 |
II. Государственная социальная политика.
|
|
|
|
Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Критериями для оценки степени социальности государства выступают:
ü соблюдение права на свободу человека;
ü гарантии в проведении государством последовательной социальной политики, ориентированной на реально возможные инвестиции «в человека»;
ü обеспечение стандартов достойной жизни для большинства граждан;
ü адресная поддержка наиболее уязвимых групп населения;
ü гарантия создания наиболее благоприятных условий для реального участия граждан в выработке и социальной экспертизе управленческих решений на всех уровнях власти;
ü соблюдение прав и гарантий, признающих и реализующих систему социального партнерства в качестве основного механизма достижения общественного согласия;
ü гарантии социальной ответственности;
ü соблюдение прав и гарантии, ориентированные на укрепление семьи, духовное, культурное, нравственное развитие граждан, на бережное отношение к наследию предков и преемственность поколений, сохранение самобытности национальных и исторических традиций.
Государственная социальная политика – целенаправленная деятельность государства по управлению общественными процессами и отношениями в социально-культурной сфере. Принципами гос.политики в социальной сфере являются:
ü экономическая свобода человека и признание права предпринимателей, лиц наемного труда и их профсоюзов на тарифную автономию на основе социального партнерства;
ü доверие к регулирующей роли рынка;
ü ответственность государства «за игру» рыночных сил, выработку законодательства, создание соответствующих условий для упорядочения течения экономической и социальной жизни;
|
|
|
ü социальная справедливость и социальная солидарность общества;
ü гендерное равенство;
ü участие граждан в государственном управлении, общественной и государственной жизни.
Социальная политика реализуется государством в основных сферах социальных отношений:
ü оплата, охрана, рынок труда, занятость и безработица;
ü регулирование доходов населения;
ü демография, семья, материнство и детство, молодёжь;
ü социальная защита;
ü пенсионное обеспечение;
ü социальное обслуживание;
ü социальное страхование;
ü образование, профессиональная переподготовка, повышение квалификации;
ü наука;
ü здравоохранение;
ü обеспечение жильем, коммунальными и бытовыми услугами;
ü культура;
ü физическая культура, спорт, туризм;
ü экологическая безопасность;
ü защита социальных прав всех категорий граждан.
Соответственно этим сферам выделяют направления социальной политики. В основе типизации социальной политики лежат типы состояний общественной системы, соответственно выделяют:
1. Социальную политику в социально устойчивых обществах;
2. Социальную политику в обществах, находящихся в системных кризисах;
3. Социальную политику в обществах, находящихся в состоянии деформации;
4. Социальную политику переходного периода.
Мировой опыт госуправления фиксирует 2 модели реализации социальной политики:
1. сакрально-патерналистская, которая характеризуется полной ответственностью государства за все, что связано с социальной сферой, абсолютное исключение форм участия граждан;
2. либеральная:
ü социал-демократическая;
ü корпоративная;
ü собственно либеральная.
Социальная политика характеризуется множественность целей и функций. Инструменты государственно социальной политики –
|
|
|
ü социальное законодательство;
ü система государственных социальных стандартов (социальные нормативы и нормы);
Методами разработки и реализации социальной политики являются:
ü социальное целеполагание;
ü социальное прогнозирование;
ü социальное программирование.
Социальное целеполагание – разработка и закрепление в практике государственного управления целевых социальных ориентиров. По сути, это формирование показателей намеченного развития социальной сферы государства на определенный период. Результат социального целеполагания на долгосрочную перспективу – это долгосрочная стратегия социального уровня. В среднесрочной перспективе – это разработка целевых социальных нормативов дохода и потребления (уровень оплаты труда, размер прожиточного минимума, обеспеченность граждан жильем и т.д.). В краткосрочной перспективе – это разработка экономически подкрепленного, гарантируемого государством уровня социального продвижения.
Социальное прогнозирование – деятельность государства по разработке прогнозов социально-экономического развития страны. Прогнозируются
ü демографическая ситуация (уровень рождаемости, смертности, численность, половозрастная структура населения и т.п.);
ü состояние миграционных процессов;
ü уровень безработицы;
ü среднедушевой доход и пр.
Экономическое и социальное прогнозирование тесно взаимосвязаны. Социально прогнозирование может быть:
ü отраслевым (здравоохранение, демография, культура);
ü территориальным (федеральный и региональный уровни).
Продуктом деятельности государства по социальному планированию являются
ü минимальные государственные социальные стандарты;
ü плановые показатели отраслевого развития (с обязательным экономическим обоснованием).
Основа государственного социального планирования – социальное программирование – выражается в разработке государственных целевых программ, например, «Культура России», «Старшее поколение», «Преодоление последствий радиационных последствий».
Важнейший механизм реализации государственной социальной политики - социальная защита. Соц.защита – совокупность гарантированных государством мер, направленных на минимизацию влияния факторов, снижающих качество жизни граждан. Это защита и от возможных нарушений прав и свобод личности, и от административного произвола, и от преступных посягательств на жизнь, здоровье, собственность, честь и достоинство человека, других вредоносных факторов. Согласно определению МОТ социальная защита как комплекс мер включает:
|
|
|
ü стимулирование стабильной, оплачиваемой трудовой деятельности;
ü предотвращение и компенсацию части доходов в случае возникновения основных социальных рисков посредством социального страхования;
ü предоставление социальной помощи уязвимым группам населения, не являющимся участниками системы социального страхования;
ü доступ граждан к основным правам и услугам, таким, как образование, медицинская помощь.
Мировой опыт свидетельствует, что наиболее эффективные и комплексные системы социальной защиты населения включают в себя:
1. Обязательное социальное страхование;
2. Социальную помощь;
3. Пенсионное обеспечение;
4. Систему государственных пособий.
Основным источником финансирования и общим регулятором системы социальной защиты выступает государство.
|
|
|
