И муниципальных образований

Социальный стандарт представляет собой совокупность социальных потребностей населения, а также потребностей на содержание учреж­дений несоциальной сферы, финансируемых из бюджета, на одном из уровней обеспеченности: минимальном, среднем, рациональном, — выражаемых в социальных нормах и нормативах.

Социальный стандарт на минимальном уровне означает со­вокупность социальных потребностей населения, а также по­требностей на содержание учреждений несоциальной сферы, финансируемых из бюджета и гарантируемых государством.

Социальные нормы и нормативы представляют собой единые или групповые для однородных территорий субъекта РФ параметры социаль­ных потребностей, таких, как обеспеченность продуктами питании, това­рами первой необходимости, важнейшими жилищно-коммунальными, социально-культурными и другими услугами, а также потребностей на содержание инфраструктуры, в том числе социальной, финанси­руемой из бюджета.

Система социальных стандартов, норм и механизмов формиро­вания бюджетов субъектов РФ включает:

• социальные стандарты и натуральные нормы обеспечен­ности населения услугами при пользовании социальной инфраструктурой, а также обеспеченности инфраструктуры, финансируемой из бюджета, в том числе социальной, необходимыми ресурсами;

• алгоритмы и технологии формирования социальных фи­нансовых норм;

• состав, механизмы сбора и поддержки в актуальном со­стоянии данных о характеристиках социальной инфра­структуры субъекта РФ;

• состав, алгоритмы и технологии формирования стоимо­стной величины прожиточного минимума и минималь­ного потребительского бюджета;

• алгоритмы и технологии формирования бюджетной по­требности на планируемый год субъектов РФ;

• методика бюджетного регулирования.

Система социальных стандартов используется:

• в качестве нормативной базы и инструмента для расчета бюджетной потребности региона;

• для оценки фактического исполнения бюджетов регионов;

• в качестве нормативной базы для системы адресной со­циальной защиты потребителей товаров и услуг при уходе от дотирования отраслей и видов деятельности;

• для оценки качества жизни населения и условий для его роста.

Социальные стандарты и натуральные нормы обеспеченно­сти населения услугами при пользовании социальной инфра­структурой, обеспеченности социальной инфраструктуры ресур­сами, достаточными для ее функционирования, представлены натуральными нормами в разрезе статей затрат экономической классификации расходов бюджетов РФ. Кроме того, в состав норм по конкретным отраслям включены натуральные нормы, специфичные для тех или иных отраслей. Они дифференциро­ваны по типам или видам учреждений отраслей. Классификация учреждений отраслей на типы и виды произведена по критерию общности норм. Натуральные нормы для каждой статьи расхода представлены тремя значениями для социальных стандартов: минимальный, средний, рациональный.

Финансовые нормы системы социальных стандартов форми­руются с использованием натуральных норм и цен, тарифов. В качестве основных единиц нормирования приняты: один рабо­тающий, один обслуживаемый, воспитанник, обучаемый, один метр квадратный площади, одно учреждение. В зависимости от специфики отрасли используются другие единицы нормирования: одно автотранспортное средство (для городского автотранспорта), один печатный лист (для средств массовой информации).

Для формирования финансовых норм в зависимости от пе­риода времени, на который они формируются, используются дефляторы цен, тарифов. Данные о ценах на товары формиру­ются в результате мониторинга цен на территориях региона. При формировании финансовых норм используются средние значения цен субъекта РФ.

В соответствии со структурой натуральных норм финансовые нормы формируются также для трех уровней бюджетной обеспе­ченности: минимального, среднего, рационального.

Одно из основных назначений социальных стандартов и норм — нормативная база для расчета бюджетной потребности на планируемый год.

Бюджетная потребность формируется для субъекта РФ в разрезе его территорий, отраслей, статей затрат бюджетной классификации.

В составе социальных стандартов разработан порядок сбора и поддержки в актуальном состоянии характеристик социальной инфраструктуры, осуществляемый в следующей последовательности:

• анализ предлагаемых социальных стандартов и натураль­ных норм, утверждаемых на уровне исполнительной вла­сти субъекта РФ;

• сбор характеристик о социальной инфраструктуре;

• формирование базы данных цен и тарифов на товары и услуги;

• анализ алгоритмов расчета финансовых норм и бюджет­ной потребности;

• расчет бюджетной потребности на трех уровнях бюджет­ной обеспеченности;

• формирование доходной части бюджета субъекта РФ;

• на основе согласования доходной части и бюджетной по­требности в разрезе уровней бюджетной обеспеченности формирование повышающих или понижающих коэффи­циентов и формирование бюджетной потребности, согла­сующейся с доходной частью бюджета;

• уточнение доходной части всех бюджетов, находящихся в ведении различных органов власти, расположенных на территории субъекта РФ.

Формирование расходной части бюджета с использованием стандартов и норм является основой для применения методики бюджетного регулирования, в основе которой стимулирование территорий к достижению самофинансирования, росту собирае­мости налогов.

Временные государственные минимальные социальные стан­дарты применяются при формировании областного бюджета и бюджетов муниципальных образований на соответствующий год. В зависимости от доходов бюджета области, принятых на оче­редной финансовый год, к финансовым нормативам областным законом о бюджете вводятся уточняющие коэффициенты.

Финансовые нормативы для расчета минимально необходи­мых расходов областного бюджета и бюджетов муниципальных образований индексируются в соответствии с прогнозируемыми темпами инфляции и нормативными актами РФ.

Минимальный набор продуктов питания, непродовольствен­ных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья че­ловека и обеспечения его жизнедеятельности, составляет потре­бительскую корзину. Стоимостная оценка потребительской кор­зины, а также обязательные платежи и сборы составляют про­житочный минимум.

Прожиточный минимум в целом по РФ используется в сле­дующих целях: для оценки уровня жизни населения при разра­ботке и реализации социальной политики и федеральных соци­альных программ; для 'обоснования устанавливаемых на феде­ральном уровне минимального размера оплаты труда и мини­мального размера пенсии по старости, а также для определения размеров стипендий, пособий и других социальных выплат; для формирования федерального бюджета.

Прожиточный минимум в субъектах РФ применяется для:

• оценки уровня жизни населения соответствующего субъ­екта РФ при разработке и реализации региональных со­циальных программ;

• оказания необходимой государственной социальной по­мощи малоимущим гражданам;

• формирования бюджетов субъектов РФ.

Потребительская корзина для основных социально-демографических групп населения в целом по России и в субъ­ектах РФ определяется не реже одного раза в пять лет на основе методических рекомендаций, разрабатываемых с участием обще­российских объединений профсоюзов, в порядке, устанавливае­мом Правительством РФ.

В субъектах РФ потребительская корзина устанавливается законодательными и представительными органами субъектов РФ по представлению органов исполнительной власти субъектов РФ с учетом природно-климатических условий, национальных тра­диций и местных особенностей потребления продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг основными социально-демографическими группами населения при наличии заключе­ния экспертизы, проводимой в порядке, определяемом Прави­тельством РФ.

Величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по России в субъектах РФ определяется ежеквартально на основании потребительской корзины и данных об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные то­вары и услуги и расходов по обязательным платежам и сборам.

Прожиточный минимум, определяемый в целом по России, является основой для установления минимального размера опла­ты труда и минимального размера пенсии по старости, а также для определения размеров стипендий, пособий и других соци­альных выплат.

Минимальный размер оплаты труда и минимальный размер пенсии по старости должны поэтапно повышаться до величины прожиточного минимума.

Семья, среднедушевой доход которой ниже величины про­житочного минимума, установленного в соответствующем субъ­екте РФ, считается малоимущей и имеет право на получение государственной социальной помощи.

В 1997 и 1998 гг. в Республике Коми, Воронежской и Вол­гоградской областях проводились экспериментальные програм­мы по введению адресной социальной поддержки семей, сред­недушевой доход которых ниже прожиточного минимума, уста­новленного в этих субъектах РФ.