 |
Тема 12. Правовой режим использования
|
|
|
|
Тема 12. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
И ОХРАНЫ ЛЕСОВ
Цель – привитие студентам знаний, умений и навыков в определении правового режима использования и охраны лесов.
Задача: дать студентам знания и представления об охране лесов, госконтроле за их использованием и ответственностью за нарушение законодательства об их использовании и охране.
1. Правовое регулирование использования и охраны лесов и растительности. Понятие и содержание.
2. Основные требования, предъявляемые к ведению лесного хозяйства.
3. Виды пользования лесами, правовое регулирование. Государственный контроль за использованием и охраной лесов.
4. Ответственность за нарушение законодательства об охране лесов.
Правовое регулирование использования и охраны лесов и растительности. Лес – это природный объект, который является совокупностью естественной и искусственно созданной древесно-кустарниковой растительности (насаждений), напочвенного покрова, животных и микроорганизмов, образующий лесной биоценоз и используемый в хозяйственных, рекреационных, оздоровительных, санитарно-гигиенических, научно-исследовательских и других целях.
Лесной фонд образуют леса и покрытые ими земли, а также лесные земли, не покрытые лесом, и нелесные земли, предоставленные для нужд лесного хозяйства.
Не входят в лесной фонд единичные деревья, их группы, а также иная древесно-кустарниковая растительность (насаждения):
· расположенные на землях сельскохозяйственного назначения;
· в пределах полос отвода железных и автомобильных дорог, иных транспортных и коммуникационных линий и каналов;
· на землях оздоровительных учреждений, населенных пунктов (за исключением городских лесов), на земельных участках, предоставленных гражданам для ведения коллективного садоводства и дачного строительства, личного подсобного хозяйства, строительства и обслуживания жилых домов.
|
|
|
В соответствии с экономическим, экологическим и социальным значением лесов на основании материалов лесоустройства и научных исследований производится деление лесов на группы, разграничение лесов первой группы по категориям защитности, а также выделение особо защитных участков леса с ограниченным режимом лесопользования.
К первой группе лесов относятся:
· леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях;
· леса особо ценных участков лесного фонда, имеющие генетическое, научное и историко-культурное значение;
· водоохранные леса (запретные полосы лесов и леса в границах водоохранных зон по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов);
· защитные леса (противоэрозиенные леса, защитные полосы лесов вдоль железных дорог и автомобильных дорог общего пользования);
· санитарно-гигиенические и оздоровительные леса (городские леса, леса зеленых зон вокруг городов, других населенных пунктов и промышленных предприятий, в том числе леса лесопарковых частей зеленых зон, леса первого и второго поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения и леса округов санитарной охраны курортов (курортные леса).
Ко второй группе относятся леса, которые не вошли в первую группу (эксплуатационные леса).
С учетом функционального деления лесов первой группы в ней выделяются следующие категории защитности:
· леса заповедников; леса национальных парков;
· леса заказников республиканского значения;
· леса памятников природы республиканского значения;
· леса генетических резерватов, научных и историко-культурных объектов; городские леса;
|
|
|
· леса зеленых зон вокруг городов, других населенных пунктов и промышленных предприятий;
· леса первого и второго поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения;
· леса первой и второй зон округов санитарной охраны курортов;
· леса третьей зоны округов санитарной охраны курортов;
· противоэрозионные леса;
· защитные полосы лесов вдоль железных дорог, остановочных пунктов и станций;
· защитные полосы лесов вдоль автомобильных дорог общего пользования республиканского значения;
· запретные полосы лесов и леса в границах водоохранных зон по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов.
Согласно ст. 13 Конституции Республики Беларусь и ст. 7 Лесного кодекса Республики Беларусь леса – объект исключительной государственной собственности.
Лесное законодательство – это совокупность нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области использования, охраны и защиты лесов. Это законодательство является кодифицированной отраслью, входящей в систему законодательства о рациональном использовании природных ресурсов. Его основу составляет Лесной кодекс Республики Беларусь от 14 июля 2000 г. В развитие Лесного кодекса принято значительное число иных актов законодательства, это акты, регулирующие:
· особенности правового режима групп и категории защитности лесов;
· систему и компетенцию органов управления в области использования и охраны лесов;
· порядок ведения лесного хозяйства; порядок осуществления отдельных видов лесопользования;
· правила воспроизводства, охраны и защиты лесов, возмещения вреда, причиненного нарушением лесного законодательства.
Не регулируются лесным законодательством отношения в области охраны и использования древесно-кустарниковой и иной растительности, не входящей в лесной фонд.
Право лесопользования – это совокупность правовых норм, устанавливающих порядок и условия использования лесов, их сохранения и восстановления, а также права и обязанности лесопользователей.
В Республике Беларусь могут осуществляться следующие виды лесопользования:
1) заготовка древесины;
2) заготовка живицы;
3) заготовка второстепенных лесных ресурсов (пней, корней, бересты, новогодних елок, еловой серки и др. );
|
|
|
4) побочное лесопользование (заготовка древесных соков, заготовка и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пищевых лесных ресурсов, лекарственных растений и технического сырья, сбор мха, лесной подстилки и опавших листьев, размещение ульев и пасек, сенокошение, пастьба скота и другие виды побочного лесопользования, перечень которых утверждается Министерством лесного хозяйства по согласованию с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды);
5) пользование участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства;
6) пользование участками лесного фонда в научно-исследовательских и учебно-опытных целях;
7) пользование участками лесного фонда в культурно-оздоровительных, туристических, спортивных и иных рекреационных целях.
Лесопользователем может быть юридическое или физическое лицо. В зависимости от оснований возникновения право лесопользования подразделяется на общее и специальное.
В порядке права общего лесопользования граждане имеют право свободно находиться на территории лесного фонда и бесплатно собирать для удовлетворения собственных нужд дикорастущие плоды, ягоды, орехи, грибы, другие пищевые лесные ресурсы, лекарственные растения и техническое сырье, участвовать в культурно-оздоровительных, туристических, спортивных и иных рекреационных мероприятиях, т. е. осуществлять общее лесопользование.
Право специального лесопользования осуществляется в границах участков лесного фонда, предоставленных юридическим и физическим лицам для осуществления определенного вида деятельности. Право пользования участками лесного фонда возникает на основании решений: органов государственного управления (местных исполнительных и распорядительных органов, органов Министерства лесного хозяйства); юридических лиц, ведущих лесное хозяйство (путем выдачи лесорубочных билетов, ордеров и лесных билетов); а также договора аренды, концессионного договора, договора безвозмездного пользования участками лесного фонда, в том числе по результатам лесных аукционов. Деятельность по заготовке и переработке древесины осуществляется юридическими лицами при наличии лицензий, выдаваемых Министерством лесного хозяйства. Право лесопользования может быть постоянным или временным (краткосрочное – до I года и долгосрочное – до 15 лет).
|
|
|
Содержание права лесопользования составляют права и обязанности лесопользователей.
Охрана лесов – это комплекс мероприятий по предупреждению пожаров в лесах, своевременному их обнаружению и тушению, а также по охране лесов от самовольных порубок, загрязнения сточными водами, химическими и радиоактивными веществами, отходами; хищений и других действий, причиняющих вред лесу.
Зашита лесов – это система мероприятий по защите леса от болезней и вредителей, неблагоприятных факторов окружающей среды.
Лесопользователи в целях защиты лесов от вредителей и болезней леса, охраны лесов от пожаров обязаны:
· проводить работы с соблюдением технологий, которые обеспечивают улучшение санитарного состояния лесов;
· не допускать распространения вредителей и болезней леса на участках леса, на которых ими осуществляется лесопользование;
· осуществлять мероприятия по защите лесного фонда от вредителей и болезней леса;
· разрабатывать и утверждать по согласованию с юридическими лицами, ведущими лесное хозяйство, планы противопожарных мероприятий, а также проводить их в установленные сроки;
· в случае обнаружения очагов возгорания леса обязаны срочно сообщить об этом лицам, ведущим лесное хозяйство, и принять меры по ликвидации очагов возгорания леса;
· соблюдать санитарные правила в лесах.
Юридические и физические лица при осуществлении деятельности, которая может оказать или оказывает негативное воздействие на состояние лесов, обязаны проводить согласованные с лицами, ведущими лесное хозяйство, и местными исполнительными и распорядительными органами технологические, санитарные и другие мероприятия по охране и защите лесов.
Для обеспечения охраны и защиты лесов, животного мира, осуществления государственного контроля за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов создается государственная лесная охрана Республики Беларусь в порядке, определяемом Президентом Республики Беларусь, а также организуется авиационная охрана, осуществляемая специализированными подразделениями Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь.
За нарушение лесного законодательства Республики Беларусь установлена административная, уголовная и гражданско-правовая ответственность.
|
|
|
