 |
организационно-экономического уровня рабочих мест
|
|
|
|
Аттестация рабочих мест – это совокупность мероприятий, включающих определение фактического состояния рабочих мест, установление степени их соответствия типовым проектам и нормативным требованиям, проведение технико-экономического анализа и выработку решений о дальнейшем использовании рабочих мест, определение основных направлений их совершенствования (рационализации).
В ходе аттестации каждое рабочее место оценивается комплексно по следующим трём уровням:
– технико-технологическому;
– организационно-экономическому;
– условия труда и техники безопасности.
Для оценки состояния рабочих мест по трём уровням используют соответствующие группы показателей, которые формирует предприятие самостоятельно с учетом специфики производства, особенностей занятости, условий труда на рабочих местах.
Результаты учета и аттестации рабочих мест, отражённые в паспортах, картах, ведомостях и других формах, являются основой для расчета технико-экономических показателей работы на плановый год и разработки бизнес-плана предприятия. Все вопросы, связанные с совершенствованием организации, нормирования и оплаты труда, рассматриваются соответствующими службами с использованием результатов аттестации рабочих мест.
Учёту и аттестации рабочих мест предшествует работа по организационно-методической подготовке – совокупность мероприятий организационного характера, обеспечивающих порядок проведения учёта и аттестации рабочих мест на данном предприятии.
В этой работе участвуют все функциональные и структурные подразделения предприятия, ответственные за достижение соответствующих показателей по совершенствованию рабочих мест. Распределение между ними прав и ответственности производится администрацией предприятия. Порядок проведения инвентаризации (учёта), паспортизации и аттестации рабочих мест определяются руководителем предприятия совместно с профсоюзным комитетом.
|
|
|
Для организации и проведения аттестации рабочих мест руководитель предприятия издаёт приказ, в соответствии с которым:
– создаются аттестационная комиссия предприятия и рабочие комиссии в структурных подразделениях организации;
– назначаются председатель и члены комиссии, утверждаются составы рабочих комиссий в структурных подразделениях, ответственные лица за разработку, ведение и хранение документации по учёту и аттестации рабочих мест;
– определяются сроки и составляется график проведения работ по этапам;
– утверждаются план организационно-методических мероприятий;
– определяется система контроля и ответственные за поведение работы.
В состав аттестационной комиссии входят главные специалисты, специалисты службы управления персоналом, руководители функциональных подразделений предприятия, медицинские работники, представители профсоюза, комиссии (комитеты) по охране труда, уполномоченные лица по охране труда профсоюза или трудового коллектива.
Задачи аттестационной комиссии предприятия на стадии введения системы учёта и аттестации рабочих мест:
- проведение разъяснительной работы о целях, задачах инвентаризации и аттестации рабочих мест;
- подготовка исходных материалов (сбор и изучение ГОСТов, норм, правил, ограничений, типовых проектов, стандартов, положений, методик и т. п.; выписка из них требований к состоянию рабочих мест и сведение их в единый перечень);
- проверка ведения систем учёта, отражающих наличие, качественное состояние и уровень использования производственных мощностей и занятых работников в целях выявления наиболее травмоопасных участков рабочих мести оборудования;
|
|
|
- присвоение кодов производствам, участкам, рабочим местам для проведения автоматизированной обработки рабочих мест (каждому рабочему месту рекомендуется присваивать свой порядковый номер, в том числе и рабочим местам одного наименования. Нумерация должна быть сквозная или отдельно устанавливаемая по каждому структурному подразделению. Номер рабочего места является постоянным и неизменным. При ликвидации рабочего места ликвидируется и его номер. Вновь вводимым рабочим местам присваиваются номера из числа резервных);
- разработка перечня аттестационных признаков (показателей оценки) рабочих мест, в том числе перечня опасных и вредных факторов производственной среды, показателей тяжести и напряжённости трудового процесса, подлежащих оценке на каждом рабочем месте, исходя из характеристик технологического процесса, состава оборудования, применяемых сырья и материалов, данных ранее проводившихся измерений показателей опасных и вредных производственных факторов, тяжести и напряжённости трудового процесса, жалоб работников на условия труда;
- формирование нормативно-справочной базы, разработка комплекса форм по учёту и аттестации рабочих мест;
- проведение опытной проверки и разработанной документации и доработка её с учётом апробации;
- организация обучения ответственных исполнителей и работников, которым предстоит участвовать в проведении учёта и аттестации;
- обеспечение подразделений предприятия необходимыми нормативно-методическими материалами и формами документации.
В процессе последующей работы аттестационная комиссия предприятия выполняет следующие функции:
- своевременное и качественное ресурсное обеспечение, руководство и контроль за проведением работы на всех её этапах;
- совершенствование нормативно-справочной базы проведения аттестации рабочих мест;
- систематизация, проверка, обработка и анализ заполненных форм по учёту и аттестации рабочих мест;
- составление полного перечня рабочих мест предприятия с выделением аналогичных по характеру выполняемых работ и условиям труда;
- непосредственная аттестация рабочих мест и принятие окончательных решений по их дальнейшему использованию;
|
|
|
- составление сводного отчёта о результатах инвентаризации и аттестации рабочих мест;
- рассмотрение предложений рабочих комиссий структурных подразделений и их социально-экономическая экспертиза;
- разработка плана мероприятий по совершенствованию системы рабочих мест предприятия с указанием сроков, размеров и источников финансирования, возможной результативности и ответственных исполнителей;
- принятие решений о готовности подразделений предприятия к их сертификации на соответствие требованиям по охране труда;
- подготовка отчётов об итогах аттестации для представления в соответствующие органы и вышестоящие организации.
Функции комиссий структурных подразделений:
- обеспечивает выполнение работ по инвентаризации и паспортизации рабочих мест структурного подразделения, проводит нумерацию рабочих мест и заполняет учётную документацию;
- проводит аттестацию рабочих мест структурного подразделения рабочих мест (фиксирует фактические значения показателей, характеризующих организационно-технический и социально-экономический уровень рабочих мест, сравнивает их с нормативными, фиксирует оценку соответствия (несоответствия) аттестуемых показателей в специальных формах; проводит анализ количественных и качественных характеристик рабочих мест структурного подразделения; по результатам анализа принимает рекомендательные решения об аттестации (условной аттестации, неаттестации));
- представляет аттестационной комиссии предприятия: заполненные формы по учёту, паспортизации и аттестации рабочих мест структурного подразделения, подписанные членами рабочей комиссии; предложения и конкретные мероприятия по повышению организационно-технического и социально-экономического уровня рабочих мест, достижению их сбалансированности с рабочей силой по количественному и качественному составу; технико-экономические расчёты, подтверждающие эффективность мероприятий;
|
|
|
- вносит предложения о готовности структурного подразделения к сертификации на соответствие требованиям по охране труда.
В ходе аттестации каждое рабочее место оцениваться с точки зрения создания занятому на нём работнику или группе работников необходимой производственной обстановки и условий, обеспечивающих эффективную занятость, возможность своевременного и качественного выполнения производственного задания (функции).
Критериями оценки технико-технологического и организационно-экономического уровня рабочего места являются:
- общая эффективность и доходность рабочего места;
- прогрессивность применяемого технологического процесса и степень оснащения рабочих мест необходимыми для работы видами технологического и вспомогательного оборудования, технологической и организационной оснасткой, нормативно-правовой, технической, справочной и другой документацией;
- рациональность планировки рабочих мест, т. е. достаточность отведенной для них площади, рациональность расположения основного и вспомогательного оборудования, технологической и организационной оснастки, а также самих работников;
- эффективность организации обслуживания рабочих мест, имя в виду различные виды обслуживания используемых средств труда и самих работников;
- эффективность применяемых методов и приёмов труда занятых работников с учётом организации и планирования работ, расстановки работников, нормирования труда, построения системы материального стимулирования и др.;
- наличие неблагоприятных условий труда, соблюдение требований охраны труда и техники безопасности на рабочем месте.
Требования аттестации – это система норм, правил и ограничений технико-технологического, социально-экономического, организационного и кадрового характера, предъявляемых к рабочему месту. Их перечень устанавливается аттестационной комиссией.
Этапы аттестации рабочих мест:
1 Проведение комплексной оценки рабочих мест на соответствие современным техническим и организационным требованиям, стандартам предприятия
При оценке рабочего места по каждому аттестационному признаку рабочая комиссия структурного подразделения относит каждое рабочее место к одной из трёх групп:
- «аттестованные рабочие места (А)» – рабочие места, показатели которых полностью соответствуют предъявляемым при их оценке требованиям или превышают их. К этой группе не может быть отнесено рабочее место, у которого хотя бы по одному показателю или аттестационному признаку выявлены отклонения от нормативных значений;
|
|
|
- «условно аттестованные рабочие места (УА)» – рабочие места, отдельные показатели которых не соответствуют установленным требованиям, но могут быть доведены до уровня этих требований в процессе рационализации;
- «не аттестованные рабочие места (Н)» – рабочие места, показатели которых не соответствуют установленным требованиям и не могут быть доведены до их уровня в результате рационализации. К этой же группе относятся рабочие места, рационализация которых нецелесообразна и излишние рабочие места, подлежащие ликвидации.
2 Проведение технико-экономического анализа и вынесение решения о дальнейшем использовании рабочих мест.
Анализ проводится в двух аспектах – количественном и качественном.
Количественный анализ заключается в определении фактического и расчётного числа рабочих мест с целью достижения оптимальных пропорций в затратах труда различных видов.
Качественный анализ направлен на выявление экономической целесообразности выполнения на данном рабочем месте всей работы или отдельной её части (уточняется специализация рабочего места), а также определяются методы достижения нормативных значений аттестационных признаков.
На основе утверждённых планов производства продукции (работ, услуг), социального плана развития предприятия, анализа технологических процессов и результатов аттестации устанавливается реальная потребность в каждом рабочем месте; определяется необходимость и оправданность его модернизации, увеличения загрузки, изменения специализации, ликвидации; возможность сдачи в аренду; составляется перечень рабочих мест, на которых может быть использован труд лиц, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.
3 Разработка мероприятий по реализации принятых решений и определение их социально-экономической эффективности.
На данном этапе аттестационная комиссия предприятия на основе анализа предложений, поступивших от структурных подразделений, составляет проект Плана мероприятий по совершенствованию рабочих мест. С этой целью определяются количественные и качественные параметры воспроизводства рабочих мест, затраты, необходимые для создания новых рабочих мест, повышения качества и привлекательности действующих, ликвидации не аттестованных; выявляются технические, материальные и финансовые возможности предприятия по реализации принятых решений; определяется эффект и эффективность работы по совершенствованию системы рабочих мест.
3 Проведение экспертизы и аттестации рабочих мест по условиям труда в рамках действующего законодательства Республики Беларусь
Аттестация условий труда
Аттестация рабочих мест по условиям труда – это система анализа и оценки рабочих мест для проведения оздоровительных мероприятий, ознакомления работающих с условиями труда, сертификации производственных объектов, для подтверждения или отмены права предоставления компенсаций и льгот работникам, занятых на тяжёлых работах и работах с вредными и опасными условиями труда.
Основная цель аттестации рабочих мест по условиям труда заключается в регулировании отношений между нанимателем и работниками по реализации права на здоровые и безопасные условия труда (улучшение условий труда, установление пенсий в связи с особыми условиями труда, минимально гарантированного размера доплат, льгот и компенсаций за работу в неблагоприятных условиях труда, в том числе за счёт собственных средств предприятиия), а также в регулировании отношений между государством и нанимателем в части достижения оптимального уровня условий труда на предприятии (дифференцированные тарифы на государственное социальное страхование в зависимости от условий труда.)
Аттестация проводится в соответствии с ИНСТРУКЦИей ПО ОЦЕНКЕ УСЛОВИЙ ТРУДА ПРИ АТТЕСТАЦИИ РАБОЧИХ МЕСТ ПО УСЛОВИЯМ ТРУДА.
Аттестация проводится 1 раз в 5 лет. Внеочередная аттестация проводится при реконструкции предприятия; внедрении новой техники и технологии; применении новых видов сырья и материалов; по инициативе нанимателя, работника, профсоюзов, Государственной экспертизы условий труда.
Аттестация рабочих мест предусматривает:
1 Выявление на рабочем месте вредных и опасных производственных факторов, формирующих неблагоприятные условия труда и установление причин их возникновения;
Вредный производственный фактор производственный фактор, воздействие которого на работающего в определённых условиях, приводит к заболеванию или снижению работоспособности.
В зависимости от уровня и продолжительности воздействия вредный производственный фактор может стать опасным.
Опасный производственный фактор – производственный фактор, воздействие которого на работающего в определённых условиях приводит к травме или другому внезапному резкому ухудшению здоровья;
2 Исследование санитарно-гигиенических факторов производственной среды, тяжести и напряжённости трудового процесса;
Тяжелые работы – работы, отражающие преимущественно нагрузку на опорно-двигательный аппарат и функциональные системы организма, выполнение которых связано с вовлечением более чем 2/3 мышечной массы человека.
3.Количественную оценку условий труда на рабочем месте;
При аттестации рабочих мест по условиям труда измерению и оценке подлежат все имеющиеся на рабочем месте опасные и вредные производственные факторы (химические, физические, психофизиологические, биологические), тяжесть и напряжённость труда.
Перечень опасных и вредных факторов определяется в соответствии с государственным стандартом «Опасные и вредные производственные факторы. Классификация» и Списками №1 и №2 производств, работ профессий, должностей и показателей, дающих право на пенсию за работу в особых условиях труда.
Оценка опасных и вредных производственных факторов на аналогичных по характеру выполняемых работ и по условиям труда рабочих местах производится на основании данных, полученных при аттестации не менее 20% таких рабочих мест.
Оценка травмобезопасности проводится путём проверки соответствия производственного оборудования, приспособлений и инструмента, а также средств обучения и инструктажа требованиям нормативных правовых актов.
Травмобезопасность – соответствие рабочих мест требованиям безопасности труда, исключающим травмирование работающих в условиях, установленных нормативными правовыми актами по охране труда.
По результатам оценки травмобезопасности рабочего места в соответствии с «Классификацией условий труда по травмобезопасности» устанавливается класс опасности или делается заключение о полном соответствии рабочего места требованиям безопасности.
По каждому рабочему месту определяется обеспеченность работников средствами индивидуальной защиты, а также эффективность этих средств.
4 Подтверждение особых условий труда по Спискам №1 и №2, установление за счёт средств предприятия перечня доплат, других льгот и компенсаций за работу в неблагоприятных условиях труда, вносимого затем в коллективный договор предприятия;
Кроме того, в Республике Беларусь действует Список тяжёлых работ и работ с вредными условиями труда, на которых запрещается применение труда женщин и Список работ, на которых запрещается использование труда людей младше 18 лет.
5 Определение размера дифференцированных тарифов (взносов) на государственное социальное страхование.
Результаты аттестации заносятся в Карту условий труда на рабочем месте. Обязательными приложениями к ней являются данные хронометражных наблюдений и исходные данные для расчёта фактических величин указанных в карте факторов.
По результатам аттестации составляются:
1 Перечни рабочих мест, производств, профессий и должностей, работники которых подтвердили право на пенсию в связи с особыми условиями труда.
2 Перечни рабочих мест, производств, профессий, должностей, работникам которых устанавливаются доплаты за работу в неблагоприятных условиях труда.
3 Мероприятия по рационализации рабочих мест в целях приведения их в соответствие с требованиями правил и норм охраны труда.
Экспертиза условий труда
В Республике Беларусь действует Положение об органах государственной экспертизы условий труда Республики Беларусь.
К органам государственной экспертизы условий труда Республики Беларусь относятся: управление государственной экспертизы условий труда и социальной защиты; областные и Минская городская государственные экспертизы условий труда комитетов по труду и социальной защите областных и Минского городского исполнительного комитетов.
Органы госэкспертизы условий труда образуются для осуществления государственного контроля за правильностью применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на пенсию за работу с особыми условиями труда, установления доплат за работу во вредных и/или опасных условиях труда, а также контроля за качеством проведения аттестации рабочих мест по условиям труда.
Задачами госэкспертизы условий труда являются:
- разработка предложений и реализация основных направлений и приоритетов государственной политики в области условий труда, совершенствования законодательства о пенсиях за работу с особыми условиями труда;
- контроль за правильностью применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на пенсию за работу с особыми условиями труда;
- контроль за качеством проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и их отнесением к категории с особо вредными и особо тяжёлыми, вредными и тяжёлыми условиями труда;
- контроль за правильностью установления доплат за работу во вредных и/или опасных условиях труда;
- контроль за деятельностью организаций по оказанию консультативной и методической помощи нанимателям, оценке психофизиологических факторов производственной среды при проведении аттестации рабочих мест по условиям труда, входящих в перечень, утверждаемый Министерством труда и социальной защиты.
Экспертиза рабочих мест проводится на основании Положения о порядке проведения экспертизы условий труда.
Экспертиза условий труда на рабочем месте проводится в целях установления степени вредности и тяжести условий труда на рабочем месте. Экспертиза условий труда на рабочем месте заключается в комплексной оценке факторов производственной среды (санитарно-гигиенических и психофизиологических), присутствующих на конкретном рабочем месте.
Экспертиза проводится для разрешения споров, возникающих между нанимателем и работником по вопросам:
- подтверждения особых условий труда результатами аттестации рабочих мест по условиям труда;
- правильности отнесения рабочих мест к соответствующей степени вредности и тяжести;
- определения фактической занятости работника в условиях, предусмотренных Списками №1 и №2, за неаттестованные периоды работы по вине нанимателя.
В процессе проведения экспертизы условий труда на рабочих местах эксперту необходимо:
- изучить технологический процесс и определить производственные факторы, возникающие в ходе технологического процесса и формирующие вредные и тяжёлые условия труда на рабочем месте;
- проверить соблюдение работникам требований технологии выполнения работ, правил по охране труда и технике безопасности;
- сопоставить соответствие наименований профессий рабочих и должностей служащих Общегосударственному классификатору Республики Беларусь профессий рабочих и должностей служащих с учётом изменений и дополнений к классификатору;
- определить соответствие фактически выполняемых работ рабочим характеристикам работ, отражённым в соответствующих выпусках Единого тарифно-квалификационного справочника (ЕТКС);
- определить производственные факторы, формирующие вредные и тяжёлые условия труда на рабочих местах;
- определить фактическую продолжительность действия этих факторов на работников, занятых в технологическом процессе.
На основании изучения вышеназванных материалов экспертом определяется степень вредности и тяжести условий труда на рабочем месте и устанавливается правильность отнесения нанимателем рабочих мест к соответствующей степени вредности и тяжести.
При экспертизе качества аттестации рабочих мест и их отнесении к категориям с вредными и особо тяжёлыми условиями труда эксперту необходимо:
- проверить соответствие проведенной аттестации нормативно-методическим документам по аттестации рабочих мест, соблюдение сроков её проведения;
- проанализировать по картам условий труда результаты аттестации рабочих мест и установить правильность их отнесения к категориям с вредными и тяжёлыми условиями труда, провести сравнение результатов аттестации с фактическим состоянием условий труда рабочих мест;
- изучить результаты замеров факторов производственной среды на рабочих местах и при необходимости организовать повторное проведение замеров с привлечением уполномоченных лабораторий;
- проверить наличие перечня организационно-технических мероприятий по улучшению условий труда, утверждаемых приказом нанимателя и включаемых в коллективный договор.
Итоговым документом экспертизы условий труда является заключение, которое оформляется на бланке органа государственной экспертизы условий труда и подписывается экспертом, проводившим экспертизу.
По результатам экспертизы в необходимых случаях эксперт совместно с государственным инспектором Комитета по инспекции труда при министерстве труда и социальной защиты Республики Беларусь вносит предложения о запрещении в установленном порядке эксплуатации отдельных производственных объектов или рабочих мест. В этом случае выдаётся предписание с требованиями разработки соответствующих мероприятий по улучшению условий труда с установлением сроков устранения выявленных нарушений.
4 Рационализация рабочих мест по результатам аттестации
и её эффективность
Рационализация рабочих мест – это совокупность организационно-технических мероприятий, разрабатываемых на основе результатов аттестации и направленных на совершенствование действующих рабочих мест и улучшение их использования.
Мероприятия по совершенствованию технико-технологического и организационно-экономического уровня рабочих мест и улучшению условий труда разрабатывают по следующим направлениям:
1 Повышение технико-технологического уровня рабочих мест:
- совершенствование основного технологического процесса, внедрение нового и модернизация действующего оборудования, высокопроизводительного инструмента, замена изношенной технологической оснастки;
- повышение качества и надёжности ремонта;
- внедрение прогрессивных малооперационных и малоотходных технологических процессов, применение прогрессивных материалов;
- механизация и автоматизация вспомогательных производственных процессов, сокращение применения ручного и тяжёлого физического труда.
2 Повышение организационно-экономического уровня рабочих мест:
- применение прогрессивной оргоснастки;
- улучшение планировки рабочих мест;
- внедрение регламентированного обслуживания оборудования;
- проектирование и внедрение рациональных трудовых процессов, приёмов и методов труда, внедрение многостаночного обслуживания, совмещение профессий, расширение зон обслуживания, улучшение разделения и кооперации труда;
- разработка и внедрение обоснованных норм и нормативов;
- регулирование продолжительности и режима использования рабочего времени функционирующих рабочих мест, повышение коэффициента сложности оборудования;
- оптимизация использования имущества предприятия и снижение непроизводительных затрат, связанных с избыточными фондами;
- перераспределение производственной программы и соответствующих ресурсов с устаревших и нерентабельных рабочих мест на высокоэффективные мощности, используемые с неполной загрузкой;
- совершенствование номенклатуры, повышение качества и конкурентоспособности выпускаемой продукции.
3 Улучшение условий труда:
- планирование мероприятий по охране труда в соответствии с действующими нормативно-правовыми документами;
- сертификация производственных объектов на соответствие требованиям по охране труда;
- обоснование предоставления льгот и компенсаций работникам, занятым на тяжёлых работах и работах с вредными и опасными условиями труда, в предусмотренном законодательством порядке;
Мероприятие по результатам аттестации рабочих мест может охватывать одно или несколько рабочих мест, быть специализированным (н-р, предусматривать ликвидацию рабочих мест без замены их новыми или рационализацию по одному из направлений) или комплексным.
Эффективность мероприятий по результатам аттестации рабочих мест определяется для оценки выгодности каждого из возможных вариантов осуществления мероприятия, сравнения вариантов и обоснования выбора наилучшего из них; расчёта соответствующих показателей и контроля за их выполнением; установления размера фонда материального поощрения работников за разработку и внедрение мероприятий по совершенствованию рабочих мест.
Ответственность за обоснованность расчётов и обеспечение эффективности, а также контроль за соблюдением сроков внедрения мероприятий возлагаются на руководителей подразделений, разрабатывающих мероприятия, и руководителей структурных подразделений, где данные мероприятия внедряются.
Показатели эффективности мероприятий по рационализации рабочих мест:
1 Абсолютное и относительное (условное) уменьшение численности работников.
2 Рост ПТ, в том числе за счёт:
- высвобождения работников в результате ликвидации рабочих мест;
- повышения работоспособности человека в результате снижения преждевременного утомления, вызванного неблагоприятными условиями труда;
- снижения трудоёмкости производства продукции (работ, услуг) на рабочем месте;
- более полного и рационального использования фонда рабочего времени за счёт сокращения целодневных потерь по временной нетрудоспособности из-за болезней и травм, связанных с неблагоприятными условиями труда;
- повышения эффективности использования оборудования.
3.Экономия от снижения себестоимости продукции (работ, услуг), выражаемая в снижении удельного расхода на единицу продукции (работы, услуги) всех видов ресурсов:
- экономия топлива, энергии, сырья и материалов на производство продукции (работ, услуг) в результате доведения их удельного расхода до прогрессивных норм;
- экономия на расходах, связанных с содержанием и обслуживанием рабочих мест и производственных площадей (при демонтаже и реализации оборудования), уменьшение капитальных вложений на создание новых производств и рабочих мест (при увеличении коэффициента сменности);
- экономия на амортизационных отчислениях;
- экономия фонда заработной платы;
- сокращение расходов на выплату льгот и компенсаций за работу в неблагоприятных условиях труда;
- сокращение материальных последствий несчастных случаев (травматизма) и заболеваемости, обусловленных производством;
- снижение ущерба от текучести рабочей силы, в том числе вследствие неудовлетворённости условиями труда;
- уменьшение потерь от выпуска бракованной продукции.
|
|
|
