их не поддержала и голосовала за резолюцию большевиков.

Съезд Советов закончил свою работу избранием Центрального Исполнительного Комитета в составе 99 человек. Среди избранных было 89 коммунистов и 10 боротьбистов. Председателем ВУЦИК был избран Г.И. Петровский, членами Президиума - К.Е. Ворошилов, В.П. Затонский, С.В. Косиор, А.И. Хмельницкий, ВУЦИК в соответствии с Конституцией создал правительство Украинской ССР - Совет Народных Комиссаров в составе 16 наркомов. Были созданы два новых наркомата - социального обеспечения, а также почты и телеграфа.

30 декабря 1922 г. в торжественной обстановке состоялся / съезд Советов СССР.2215 его делегатов, в том числе 364 от Советской Украины, представляли все народы многонационального союзного государства. По предложению руководителя делегации УССР М.В. Фрунзе съезд в основном утвердил Декларацию об образовании Союза ССР и Союзный Договор. Окончательные тексты этих документов с учетом замечаний и предложений союзных республик должен был утвердить следующий съезд Советов. Был избран Центральный Исполнительный Комитет СССР в составе 371 члена и 138 кандидатов, а также четырех председателей ЦИК, от Украины - Г.И. Петровского.

В.И. Ленин видел, что предложенная съездом форма государственного объединения республик не изменяет «автономизационного» существа нового государства.30 декабря, в день работы I съезда Советов СССР, он продиктовал письмо «К вопросу о национальностях или об «автономизации». Уже в первых строках этого документа он выразил сожаление, «что не вмешался достаточно энергично и достаточно резко в пресловутый вопрос об автономизации, официально называемый, кажется, вопросом о союзе советских социалистических республик» (Л е н и н В.И. Полн. собр. соч. - Т.45. - С.356). Обращаясь к политическому руководству партии, Ленин предложил: «... в результате всей этой работы вернуться на следующем съезде Советов назад, т.е. оставить союз советских социалистических республик лишь в отношении военном и дипломатическом, а во всех других отношениях восстановить полную самостоятельность отдельных наркоматов».

В январе 1923 г. ЦИК СССР образовал Конституционную комиссию, которую возглавил М.И. Калинин. Вместе с ЦИК союзных республик комиссия начала трудиться над разработкой фундаментальных положений государственного устройства. Эта комиссия, которая работала гласно, вынуждена была только повторять все то, что в принципе уже решила никому не известная внутрипартийная конституционная комиссия.

XII съезд РКП (б) (апрель 1923 г) состоялся без участия Ленина. Дебаты в секции по национальному вопросу, которые проходили под руководством Сталина, закончились полнейшим поражением Раковского и Бухарина. Последний, опираясь на авторитет Ленина, тоже стремился пресечь курс на фактическую автономизацию союзных республик. Не получилось, делегаты съезда поддержали Сталина. Они даже не поняли, в чем сущность проблемы. Классовый подход к национальному вопросу затмил им глаза. С повестки дня партийных съездов и конференций проблемы, связанные с национальными отношениями в Советском Союзе, исчезли на срок, равный продолжительности человеческой жизни - до XIX партконференции (1988 г).

26 января 1924 г. открылся // съезд Советов СССР. Он окончательно утвердил первую Конституцию СССР. В эти дни трудящиеся массы прощались с основателем Советского государства В.И. Лениным. Его безвременная смерть предвещала большие несчастья всем народам страны.

IX Всеукраинский съезд Советов в мае 1925 г. утвердил новый текст Конституции УССР. В ней законодательно закреплялось вхождение Советской Украины в состав Союза ССР, определялись компетенция и функции республиканских органов государственной власти и государственного управления, а также отношения между высшими органами государственной власти и государственного управления СССР и УССР. Конституция зафиксировала также изменения, вытекающие из фактов образования в 1924 г. Молдавской АССР в составе Украинской ССР и изменений в административно-территориальном делении республики. В 1923 г. вместо уездов и волостей были созданы округа и районы, а в 1925 г. за счет ликвидации губерний состоялся переход на трехзвеньевую систему управления (центр - округ - район).

Оживлению работы Советов содействовало также введение на Украине в течение 1922-1925 гг. земельного гражданского и уголовного кодексов Украинской ССР, разработанных на основе опыта законодательства братской РСФСР. Это явилось важным средством дальнейшего укрепления революционной законности.

Осуществляя ленинскую национальную политику и идя навстречу пожеланиям трудящихся Молдавии, ЦК РКП (б) и ЦИК СССР в 1924 г. приняли постановление об образовании в составе Украинской ССР Молдавской Автономной Советской Республики.12 октября III сессия ВУЦИК (восьмого созыва) приняла решение образовать Молдавскую Автономную Советскую Социалистическую Республику из части Балтийского, Тульчинского и Одесского округов. Население Молдавской АССР составляло около 550 тыс. человек, территория ее равнялась 8,2 тыс. квадратных километров. Образование Молдавской АССР знаменовало важный этап в истории развития молдавского народа, который впервые получил возможность создать свою социалистическую государственность. Этим был заложен фундамент для воссоединения всего молдавского народа в едином Молдавском Советском социалистическом государстве.

IX Всеукраинский съезд Советов, проходивший в Харькове с 3 по 10 мая 1925 г., утвердил изменения в тексте Конституции УССР и Конституцию Молдавской АССР. Конституция УССР 1925 г. законодательно закрепила вхождение УССР в состав Союза ССР. Она провозглашала, что Украинская Советская Социалистическая Республика входит в состав Союза ССР как независимая договорная республика, определяла компетенцию и структуру центральных государственных органов. В отличие от Конституции УССР 1919 г., которая не разграничивала высших органов государственной власти и органов государственного управления, в измененной Конституции к высшим органам власти были отнесены Всеукраинский съезд Советов, ВУЦИК и вновь образованный Президиум ВУЦИК, который в период между сессиями являлся высшим законодательным органом УССР. Совет Народных Комиссаров УССР исключался из системы высших органов государственной власти и становился исполнительным и распорядительным органом ВУЦИК. В новой Конституции УССР был установлен постоянный срок созыва съездов Советов - один раз в год. Были определены взаимоотношения между высшими органами государственной власти УССР и СССР, отражен факт образования в составе республики Молдавской АССР. Конституция УССР была направлена на дальнейшее укрепление Украинского Советского государства и улучшение работы государственного аппарата.