 |
Вопрос 6. соотношение с другими ветвями государственной власти.
|
|
|
|
Вопрос.
Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ).
Общепризнанные принципы международного права — это основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо. ^>
К общепризнанным принципам международного права, в частности, относятся принципы всеобщего уважения прав человека, добросовестного выполнения международных обязательств, суверенного равенства государств, невмешательства во внутренние дела, неприменения силы и угрозы силой, межгосударственного сотрудничества и солидарности государств.
Общепризнанные нормы международного права — это правила поведения, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательных.
К числу общепризнанных норм международного права, касающихся организации и деятельности судов и правоохранительных органов, следует отнести нормы, устанавливающие:
— недопустимость применения пыток или жестоких, бесчеловечных или унижающих человеческое достоинство видов обращения или наказания, право на гуманное отношение и уважение достоинства личности;
— запрет на выдачу лица другому государству, если: а) существуют серьезные основания полагать, что ему может угрожать там применение пыток или смертной казни; б) преступление, в отношении которого запрашивается выдача, рассматривается запрашиваемой стороной в качестве политического преступления либо имеются достаточные основания полагать, что запрос о выдаче имеет целью преследование или наказание лица в связи с его расой, религией, национальностью или политическими убеждениями либо за другое преступление, нежели то, которое было указано в запросе;
|
|
|
— Международный договор Российской Федерации — это международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами) либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования (например, конвенция, пакт, соглашение и т. п.).
— При толковании международного договора наряду с его контекстом должна учитываться последующая практика применения договора, которая устанавливает соглашение участников относительно его толкования.
Среди международных договоров Российской Федерации, содержащих положения об организации и деятельности судебных и правоохранительных органов, важную роль играют:
— Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.;
— Международный пакт о гражданских и политических правах, принятый Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г.[1];
— Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, принятый Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г.[2];
— Конвенция о защите прав человека и основных свобод, принятая Советом Европы 4 ноября 1950 г.[3];
— Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 г.[4];
— документы Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе.
|
|
|
Большое значение имеют многосторонние и двусторонние договоры о правовой помощи, определяющие порядок взаимодействия судебных и следственных органов разных государств. Среди них:
— Конвенция Содружества Независимых Государств о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г. (вступила в силу 10 декабря 1994 г.)[5];
— Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 20 апреля 1959 г.
Конституция Российской Федерации 1993 г. занимает особое место среди законодательных актов, регулирующих вопросы организации и деятельности судов и правоохранительных органов, поскольку имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации (ч. 1 ст. 15 Конституции РФ).
Значение Конституции Российской Федерации в регулировании организации и деятельности судебных и правоохранительных органов заключается в следующем:
1. Конституция РФ закрепляет принципы организации и осуществления правосудия, К ним, в частности, относятся: равенство перед законом и судом; независимость судей и подчинение их только закону; осуществление правосудия только судом; участие граждан в отправлении правосудия; состязательность; презумпция невиновности и др. И хотя эти принципы находят дальнейшую конкретизацию в федеральных законах, они остаются конституционными.
2. Конституция РФ определяет основные права и свободы граждан. Применительно к отправлению правосудия особую значимость имеют: равенство всех перед законом и судом; неприкосновенность личности, частной жизни; тайна переписки и сообщений; защита чести и доброго имени; неприкосновенность жилища; право на доступ к правосудию и судебную защиту; презумпция невиновности; право на получение квалифицированной юридической помощи и т. д.
3. Нормы Конституции РФ регулируют вопросы, возникающие при рассмотрении и разрешении судебных дел: например, недопустимость при осуществлении правосудия использования доказательств, полученных с нарушением федерального закона; свидетельский иммунитет (т. е. право лица не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом) и др.
|
|
|
4. Конституция РФ устанавливает основы судебной власти: неприкосновенность и несменяемость судей, запрет на создание чрезвычайных судов и др.
Федеральные конституционные и федеральные законы. В развитие конституционных положений принят ряд федеральных конституционных и федеральных законов, регулирующих вопросы организации и деятельности судебных и правоохранительных органов.
Вопросы организации и деятельности судебной системы Российской Федерации в целом и отдельных судов регулируют, помимо Конституции РФ:
— Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»2;
— Федеральный конституционный закон от 7 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации»3;
жФедеральный конституционный закон от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации»4;
— Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации»5;
— Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. №1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»6;
— Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации»7;
— Федеральный закон от 29 декабря 1999 г. № 218-ФЗ «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации»8;
— Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ9;
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ10;
— Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ[6];
Статусу судей, присяжных и арбитражных заседателей посвящены:
— Закон РФ от 26 июня 1992 г. «О статусе судей в Российской Федерации»[7];
— Федеральный закон от 20 августа 2004 г. № 113-ФЗ «и присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации»[8];
— Федеральный закон от 30 мая 2001 г. Mb 70-ФЗ «Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации»[9];
|
|
|
— Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»[10].
Органы судейского сообщества образуются и действуют в соответствии с Федеральным законом от 14 марта 2002 г. № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации»[11].
Организация обеспечения деятельности судов и исполнения судебных решений регулируется также:
— Федеральным законом от 8 января 1998 г. № 7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации»[12];
— Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах»[13];
— Федеральным законом от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»[14].
Правовое регулирование организации и деятельность прокуратуры осуществляется также Федеральным законом от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ)[15]. :щ
Деятельность по выявлению и расследованию преступлений регулируется:
— Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации от 18 декабря
Подзаконные акты — это нормативные правовые акты, издаваемые на основе и во исполнение законов. Они могут конкретизировать нормы законов, толковать их или устанавливать новые нормы, но при этом должны соответствовать и не противоречить законам. Подзаконные акты являются средством реализации законодательных норм.
Акты Президента РФ принимаются в форме указов и распоряжений и не могут противоречить Конституции РФ и законам РФ. Нормативные правовые акты Президента принимаются, как правило, в форме указов. Примерами могут служить:
— Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1316 «Вопросы Федеральной службы судебных приставов»[16];
— Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации»[17];
— Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний»[18];
— Указ Президента РФ от 21 марта 2005 г. № 317 «О некоторых вопросах Федеральной службы исполнения наказаний»[19];
Акты Правительства РФ принимаются в форме постановлений и распоряжений, которые не могут противоречить Конституции РФ, законам РФ, актам Президента РФ. Акты Правительства РФ имеют большую силу по отношению к актам федеральных органов исполнительной власти и актам местных органов. Нормативные правовые акты Правительства принимаются, как правило, в форме постановлений.
Акты федеральных органов исполнительной власти (так называемые ведомственные акты) издаются на основе и во исполнение не только Конституции РФ, законов РФ, указов Президента РФ, но и постановлений Правительства РФ.
|
|
|
Среди подзаконных актов, регулирующих организацию и деятельность судебных и правоохранительных органов, отметим:
—
Вопрос. 5
— Судебная власть -вид гос. власти, который обладает в силу требования закона правоприменительными полномочиями в правовой сфере жизни общества, осуществляет эти полномочия строго в соответствии с законами в формах гражданского, уголовного,арбитражного,конституционного, административного судопроизводства специальными государственными органами-судами в лице судей.
— Ст. 10 КРФ представляет судебную власть как абсолютно самостоятельную независимсую часть гос. Аппарата, но обладающую рядом отличит. Признаков:
— - осуществление суд. Власти возложено на спец. органы-суды
— - суды образуют единую закрытую суд.систему, т.е. суд. Власть полномочны осуществлять только суды.
— - на все суды, входящие в систему возлагаются единые задачи, независимо от их уровня, прежде всего – защита прав и законных интересов граждан и личности в сферах судопроизводства.
— - суд. Власть осуществляется только предусмотренными в законе правовыми способами в след. Формах:
— 1.путем осущ. Констит. Судом конституц. судопро-ва
— 2.путем осуществления судами общей юрисдикции рассм. уголовных, гражданских и администр. дел
— 3.рассмотрения арбитражным судом арбитражных дел
— - суд власть осуществляется на основе и строго в соотв. со спец. Принятыми процессуальными законами, в которых закреплены основные положения, принципы, которыми должен руководствоваться судья любого суда
— - суды выступают как правоприменительные органы
— - суд. Власть –независимая, самостоятельная и обособленная
— - исключительность осуществляется только судьями, которые наделены полномочиями в установленном законом порядке
— - участие представителей народа в реализации суд.власти
— Конституция. Полномочия.
— ГЛАВА 7.
— Статья 118
— 3. Судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом. Создание чрезвычайных судов не допускается.
— Статья 119
— Судьями могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет. Федеральным законом могут быть установлены дополнительные требования к судьям судов Российской Федерации.
— Статья 120
— 1. Судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону.
— 2. Суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом.
— Статья 121
— 1. Судьи несменяемы.
— 2. Полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и по основаниям, установленным федеральным законом.
— Статья 122
— 1. Судьи неприкосновенны.
— 2. Судья не может быть привлечен к уголовной ответственности иначе как в порядке, определяемом федеральным законом.
— Статья 123
— 1. Разбирательство дел во всех судах открытое. Слушание дела в закрытом заседании допускается в случаях, предусмотренных федеральным законом.
— 2. Заочное разбирательство уголовных дел в судах не допускается, кроме случаев, предусмотренных федеральным законом.
— 3. Судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
— 4. В случаях, предусмотренных федеральным законом, судопроизводство осуществляется с участием присяжных заседателей.
— Статья 124
— Финансирование судов производится только из федерального бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом.
— Статья 125
— 1. Конституционный Суд Российской Федерации состоит из 19 судей.
— 2. Конституционный Суд Российской Федерации разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации:
— а) федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации;
— б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
— в) договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
— г) не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации.
— 3. Конституционный Суд Российской Федерации разрешает споры о компетенции:
— а) между федеральными органами государственной власти;
— б) между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
— в) между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации.
— 4. Конституционный Суд Российской Федерации по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, в порядке, установленном федеральным законом.
— 5. Конституционный Суд Российской Федерации по запросам Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, органов законодательной власти субъектов Российской Федерации дает толкование Конституции Российской Федерации.
— 6. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; не соответствующие Конституции Российской Федерации международные договоры Российской Федерации не подлежат введению в действие и применению.
— 7. Конституционный Суд Российской Федерации по запросу Совета Федерации дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.
— Статья 126
— Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.
— Статья 127
— Высший Арбитражный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.
— Статья 128
— 1. Судьи Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации назначаются Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации.
— 2. Судьи других федеральных судов назначаются Президентом Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.
— 3. Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и иных федеральных судов устанавливаются федеральным конституционным законом.
— Статья 129
— 1. Прокуратура Российской Федерации составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.
— 2. Генеральный прокурор Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации.
— 3. Прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются Генеральным прокурором Российской Федерации по согласованию с ее субъектами.
— 4. Иные прокуроры назначаются Генеральным прокурором Российской Федерации.
— 5. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом.
Вопрос 6. соотношение с другими ветвями государственной власти.
В соответствии с теорией разделения властей судебная власть — одна из трех основных ветвей государственной власти, закрепленных в ст. 10 Конституции РФ. Функционирование судебной власти регулируется гл. 7 Конституции РФ «Судебная власть», Федеральным конституционным законом от 31декабря 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации»,другими федеральными конституционными и федеральными законами1.
Принцип разделения властей —фундаментальный принцип организации власти в Российской Федерации. Суть его в том, что демократический правовой режим может быть установлен в государстве при условии разделения функций государственной власти между самостоятельными государственными органами. Поскольку существуют три основные функции государственной власти — законодательная,исполнительная и судебная,каждая из этих функций должна исполняться самостоятельно соответствующими органами государственной власти. Таким образом, Конституцией РФ признано,что судебная власть является одним из видов государственной власти.
Однако самостоятельность и независимость судебной власти в известном смысле относительны.Таковой она должна быть только во взаимоотношениях с другими ветвями власти. По отношению к народу судебная власть, будучи частью государственной власти, своим происхождением обязана народу,являющемуся единственным источником любой власти(ст. 3 Конституции РФ), не должна быть самостоятельной.В этой связи существует необходимость взаимодействия трех видов государственной власти как равновесных,но подчиненных власти народа,призванных обеспечивать и оберегать власть народа.
Вопрос 7.
Конституционное судопроизводство осуществляется Конституционным Судом РФ, компетенция которого предопределена ст. 125 Конституции РФ. Его основным полномочием является разрешение дел о соответствии Конституции РФ:*а) федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы и Правительства РФ; б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Федерации, изданных в соответствии со ст. 71 и 72 Конституции РФ; в) договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации, а также договоров между органами власти субъекта Федерации; г) не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации.
Кроме того, Конституционный Суд разрешает споры о компетенции между органами государственной власти различных уровней. Для граждан наиболее значимым является право Конституционного Суда проверять конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле. Такая проверка осуществляется по жалобе граждан или по запросу суда. Конституционный Суд дает толкование Конституции РФ. По запросу Совета Федерации он также дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.
Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» определяет процессуальный порядок судопроизводства вКонституционном Суде и устанавливает процедуры для осуществления судебной власти при рассмотрении и разрешении любого из перечисленных вопросов, отнесенных к компетенции Конституционного Суда.
Гражданское судопроизводство осуществляется судами общей юрисдикции. Оно охватывает различные дела о спорах, возникающих из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений. Например, по небрежности жильцов одной из квартир многоквартирного дома произошла авария, причинившая вред имуществу соседей. Может возникнуть гражданско-правовой спор о возмещении причиненного вреда, и соседи могут обратиться в суд за защитой нарушенного права и принудительном взыскании стоимости поврежденного имущества. Бракоразводные процессы — типичный пример спора, вытекающего из семейных отношений. Если этот спор связан с разделом имущества супругов, решением вопроса, с кем останутся несовершеннолетние дети после развода, этот спор становится предметом гражданского судопроизводства. Споры по поводу принудительного раздела жилья, споры о восстановлении на работе, споры о земельной меже и установлении границ земельного участка и т. п. — все это примеры гражданских дел по искам с участием граждан, организаций, органов государственной власти и других субъектов права. К гражданскому судопроизводству относится еще ряд дел, круг которых определен ст. 22 ГПК РФ. Гражданско-процессуальный кодекс РФ определяет и порядок рассмотрения этих дел, т. е. регулирует форму осуществления судебной власти при рассмотрении и разрешении судом этих дел.
Арбитражное судопроизводство осуществляется арбитражными судами. Оно, так же как и гражданское судопроизводство, охватывает вытекающие из гражданских правоотношений экономические споры и другие дела. Но эти дела всегда связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Арбитражные суды рассматривают и споры, вытекающие из административных и иных публичных отношений, также связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. В порядке арбитражного судопроизводства могут защищать свои права юридические лица или граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, имеющие статус индивидуального предпринимателя, а также органы государственной власти, местного самоуправления и другие прямо указанные в законе субъекты. Порядок осуществления судебной власти при рассмотрении и разрешении этих категорий дел определяется АПК РФ.
Административное судопроизводство пока еще не получило собственного организационного оформления. Здесь можно выделить несколько категорий дел. Например, к административному судопроизводствуотносится рассмотрение судом общей юрисдикции дел об административных правонарушениях, прямо отнесенных к компетенции суда КоАП РФ (ст. 23.1).
Эти же суды рассматривают жалобы граждан на незаконные действия (бездействие) и решения органов государственной власти, местного самоуправления, должностных лиц или дела об оспаривании нормативных правовых актов органов исполнительной власти, что по сути своей также представляет административно-правовые споры. Однако такие дела рассматриваются пока в порядке гражданского судопроизводства (ст. 245 ГПК РФ).
Некоторые вопросы, вытекающие из административных правоотношений, например, об оспаривании нормативных актов, затрагивающих права заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, разрешают арбитражные суды. Согласно ст. 29 АПК РФ они осуществляют при этом административное судопроизводство. Поэтому сейчас обсуждается вопрос о создании административных судов, которые объединят рассмотрение всех дел, вытекающих из административно-правовых отношений, что позволит окончательно оформиться и административному судопроизводству как самостоятельной форме осуществления судебной власти по данной категории дел.
Уголовное судопроизводство, осуществляемое судами общей юрисдикции, охватывает рассмотрение и разрешение уголовных дел, а также осуществление судебного контроля на досудебных стадиях производства по уголовному делу. Уголовное дело возбуждается только при совершении преступления, и производство по уголовному делу связано с применением норм уголовного права. В этом производстве существенно затрагиваются права и законные интересы граждан, как потерпевших от преступления, так и привлекаемых к уголовной ответственности. Поэтому при производстве по уголовному делу роль судебной власти особенно значима. Порядок осуществления уголовного судопроизводства определяется УПК РФ.
Все перечисленные виды судопроизводства в своей совокупности обеспечивают судебную защиту права, в какой бы сфере общественных отношений ни было совершено правонарушение.
Судопроизводство во всех его видах в целом является единственной формой реализации судебной власти.
|
|
|
