 |
Структурные преобразования и кооперативы
|
|
|
|
С начала 1980-х годов и в последующие годы Африку захлестнул процесс глубоких преобразований. Экономики многих африканских стран были либерализованы, расходы на социальные нужды значительно сокращены, а роль государства уменьшена. В этих условиях все зависело от способности кооперативов к выживанию и адаптации, что, в свою очередь, зависит от ряда важных факторов.
Во-первых, это реформа кооперативного законодательства. Большинство стран восточной и центральной Африки создали к 90-м годам благоприятные законодательные условия для кооперативов.
Во-вторых, это разработка правительственной политики по отношению к кооперативам. Такая политика должна разрабатываться при участии кооперативов и их центральных органов. Она также должна быть ясной, всеобъемлющей и реалистичной.
В-третьих, это способность заменить старые формы технической поддержки, предоставлявшиеся государством, на новые. Обычно сюда входят образование и переподготовка, внешний аудит и профессиональное бизнес-консультирование.
В-четвертых, это способность в качестве хозяйствующей единицы противостоять конкуренции. Здесь еще можно говорить и о необходимости расширения социальной базы, и о скорости прохождения перемен. Каким же образом структурные преобразования повлияли на кооперативы?
Во-первых, в некоторых странах сохраняется наследство авторитарных режимов. В Эфиопии до 1991 г. было 4000 сельскохозяйственных кооперативов с 4–5 млн. членов, более тысячи жилищных кооперативов с 42000 членов и около 500 благотворительных и кредитных союзов, членами которых были 112000 чел. Новое правительство приняло новую экономическую политику, которая повернула страну к рыночной экономике с программами приватизации и срочной восстановительной помощи для всех предприятий, включая кооперативы.
|
|
|
В Танзании кооперативы производят, перерабатывают и реализуют почти все, что производится в сельском хозяйстве. Здесь было более 2525 торговых кооперативов, объединявших 305000 членов, 628 кредитных кооперативов, членами которых состояли 134000 человек, 310 производственных кооперативов с 5000 членов. В 1994 году была образована Федерация кооперативов, которая стала оказывать такие виды услуг, как аудит и развитие человеческих ресурсов. Убыточные кооперативы были реструктурированы.
Во-вторых, есть страны, где кооперативный сектор был под большим влиянием со стороны правительства, но постепенно становится независимым. В Кении до 1973 года кооперативы стабильно развивались: сельскохозяйственный сектор вырос на 5% в год, а промышленный – на 7%. После нефтяного кризиса в середине 80-х годов было отменено регулирование цен на сельскохозяйственную продукцию, а также ликвидированы государственные маркетинговые агентства. Это заставило кооперативы самим выходить на экспортный рынок, что привело к росту конкуренции, особенно в производстве хлопка. В настоящее время разрабатывается новое кооперативное законодательство.
В Уганде существует большой и очень своеобразный кооперативный сектор. Считается, что на сельскохозяйственные маркетинговые кооперативы приходится 63% из 5863 зарегистрированных кооперативов, хотя по сути они никогда не занимались маркетингом, а просто стали полномочными агентами правительства по сбору продукции. Кооперативный альянс Уганды постепенно забирает у государства функции по оказанию помощи кооперативам.
В-третьих, есть страны, выздоравливающие от другого вида авторитаризма – апартеида. Когда Зимбабве стала независимой в 1980 г., там было около 300 кооперативов. Сейчас здесь (данные за 1995 г.) существует 2391 зарегистрированное первичное общество с 157000 членов, включая 26 союзов и 3 организации высшего уровня. В 1997 г. МКА помог создать новую организацию высшего уровня, которая объединила кооперативы, представляющие черное и белое население страны.
|
|
|
Кредитные кооперативы
По сравнению с другими видами кооперативов, кредитные общества в Африке являются относительно новыми. Их насчитывается не более 5400 с общим количеством членов почти в один миллион. Их доля на финансовом рынке составляет только 1,6%. Кредитный кооперативный сектор сталкивается с проблемой защиты инвестиций своих членов, особенно во времена высокой инфляции. Здесь существует опасность обращения за помощью к правительствам или международным агентствам, что может привести кооперативы к утрате финансовой независимости.
В Руанде создали сеть из 72 народных банков, которые затем превратились в Национальный кредитный союз. В этой стране членам сберегательных кооперативов предоставляется возможность покупать семена и удобрения по более низким ценам. Здесь городские кредитные союзы предлагают ссуды обществам в сельской местности.
В Египте существуют три типа кооперативных организаций, предоставляющих кредиты и аккумулирующих сбережения. Во-первых, это кооперативы по аграрной реформе, связанные с перераспределением земли. Всего их имеется 752, они объединены в 70 союзов, членами которых состоят 400000 человек. Во-вторых, это кооперативы, созданные поселенцами на восстановленных землях. Наконец, есть хорошо развитая кооперативная система, куда в 1990 г, входило 4247 обществ, объединявших 2,5 млн. членов.
В Зимбабве идеи кредитных союзов пришли в 1962 году из Канады. Первое кредитное общество было создано в Чишаваше местным священником. К 1968 году было 11 зарегистрированных кредитных союзов и более 30 сберегательных обществ. Кроме того, был образован Национальный совет.
В Того первый кредитный союз был организован в 1967 году с помощью миссионеров. В 1984 их уже было 103 с 11000 членов, при этом была создана Национальная ассоциация.
В Камеруне первый кредитный союз был создан в 1963 году, а в 1968 году была образована Лига кредитных союзов, куда входило 34 союза. Лига начала небольшую программу кредитования мелких фермеров, а затем занялась защитой ссуд и страхованием сбережений населения. К концу 1990-х годов в Лиге уже было 113 союзов с общим числом членов 53000 человек.
|
|
|
Другие формы кооперативов
Сельскохозяйственные и кредитные кооперативы являются основными формами, развивающимися в Африке. Потребительские кооперативы были созданы в отдельных странах: Ботсване, Египте, Кении, Нигерии, Того, Гамбии, Сьерра-Леоне и Зимбабве. Они добрались до таких сельских районов, куда не отваживались направляться частные торговцы, и некоторым кооперативам удалось в классической кооперативной манере предотвратить рост цен и спекуляцию продуктами питания. Однако в Африке потребительские кооперативы имеют тенденцию испытывать серьезные проблемы в конкуренции с частной торговлей, где нет большой задолженности по кредитам и есть возможность покупки основных товаров оптом. Кооперативы не имеют ни достаточной капитализации, ни достаточной организации, чтобы получать прибыль от оптовых закупок.
Производственные, промышленные и ремесленные кооперативы тоже работают довольно успешно, хотя, в отличие от сельскохозяйственных кооперативов, они не получают значительной помощи от правительства.
Вопросы для закрепления и обсуждения
1. С какими основными трудностями столкнулись сельскохозяйственные кооперативы африканских стран?
2. Какие изменения способствовали развитию кооперативного движения в странах Африки на современном этапе?
3. Приведите примеры успешной работы кредитных кооперативов.
4. Какие новые виды кооперативов появились в странах Африки за последнее время?
|
|
|
