 |
Тема 8. Организационно-правовое обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности
|
|
|
|
Тема 8. Организационно-правовое обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности
ЧАСТЬ А: ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ КОНТРОЛЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЕЙ СРЕДЫ.
1. Понятие и цели контроля в области охраны окружающей среды.
2. Формы контроля в области охраны окружающей среды. Аналитический контроль.
3. Экологический аудит.
1. Понятие и цели контроля в области охраны окружающей среды.
Система контроля в области охраны окружающей среды состоит из государственного, ведомственного, производственного и общественного контроля. Целью контроля является обеспечение соблюдения юридическими и физическими лицами требований законодательства в области природопользования и охраны окружающей среды.
Государственный контроль в области охраны окружающей среды осуществляют: Президент Республики Беларусь, Парламент – Национальное собрание, Местные советы депутатов и местные исполнительные и распорядительные органы, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды и иные специально уполномоченные на то государственные органы. Надзор за соблюдением природоохранного законодательства осуществляет Прокуратура Республики Беларусь.
Ведомственный контроль в области охраны окружающей среды осуществляется министерствами, государственными комитетами, иными органами государственного управления с целью обеспечении выполнения подведомственными предприятиями и организациями планов и мероприятий по охране окружающей среды, природоохранного законодательства, предписаний Минприроды.
Производственный контроль в этой области осуществляется экологическими службами предприятий, организаций и других хозяйственных субъектов.
|
|
|
Общественный контроль в области охраны окружающей среды осуществляется общественными организациями, трудовыми коллективами и ставит своей задачей проведение общественной проверки соблюдения юридическими лицами природоохранного законодательства, выполнением мероприятий по рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов.
Таким образом, экологический контроль представляет собой деятельность компетентных государственных и общественных органов, направленную на обеспечение рационального природопользования, охраны окружающей среды, соблюдение экологического законодательства.
Объектами экологического контроля являются:
1. Состояние и изменение природной среды.
2. Работа министерств, иных республиканских органов по осуществлению мер по охране окружающей среды.
3. Деятельность юридических лиц по соблюдению экологического законодательства.
Государственный контроль в области охраны окружающей среды включает контроль за соблюдением норм экологической безопасности, за использованием и охраной поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, контроль за охраной озонового слоя, растительного и животного мира, особо охраняемых природных территорий и объектов, общераспространенных полезных ископаемых и торфа, за ведением охотничьего и рыбного хозяйства, охраной земель, обращением с отходами производства и потребления, а также за ведением работ по геологическому изучению недр.
Основными задачами государственного контроля в области охраны окружающей среды являются обеспечение соблюдения юридическими и физическими лицами:
- норм экологической безопасности;
- природоохранного законодательств в целях охраны земель;
- установление порядка пользования водами, их охраны;
|
|
|
- мероприятий по охране атмосферного воздуха, соблюдения условий выбросов загрязняющих веществ, а также иных правил, установленных законодательством об охране атмосферного воздуха;
- законодательства и международных соглашений и обязательств Республики Беларусь по охране озонового слоя;
- установление порядка пользования животным миром, выполнения мероприятий по его охране;
- установление порядка пользования растительным миром, выполнения мероприятий по его охране;
- установление режима особо охраняемых природных территорий и объектов, а также иных требований законодательства об особо охраняемых территориях и объектах;
- установление порядка проведения работ по геологическому изучению недр, добычи общераспространенных полезных ископаемых и торфа;
- законодательства в области общения с отходами производства и потребления.
Важнейшим требованием при осуществлении государственного контроля должно являться предупреждение и выявление нарушений природоохранного законодательства, норм и правил по рациональному использованию природных ресурсов. Особая роль в комплексе мероприятий по осуществлению государственного контроля отводится контролю за правильностью ведения предприятиями и организациями первичного учета использования природных ресурсов, определением объема и состава выбрасываемых (сбрасываемых) в окружающую среду различных видов отходов производства.
В соответствии с Положением о государственном контроле в области охраны окружающей среды, осуществляемом Министерством от природных ресурсов и охраны окружающей среды от 01. 04. 1998 г. №522, государственный контроль в области охраны окружающей среды осуществляют:
- специализированная инспекция государственного контроля за использованием и охраной атмосферного воздуха;
- управление государственного контроля по сокращению озоноразрушающих веществ;
- специализированная инспекция государственного контроля за использованием и охраной вод;
- специализированная инспекция по государственной экологической экспертизе проектов, технологических процессов, машин и оборудования;
- специализированная инспекция государственного контроля за использованием и охраной земельных и лесных угодий, недр и торфяного фонда;
|
|
|
- специализированная инспекция государственного контроля за использованием и охраной животного мира, ведением охотничьего хозяйства и состоянием заповедного дела;
- управление организационной работой экономики природопользования и информации;
- областные, Минский городской комитеты природных ресурсов и охраны окружающей среды;
- городские и районные инспекции природных ресурсов и охраны окружающей среды;
- комитет рыбоохраны при Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды.
В зависимости от природного объекта или ресурса перед государственным экологическим контролем стоят специфические задачи. Так, в соответствии с Кодексом о земле, задачи государственного контроля за использованием и охраной земель определены в обеспечении соблюдения всеми землепользователями, землевладельцами и собственниками земельных участков, в том числе арендаторами, государственными и общественными органами требований земельного законодательства. Согласно лесному законодательству Республики Беларусь, государственный контроль имеет своей задачей обеспечить соблюдение всеми министерствами, государственными комитетами, иными органами государственного управления, юридическими и физическими лицами установленного порядка пользования лесами, правил ведения лесного хозяйства, воспроизводства лесов, их учета и охраны.
Правовая основа общественного контроля – это Конституция Республики Беларусь, Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды».
Так, в ст. 15 Закона «Об охране окружающей среды» предоставлено право общественным объединениям, осуществляющим деятельность в области охраны окружающей среды, оказывать содействие государственным органам в решении вопросов охраны окружающей среды, осуществлять общественный контроль в области охраны окружающей среды, обращаться в органы государственного управления, иные организации и к должностным лицам для получения полной, достоверной и своевременной информации о состоянии окружающей среды и мерах по ее охране, обращаться в государственные органы и иные организации с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, вредного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы.
В настоящее время государство стремится предоставить общественным экологическим объединениям право на участие в проведении государственной экологической экспертизы, обеспечить доступ этим организациям к информации о состоянии окружающей среды, о источниках ее загрязнения, а также создать систему изучения общественного мнения по вопросам охраны окружающей среды и природопользования.
|
|
|
