 |
К проекту федерального закона
|
|
|
|
«О внесении изменений в статью 5 Федерального закона
«Об исчислении времени»
Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 248-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный «Об исчислении времени» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ) внесены изменения в Федеральный закон от 03 июня 2011 года № 107-ФЗ «Об исчислении времени».
В соответствии со статьей 5 Федерального закона «Об исчислении времени» вся территория Магаданской области отнесена к 9-й часовой зоне (МСК+7, московское время плюс 7 часов, UTC+10).
В результате принятых изменений в Федеральный закон «Об исчислении времени» на территории Магаданской области время было переведено на два часа назад, административное время стало совпадать с поясным (астрономическим) временем. На территории Магаданской области фактически установлено постоянное «зимнее» время.
С момента перехода в 2014 году Магаданской области в новую часовую зону в адрес Магаданской областной Думы и Правительства Магаданской области поступило большое количество обращений граждан и организаций о необходимости возвращения ранее действовавшей на территории системы исчисления времени.
Подавляющая часть указанных выше обращений содержит требование об отнесении территории Магаданской области к 10-й часовой зоне (московское время плюс 8 часов). В качестве обоснования требований гражданами и организациями приводятся следующие аргументы: неестественное изменение (сокращение) светового дня, когда днем значительно раньше начинается заход солнца; повышенное потребление электроэнергии и, как следствие, увеличение расходов граждан и организаций на её оплату; ограничение возможности организации прогулок детей на улице (особенно в зимний период); ухудшение состояния здоровья, снижение трудовой активности, угнетение психологической сферы; ограничение времени осуществления авиаперелетов на внутренних авиалиниях и другие аргументы.
|
|
|
Практика реализации Федерального закона № 248-ФЗ показала, что отнесение Магаданской области к 9-й часовой зоне привело к уменьшению светлого времени суток на территории региона в течение года и не соответствует естественным биологическим ритмам человека. Значительная часть светлого времени суток в Магаданской области приходится на период сна граждан, в то время как в период бодрствования в Магаданской области начинает рано темнеть (в зимний период года темнеть начинает уже после 14 часов).
Недостаток солнечного света в районах Крайнего Севера и приравненных к ним территориях, к которым отнесена вся территория Магаданской области, негативно сказывается на самочувствии и здоровье граждан, особенно граждан пожилого возраста и детей.
Медицинскими исследованиями установлено, что интервал между датчиком времени и ритмами организма человека, составляющий два часа и более, может вызвать отклонения в функционировании организма. Сдвиг сна на непривычные часы суток вызывает внутренний десинхроноз. Это связано со срывом существующей в нормальных условиях синхронности в биоритмической системе организма и заключается в нарушении естественных взаимоотношений суточных биоритмов разных органов и систем человека.
В период действия нового исчисления времени в Магаданской области появился ряд неблагоприятных тенденций состояния здоровья населения. Десинхроноз – важнейший фактор возникновения и развития цереброваскулярных заболеваний, высокого риска развития жизнеугрожающих состояний и внезапной смерти. Несмотря на проведение огромной работы в рамках Года борьбы с сердечно-сосудистыми заболеваниями, за прошедший период 2015 года в Магаданской области отмечается рост случаев острых нарушений мозгового кровообращения на 17,2 %, рост смертности от острого коронарного синдрома на 25,3 %, при этом 66,4 % умерли скоропостижно вне стационара, не успев обратиться за медицинской помощью.
|
|
|
Десинхроноз может проявляться снижением работоспособности, снижением концентрации и внимания, заторможенностью реакции, что провоцирует рост несчастных случаев. Число погибших от несчастных случаев в 2015 году в области выросло на 18,6 %, в том числе при транспортных несчастных случаях погибло в 1,8 раза больше, чем за аналогичный период прошлого года.
Немаловажное значение имеет и экономический фактор. В связи с ранним наступлением темного времени суток увеличивается потребление жителями и предприятиями региона электроэнергии, что, безусловно, ведет к увеличению их расходов.
Установленная на территории Магаданской области система исчисления времени негативно сказалась и на организации транспортного сообщения, поскольку обуславливает более раннее наступление и окончание светлого времени суток. С учетом местных особенностей (ограничение светлого времени в период ноябрь-февраль, отсутствие в ряде аэропортов светосигнального оборудования) использование авиации на внутриобластных авиалиниях ограничено. При задержках рейсов, в том числе по метеорологическим условиям, возникают ситуации, когда требуется согласование на продление регламента работы аэропортов или перенос выполнения рейса на следующий день, что влечет за собой рост затрат перевозчиков и создает неудобства пассажирам.
Проведенные Правительством Магаданской области социологические исследования и опросы населения, а также прошедшие депутатские слушания
по вопросу «О порядке исчисления времени на территории Магаданской области» показали, что большинство жителей Магаданской области против принятой системы исчисления времени и поддерживают инициативу о необходимости изменения действующей в регионе системы исчисления времени посредством перевода времени на один час вперед (московское время плюс 8 часов).
Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 5 Федерального закона «Об исчислении времени» предусматривает отнесение Магаданской области к 10-й часовой зоне (МСК+8, московское время плюс 8 часов, UTC+11), что позволит увеличить количество светлого времени суток в течение года и, как следствие, обеспечит: эффективность внутреннего авиасообщения, а также авиасообщения с центральными районами страны; улучшение функционирования средств связи, расширение возможности населения в получении информации федеральных телеканалов; снижение негативных факторов, влияющих на здоровье населения, особенно детей и людей пожилого возраста; увеличение количества часов светового дня, приходящегося на активную деятельность человека, что позволит жителям региона заниматься дополнительными видами деятельности, спортом, творчеством, активно отдыхать; улучшение условия труда, в том числе по показателям «освещенность» и «напряженность трудового процесса»; снижение населением и предприятиями потребления электроэнергии
и уменьшение затрат на оплату соответствующих услуг.
|
|
|
| Председатель Магаданской областной Думы | С.В. Абрамов |
ТОМСКАЯ ОБЛАСТЬ
Дата внесения законопроекта – 27.02.2016
Дата вступления закона в силу – 29.05.2016
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений
в статью 5 Федерального закона «Об исчислении времени»
Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 248-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 3 июня 2011 года № 107-ФЗ «Об исчислении времени», согласно которому Томская область отнесена к 5 часовой зоне (МСК+3, московское время плюс три часа, UTC+6). С принятием данного Федерального закона на территории Томской области фактически было установлено постоянное зимнее время, рабочий полдень сместился в сторону утренних часов, рассвет и закат стали более ранними. До принятия указанного Федерального закона и после отмены сезонного перевода времени (в период с 2011 по 2014 годы) Томская область жила по летнему времени, наиболее комфортному для населения.
Обращения граждан в Законодательную Думу Томской области по данному вопросу демонстрируют озабоченность жителей области невозможностью в течение короткого сибирского лета после трудового дня отдыхать и заниматься спортом на свежем воздухе, гулять с детьми, работать на садовых и приусадебных участках, заниматься иными хозяйственными делами (что особенно важно для жителей сельской местности), а также содержат недовольство ранним восходом Солнца.
|
|
|
Для выработки решения по данному вопросу Законодательной Думой Томской области (постановление от 22.09.2015 № 2872) была создана рабочая группа в составе депутатов Законодательной Думы Томской области, представителей Администрации Томской области, Томского государственного университета, Сибирского государственного медицинского университета, НИИ психического здоровья, НИИ кардиологии, Совета муниципальных образований Томской области, которая пришла к необходимости и целесообразности перехода Томской области в 6 часовую зону (МСК+4, московское время +4 часа, UTC+7) и подготовки данной законодательной инициативы.
При действующем исчислении времени в Томской области восход Солнца в г. Томске 1 июня наступает в 03 часа 46 минут, 21 июня – в 03 часа 36 минут, 21 июля – в 04 часа 06 минут. Заход Солнца в летний период в г. Томске наступает 1 июня – в 20 часов 53 минут, 21 июня – в 21 час 09 минут, 21 июля – в 20 часов 48 минут, 11 августа – в 20 часов 07 минут.[1]
Хронобиологические и клинические исследования показывают чрезвычайную важность согласованности так называемых внешних «задавателей ритма» (яркий свет, социальные условия и т.п.) и биологических ритмов человека в регулировании физиологических функций и уровня психического и соматического здоровья человека. Важнейшее влияние на биоритмы человека оказывает солнечный свет и особенно его синхронизирующее влияние в ранние утренние часы. Клинические исследования в психиатрии подтверждают тесную взаимосвязь различных психических нарушений с хронобиологическими нарушениями.[2] Результаты научных исследований доказывают, что наиболее физиологичным, а, следовательно, оптимальным является такой ритм жизнедеятельности человека, который совпадает с реальной в данной местности сменой дня и ночи, с восходом и заходом Солнца. С медицинской точки зрения человек должен жить по биологическим ритмам, диктуемым природой.[3]
По данным Минздрава России, основными причинами смертности трудоспособного населения в России являются сердечно-сосудистые заболевания (вклад в смертность около 30%)[4]. Проведенное сравнение частоты развития острого инфаркта миокарда, случившегося во временной интервал с 00-00 часов до 6-00 часов в 2015 году с аналогичным временным интервалом в 2014 году показал, что инфаркт миокарда при нахождении Томской области в 5-часовой зоне (МСК+3) чаще развивается в ночное время и в ранние предутренние часы, протекает тяжелее и чаще с атипичной клиникой. По мнению специалистов, это вызвано тем, что ранний восход Солнца приводит к нарушениям сна в утренние часы, а известно, что в течение ночи фаза быстрого сна удлиняется и достигает своей наибольшей продолжительности в предутренние и утренние часы. Недостаток быстрого сна, связанный с ранним пробуждением, приводит к серьезным последствиям для здоровья человека, поскольку быстрый сон необходим для адаптации центральной нервной системы к изменяющимся условиям внешней среды.[5]
|
|
|
Заход Солнца в настоящее время в зимний период для г. Томска наступает 1 декабря – в 15 часов 47 минут, 1 января – в 15 часов 51 минут, 21 января – в 16 часов 25 минут, 21 февраля – в 17 часов 03 минут.[6] Таким образом, существенная часть рабочего дня и вечерний период активного бодрствования зимой приходится на темное время суток. Недостаток солнечного света в зимний период также негативным образом сказывается на психофизическом состоянии человека.
Раннее наступление темноты не способствует сокращению дорожно-транспортных происшествий (ДТП), поскольку наиболее статистически аварийный период зимой приходится на темное время суток с 16-00 до 21-00 часов. Так, если в 2013 году в Томской области количество ДТП, совершенных в указанный промежуток времени, составило 52,8 % от числа случившихся в темное время суток ДТП, то в 2015 году этот показатель составил уже 56,5 %. Более позднее наступление сумерек в зимний период позволит детям и взрослым возвращаться из образовательных учреждений и с работы в более светлое время, что окажет положительное влияние на снижение аварийности на дорогах. Кроме того, в последнее время в Томской области отмечается рост «уличной» преступности. Анализ данных о преступлениях, совершенных на улицах и в иных общественных местах, показал, что пик криминогенной активности с января по март в 2014 и 2015 годах приходился на период времени с 16-00 до 18-00 часов и с 19-00 до 21-00 часов. При этом количество преступлений, совершенных в указанный период в 2013 году составляло 30,7 % от числа совершенных в темное время суток, а в 2015 году данный показатель составил 51,2 %. Раннее наступление сумерек и слабая освещенность дворовых территории, площадей и скверов способствуют росту числа таких преступлений.[7]
Как следует из материалов исследования «Анализ риска воздействия системы исчисления времени на состояние здоровья населения», выполненного по заказу Министерства образования и науки Российской Федерации в 2013 году ФБУН «Федеральный научный центр медико-профилактических технологий управления рисками здоровью населения», для наиболее эффективного использования населением светового дня система часовых зон должна быть сформирована так, чтобы наивысшее положение Солнца над горизонтом (астрономический полдень) приходилось не на 12-00 часов, а на середину периода активности населения в соответствии с типичными для регионов графиками рабочего дня. В этом случае «потери» светлого времени суток будут минимальными.
Результаты данных исследований и расчетов показывали целесообразность в географических условиях России (в том числе, в Томской области), установления постоянного «летнего» времени. В целом при постоянном летнем времени происходит некоторое увеличение светлого времени суток по сравнению с сезонным переводом стрелок, и значительное увеличение светлого времени суток по сравнению с зимним временем, установленным в настоящее время. Как отмечено в исследовании, при постоянном летнем времени в период с марта по ноябрь (т.е. в течение 10 месяцев) после окончания рабочего дня гораздо светлее с 18-00 часов до 23-00 часов. При этом только в течение 2-х месяцев (с начала декабря по конец января) темнее в утренние часы с 7-00 часов до 9-00 часов.
Расчеты, выполненные ФГУП «Всероссийский научно-исследовательский институт физико-технических и радиотехнических измерений» по обращению Законодательной Думы Томской области, показывают, что изменение порядка времяисчисления на территории Томской области (МСК+4, московское время +4 часа, UTC+7) приведет к увеличению суммарного за год светлого времени суток на 47,5 % в период с 18-00 до 23-00 часов. При этом с сентября по март количество светлого времени сократится на 42,8% только в период с 06-00 до 09-00 часов.
Социологическое исследование мнения населения Томской области по данному вопросу, проведенное в период с 18 января по 10 февраля 2016 года путем массового опроса во всех муниципальных образованиях области, а также он-лайн опроса на сайте Законодательной Думы Томской области, показало поддержку населением перехода Томской области в 6-ю часовую зону.
Всего в исследовании приняло участие 28777 чел., из которых 1500 чел участвовало в массовом опросе и 27277 чел. – в он-лайн опросе. Доля сторонников перехода в часовой пояс МСК+4 по данным массового опроса составляет 62 %, противников – 16 %. Результаты он-лайн опроса показали, что переход в 6 часовую зону поддерживают 81 %, против – 18 %.[8]
Обращения граждан, поступившие в Законодательную Думу Томской области по данному вопросу, также свидетельствуют о поддержке указанной законодательной инициативы подавляющим большинством обратившихся.
Предлагаемый настоящим законопроектом перевод Томской области из 5 часовой зоны в 6 часовую зону (МСК+4, московское время +4 часа, UTC+7) фактически является установлением постоянного летнего времени на территории области, что является наиболее оптимальным, исходя из природно-географических и социально-экономических условий региона.
Принятие законопроекта позволит исключить возникшее несоответствие системы суточного счета времени естественным биологическим ритмам и природным процессам, что благоприятно скажется на здоровье граждан, обеспечит физиологически здоровый режим их труда и отдыха, повысит работоспособность и производительность труда.
НОВОСИБИРСКАЯ ОБЛАСТЬ
Дата внесения законопроекта – 30.05.2016
Дата вступления закона в силу – 24.07.2016
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
|
|
|
