Понятие и значение розыска следователем подозреваемых и обвиняемых

 

Задачи, стоящие перед правоохранительными органами, в том числе и органами внутренних дел, требуют совершенствования всех направлений их деятельности по борьбе с преступностью, среди которых важное место занимает розыск подозреваемых и обвиняе­мых, скрывшихся от следствия и суда.

Известно, что предупредительное значение наказания обуслов­ливается не его жесткостью, а его неотвратимостью. Важно не то, чтобы за преступление было назначено суровое наказание, а то, чтобы ни один случай преступления не остался безнаказанным.

Уголовно-процессуальное законодательство, направлено не только на создание надежных гарантий обеспечения прав и сво­бод личности, вовлеченной в сферу уголовного судопроизводства, обеспечение всех законных интересов, но и на повышение эффектив­ности расследования преступлений, изобличения лиц, виновных в их совершении, и назначения им справедливого наказания.

Статистика последних лет показывает, что в Казахстане количество скрывшихся по уголовным делам подозреваемых и обвиняемых не уменьшается.

Уклоняясь от правосудия, данные лица не редко продолжают совершать противоправные деяния. Это не способствует обеспече­нию гарантированной Конституцией Республики Казахстан защите прав и законных интересов лиц, пострадавших от преступных посягательств, и реа­лизации принципа неотвратимости ответственности за совершен­ные преступные деяния.

Уклонение подозреваемых и обвиняемых от уголовной ответст­венности препятствует также и возмещению вреда, причиненного преступлением, требует проведения трудоемких и довольно слож­ных мероприятий по их поиску и задержанию.

Между тем в законе отсутствует четкая правовая регламентация разыскной деятельности следователя, что приводит к различным ее толкованиям в науке и недостаточно эффективному осуществлению в практической деятельности следователей.

Ситуацию усугубляет и недостаточно высокий профессиональ­ный уровень некоторых сотрудников органов предварительного следствия, которые не всегда обладают знаниями, необходимыми для успешного розыска подозреваемых и обвиняемых.

Недостатки в деятельности по обнаружению лиц, скрывшихся от следствия, обусловлены и неправомерны, самоустранением от­дельных следователей от розыска подозреваемых и обвиняемых, непринятием ими необходимых мер по предупреждению уклонения лиц, совершивших преступления, от уголовной ответственности[1].

Активизация и повышение качества розыскной работы следователей, прежде всего, предполагают строгое соблюдение ими требо­ваний уголовно-процессуального закона и ведомственных норма­тивных актов, регламентирующих деятельность по обнаружению подозреваемых и обвиняемых, скрывшихся от следствия. Кроме того, эффективность розыскной деятельности в целом в немалой мере зависит от своевременного и обоснованного принятия следо­вателем решений об избрании в отношении подозреваемого, обви­няемого меры пресечения, объявления и осуществления розыска.

Понятие «розыск» в теории и на практике употребляется в ши­роком и узком смысле. Под розыском в широком смысле понимают деятельность, направленную на поиск как известных, так и неизвест­ных объектов (например, неустановленного преступника, следов пре­ступления), имеющих значение для расследования преступления. В со­временных работах по криминалистике розыск в широком значе­нии по-прежнему отождествляется с деятельностью по раскрытию преступлений, поскольку в его содержание включается обнаруже­ние замышляемых, готовящихся и совершенных преступлений, а также установление виновных лиц.

Розыск в узком смысле определяют как основывающаяся на уго­ловно-процессуальном, оперативно-разыскном законодательстве и подзаконных нормативных актах комплексная система следствен­ных и иных процессуальных действий, оперативно-разыскных ме­роприятий, осуществляемая уполномоченными на то законом субъектами и направленная на обнаружение местонахождения из­вестных объектов (например, подозреваемых, обвиняемых, потер­певших).

Действующий уголовно-процессуальный закон, являющийся основной правовой базой розыскной деятельности следователя, со­держит понятие «розыск» только в его узком значении, так как в Уголовно - процессуальным кодексе Республики Казахстан регламентируют процессуальные осно­вания и порядок объявления розыска обвиняемого и подозреваемо­го и не затрагивают иных аспектов данной деятельности. В ведомственных нормативных актах по вопросам розыскной работы специально подчеркивается, что розыск так же, как преду­преждение и расследование преступлений, являемся одним из ос­новных направлений деятельности правоохранительных органов по обеспечению прав и свобод граждан, гарантированных Конституци­ей Республика Казахстан.

Меры, направленные на обнаружение обвиняемых и подозре­ваемых, местонахождение которых неизвестно, в соответствии с предписаниями уголовно-процессуального закона и ведомственных нормативных актов относятся к компетенции следователя и органа дознания. Поэтому в юридической литературе розыск подозреваемых и обвиняемых часто определяют как основы­вающуюся на уголовно-процессуальном, оперативно-розыскном зако­нодательстве и подзаконных нормативных актах комплексную сис­тему следственных и иных процессуальных действий, оперативно-розыскных мероприятий, осуществляемую уполномоченными на то законом субъектами и направленную на обнаружение местонахож­дения подозреваемых и обвиняемых.

Применительно к деятельности следователя профессором А.П. Гуляе­вым было высказано мнение о том, что, являясь особым направле­нием деятельности следователя, розыск подозреваемых и обвиняе­мых может быть отнесен к числу его процессуальных функций. Дан­ная точка зрения была поддержана и многими другими авторами.

В соответствии с Уголовно - процессуальным кодексам Республики Казахстан следователь обязан принимать меры к установлению места пребывания подозреваемо­го, обвиняемого, как до, так и после приостановления производства по уголовному делу.

Подозреваемый и обвиняемый — это лица, о которых в мате­риалах дела уже имеется установочная информация (Ф.И.О., адрес, паспортные данные и т.д.). А как быть, если лицо, совершившее преступление, не установлено: можно ли именовать «розыском» действия и меры, направленные на установление лица, совершив­шего преступление, но пока еще не являющегося ни подозревае­мым, ни обвиняемым. Однако, строго придерживаясь терминологии уголовно-процессуального закона, деятельность следователя по установлению местонахожде­ния лица, совершившего преступление, до приобретения им про­цессуального статуса подозреваемого или обвиняемого не следует именовать розыскной. В данном случае имеет место поиск лица, заподозренного в совершении преступления, и установление дан­ных о его личности. В отличие от Уголовно - процессуального кодекса где следо­ватель не вправе был объявить розыск и поручить его органам доз­нания до тех пор, пока лицо не будет привлечено в качестве обви­няемого, в Уголовный Процессуальный Кодекс Республика Казахстан предусмотрен и розыск подозреваемого. Согласно закону объектами розыскной деятельности следователя являются подозреваемые и обвиняемые, скрывшиеся от следствия либо местонахождение ко­торых не установлено по иным причинам. Как показывает практика и специальные исследования по вопросам розыскной деятельности, неизвестность местонахождения подозреваемого и обвиняемого, не вызванная его стремлением избежать наказания за содеянное, весь­ма редкое явление. В криминалистической литературе распространено мнение о том, что понятием «розыск» охватывается также деятельность сле­дователя и органа дознания по обнаружению скрывшегося лица, в отношении которого имеются данные подозревать его в совершении преступления. Сторонники данной точки зрения полагают, что и них случаях розыск скрывшегося лица необходимо начать неза­медлительно и вести параллельно с расследованием преступления. По их мнению, не имеет значения, скрылся ли преступник до или после предъявления ему обвинения.

Нельзя отрицать, что такой подход нацеливает следователя на принятие активных мер по обнаружению лица, которое затем мо-лет стать подозреваемым, обвиняемым по расследуемому им уголовному делу. К тому же, как показывает практика, уклонение от расследования в большинстве случаев происходит непосредственно после совершения преступления. В такой ситуации невозможно завершить расследование преступления, не обнаружив лицо, в от­ношении которого имеются доказательства, дающие основания подозревать его в совершения преступления.

Таким образом, деятельность следователя по розыску подозре­ваемых и обвиняемых — это одно из направлений его деятельности, осуществляемое путем производства комплекса розыскных, следст­венных и иных процессуальных действий в ходе расследования пре­ступления, имеющая целью обнаружение местонахождения подоз­реваемых и обвиняемых.

Когда место нахождения подозреваемого, обвиняемого неизвестно, следователь должен поручить его розыск органам дознания. Свое решение он вправе закрепить в постановлении о приостановлении предварительного следствия или вынести об этом отдельное постановление.

Розыск возможен не только лица, в отношении которого вынесено постановление о привлечении в качестве обвиняемого. Исходя из наименования и содержания Уголовно-процессуального кодекса Республики Казахстан, закон позволяет объявить розыск лица:

а) в отношении действий (бездействия) которого возбуждено уголовное дело,

б) которое было задержано в соответствии Республика Казахстан, но совершило побег;

в) к которому была применена мера пресечения до предъявления обвинения в соответствии Уголовным - процессуальным кодексам Республики Казахстан, но обвинение не было предъявлено, в связи с тем, что он скрылся от органов предварительного расследования (суда).

Розыск обвиняемого, а тем более подозреваемого не только можно, но и целесообразно объявлять ранее, чем будет закончен срок предварительного расследования. Однако это можно сделать только, когда документально подтвержден факт неизвестности места нахождения подозреваемого или обвиняемого. Этими материалами могут быть копии отсылаемых подозреваемому или обвиняемому повесток, постановление об его принудительном приводе и ответ органа дознания о не проживании подозреваемого или обвиняемого по месту прописки (регистрации).

Вместе с постановлением о производстве розыска подозреваемого или обвиняемого (постановлением о приостановлении предварительного расследования) органу дознания направляются копии постановления о возбуждении уголовного дела (протокол задержания, постановление об избрании меры пресечения в порядке, Уголовно-Процессуальным Кодексам Республики Казахстан), о привлечении лица в качестве обвиняемого, постановления об избрании в отношении обвиняемого меры пресечения и специальная справка, где отражаются данные о разыскиваемом и его связях.

Возобновление производства по приостановленному делу

Если по приостановленному уголовному делу возникла необходимость производства следственного действия или отпали основания (условия) приостановления производства по делу, следует вынести мотивированное постановление о возобновлении предварительного следствия (дознания). И только после этого, либо в случае отмены постановления о приостановлении предварительного расследования прокурором или начальником следственного отдела, можно будет производить любые следственные действия и продолжать предварительное следствие (дознание) в общем порядке.

Постановление о возобновлении предварительного следствия (дознания) по форме очень похоже на постановление о приостановлении предварительного расследования и, так же как большинство других процессуальных документов, состоит из вводной, описательно- мотивировочной и резолютивной части.

Данным постановлением следователь (орган дознания) принимает решение о возобновлении предварительного расследования и ходатайствует об установлении срока расследования.

Приостановление предварительного производства по уголовному делу не должно означать прекращение по нему уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной работы.

Поэтому следователь, дознаватель должны проводить по приостановленному уголовному делу комплекс процессуальных действий и принимать необходимые уголовно-процессуальные решения.

Приостановление производства по делу — временный перерыв в производстве следственных действий по собиранию, проверке и оценке доказательств, за исключением, как нам представляется, осмотра места происшествия, поскольку его производство допускается до возбуждения уголовного дела.

Однако производство по приостановленному уголовному делу продолжается в специфической процессуальной и не процессуальной формах.

В случаях, Уголовно - процессуальным кодексам Республики Казахстан, в качестве меры пресечения может быть избрано заключение под стражу. Думается, что в данном случае речь идет о заключении фактически задержанного лица под стражу судом, находящимся по месту фактического задержания.

Непосредственная розыскная деятельность следователя, дознавателя осуществляется путем:

а) направления запросов в органы внутренних дел по месту возможного нахождения разыскиваемого подозреваемого или обвиняемого;

б) направления запросов в исправительные учреждения, где данное лицо может отбывать наказание за совершение другого преступления;

в) привлечения общественности по месту прежнего жительства и работы скрывшегося от предварительного расследования лица;

г) использование средств массовой информации через специальные программы (по крайней мере на телевидении);

д) использования сведений, полученных при расследовании иных уголовных дел, и т.д.

При привлечении к розыску подозреваемого, обвиняемого органов дознания следователь осуществляет следующие действия.

Постановление об объявлении подозреваемого, обвиняемого в розыск передается через канцелярию в оперативно-розыскное подразделение органа дознания с приложением копий постановлений о возбуждении уголовного дела, задержании, приводе, привлечении лица в качестве обвиняемого, об избрании в отношении подозреваемого, обвиняемого меры пресечения и справки о личности подозреваемого, обвиняемого.

Содержание справки о личности обвиняемого регулируется ведомственными актами Министерство Внутренних Дел Республика Казахстан.

К справке о личности обвиняемого прилагается его фотография, а при ее отсутствии дается подробное описание внешнего облика разыскиваемого.

По масштабам производства розыскных действий в теории и практике борьбы с преступностью выделяют. Местный розыск ведется в районе деятельности органа расследования, в производстве которого находится уголовное дело, а также в местах наиболее вероятного появления обвиняемого.

Розыск объявляется в установленном ведомственными актами порядке при не обнаружении лица в процессе местного розыска. 1) в случае, приостановления производства в связи с не установлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, принимает меры по установлению лица, подлежащего привлечению в качестве подозреваемого или обвиняемого, непосредственно, а также с помощью органов дознания1.

В этом случае важную роль играет взаимодействие следователя с органом дознания, использующим весь комплекс оперативно- розыскных мероприятий.

Формы данного взаимодействия следователя и органа дознания состоят в:

а) самостоятельном изучени или совместном обсуждении имеющихся материалов по уголовному делу;

б) обмен доказательственной и оперативно-розыскной информацией по данному уголовному делу;

в) совместном исследовани приостановленных дел по способу совершения преступления, объекту преступного посягательства и иным признакам и фактическим обстоятельствам совершения преступления;

г) согласованном по месту и времени производстве оперативно- розыскных и процессуальных действий и т.д.

в случае, когда подозреваемый, обвиняемый скрылись от предварительного расследования либо место их нахождения не установлено по иным причинам, устанавливает место нахождения подозреваемого, обвиняемого, а если они скрылись, то принимает меры к их розыску.

Из содержания Уголовно - процессуальным кодексам Республики Казахстан следует, что при неизвестности места нахождения обвиняемого следователь обязан лично принимать необходимые меры к его розыску.

Вместе с тем согласно Уголовный Процессуальный Кодекс Республика Казахстан следователь вправе также поручить производство розыска подозреваемого, обвиняемого органам дознания. Об этом поручении указывается в постановлении о приостановлении предварительного следствия либо выносится специальное, отдельное постановление.

Розыск подозреваемого, обвиняемого может быть объявлен как во время предварительного расследования, так и одновременно с его приостановлением. В случае обнаружения обвиняемого он может быть задержан в порядке, установленном главой 12 Уголовный Процессуальный Кодекс Республика Казахстан, т.е. он может быть задержан в порядке Уголовный Процессуальный Кодекс Республика Казахстан.

В случаях, предусмотренных Уголовнно - процессуальным кодексам Республики Казахстан, в качестве меры пресечения может быть избрано заключение под стражу. Думается, что в данном случае речь идет о заключении фактически задержанного лица под стражу судом, находящимся по месту фактического задержания.

Непосредственная розыскная деятельность следователя, дознавателя осуществляется путем:

а) направления запросов в органы внутренних дел по месту возможного нахождения разыскиваемого подозреваемого или обвиняемого;

б) направления запросов в исправительные учреждения, где данное лицо может отбывать наказание за совершение другого преступления;

в) привлечения общественности по месту прежнего жительства и работы скрывшегося от предварительного расследования лица;

г) использование средств массовой информации через специальные программы (по крайней мере на телевидении);

д) использования сведений, полученных при расследовании иных уголовных дел, и т.д.

При привлечении к розыску подозреваемого, обвиняемого органов дознания следователь осуществляет следующие действия.

Постановление об объявлении подозреваемого, обвиняемого в розыск передается через канцелярию в оперативно-розыскное подразделение органа дознания с приложением копий постановлений о возбуждении уголовного дела, задержании, приводе, привлечении лица в качестве обвиняемого, об избрании в отношении подозреваемого, обвиняемого меры пресечения и справки о личности подозреваемого, обвиняемого

12345Следующая ⇒

Поделиться:

Воспользуйтесь поиском по сайту: