 |
Поняття муніципальної публічної влади і місцевого самоврядування
|
|
|
|
Лекція 4.
Публічне адміністрування та муніципальна публічна влада
1. Поняття муніципальної публічної влади і місцевого самоврядування
Система місцевого самоврядування в Україні
Функції й повноваження місцевого самоврядування
4. Фінансове забезпечення місцевого самоврядування: досвід ЄС та України
Поняття муніципальної публічної влади і місцевого самоврядування
Три основні гілки влади відображають основні правові форми впливу державного апарату на суспільство, прерогативні функції відповідних органів спрямовані назовні державного механізму, на цілеспрямоване впорядкування суспільних відносин. Однак з ускладненням завдань, що постають перед суспільством і державою, відбувається ускладнення державного апарату і подальша спеціалізація державних органів, з’являються нові органи, які не входять до жодної з основних гілок влади. До таких органів слід віднести президента у напівпрезидентській республіці, конституційний суд, прокуратуру, рахункову палату, виборчі комісії та ін. Їх функції в першу чергу спрямовані всередину державного механізму, мають на меті забезпечення його оптимального функціонування в межах Конституції та законів. На сьогодні дедалі більше вітчизняних державознавців схильні розглядати принцип поділу влади як доктринальний, не обмежуючи систему органів державної влади трьома гілками, про які йдеться у ст. 6 Конституції України.
Орган місцевого самоврядування – це орган самоврядного територіального співтовариства (територіальної громади), яким він формується і перед яким відповідає за належне здійснення своїх повноважень.
Система органів місцевого самоврядування, на відміну від системи державних органів, не підпорядковується принципу поділу влад. Однак це не виключає їх функціонального і компетенційного розмежування. Змістовна класифікація цих органів зводиться до їх поділу на представницькі і виконавчі. Представницькі органи (ради) є виборними, їх основна функція полягає у виявленні і відображенні думок, настроїв та інтересів членів територіальної громади та їх оформленні у вигляді загальнообов’язкових рішень з питань місцевого значення. Головна ознака представницького органу в тому й полягає, що будучи виборним органом, він один поєднує у своїй особі всю місцеву спільноту і уповноважений цією спільнотою на вирішення найважливіших питань його життєдіяльності. Втіленням цих рішень в життя займаються виконавчі органи, які можуть бути виборними або призначуваними.
|
|
|
Слід відзначити, що в організації публічної влади на місцях одночасно поєднуються два початки: суспільний і державний.
Державний початок виявляється у тому, що: а) територія місцевого співтовариства є державною територією, а місцеві жителі є громадянами держави; б) статус місцевого самоврядування визначається державою в Конституції й законах; в) місцеві справи вирішуються самостійно, але в руслі єдиної державної політики; г) органи місцевого самоврядування не мають права встановлювати свою компетенцію, оскільки це прерогатива держави.
У свою чергу, суспільний початок виявляється у наступному: а) органи місцевого самоврядування самостійно реалізують надані їм повноваження і органи державної виконавчої влади не мають права втручатися в законну діяльність органів і посадових осіб місцевого самоврядування; б) матеріально-фінансову базу їх складає комунальна власність і місцевий бюджет; в) місцеві ради самостійно встановлюють місцеві податки і збори; г) територіальні громади можуть мати власну символіку і статут, що відбивають історичні, національно-культурні, соціально-економічні особливості відповідної території; д) правові акти органів і посадових осіб місцевого самоврядування, прийняті в межах їхніх повноважень, обов’язкові на території місцевого самоврядування для усіх фізичних і юридичних осіб.
|
|
|
Органи публічної влади можуть бути класифіковані за різними критеріями:
1) за належністю до однієї з підсистем публічної влади – органи державної влади і органи місцевого самоврядування;
2) за порядком формування – виборні й призначувані;
3) за порядком прийняття рішень – одноосібні та колегіальні;
4) за предметною підвідомчістю – органи загальної й спеціальної компетенції;
5) за територіальною підвідомчістю – загальнодержавні й місцеві;
6) за внутрішньою структурою – централізовані й децентралізовані;
7) за часом існування – постійні та тимчасові.
|
|
|
I. Попередні поняття. Загальні положення
А.П. Лосенко «Владимир и Рогнеда»
Авралёв Владимир Васильевич 25.06
Адміністративна відповідальність: поняття та особливості
Адміністративні правопорушення: поняття та ознаки
Адміністративні стягнення: поняття і види
Алгоритм дій керівників органів виконавчої влади та місцевого самоврядування при виникненні НС
Анализ повести Владимира Осиповича Богомолова «ИВАН».
Аргументувати поняття “початкова” та “поточна” фази.
Б. Крупнейшие политические центры Руси: Галицко-Волынское и Владимиро-Суздальское княжества
