 |
Граница производственных возможностей экономики
|
|
|
|
ЭКОНОМИКА, КАК СИСТЕМА и НАУКА
Экономика как система.
Под словом экономика в русском языке обычно подразумевают два различных понятия: экономика как сложнейшая система управления и экономика как наука, изучающая эту систему. В английском языке эти понятия разделены: economy экономическая система и economics – экономическая наука (теория). Экономическая система государства– многоуровневая многосвязная динамическая система, состоящая из отраслей, подотраслей, корпораций и отдельных предприятий, а также людей, работающих на этих предприятиях. Изучением экономики государства занимается макроэкономика. Изучением законов и принципов функционирования отдельных экономических субъектов занимается микроэкономика. Мировая экономика включает национальные экономики и объединения национальных экономик (типа Европейского экономического сообщества). Задача экономики – максимально удовлетворить индивидуальные потребности населения (потребителей) и общественные (государственные) потребности в товарах и услугах при условии минимизации затрат ресурсов производителями этих товаров и услуг.
Макроэкономические системы с точки зрения их структуры можно разделить на два типа: планово-распределительная и рыночная. После государственного переворота в октябре 1917 года в России (затем СССР) была создана планово-распределительная (централизованная) экономика, основанная на государственной собственности на все материальные ресурсы и плановом характере экономической деятельности (рис.1.1).
Рис.1.1. Структура планово-распределительной экономики
Поясним приведенную схему. Как только что отмечалось, основная задача экономики – удовлетворение потребностей граждан и всего государства (потребители). Потребности разделяются на личные (граждан) и общественные (государства), материальные и нематериальные (духовные). К основным материальным потребностям относятся потребности в пище, одежде, жилье. К основным нематериальным потребностям относятся потребности в образовании, здравоохранении, культуре, свободах (слова, собраний, отправления религиозных обрядов и т.д.), защите жизни и собственности и т.д. Часть потребностей человек может удовлетворить за счет собственного труда, остальную часть - помогает удовлетворить государство.
|
|
|
В основе любой экономической системы лежит производство, которое создает товары и услуги для удовлетворения потребностей. Потребителями могут быть индивидуумы, организации (предприятия, школы, больницы и т.д.) и государство, точнее государственные структуры (армия, органы управления, органы охраны общественного порядка и т.д.). Эффективность экономики во многом зависит от институтов. Под институтами будем понимать все организации и нематериальные объекты (законы, менталитет народа, культурный уровень народа, отношение к труду, отношения между людьми и т.д.), которые обеспечивают функционирование экономической системы. В советской (плановой) экономической системе функционировали три типа институтов:
· государственные институты (центральные и местные органы власти, Госплан, отраслевые министерства, правоохранительные органы, Сбербанк, национальная инновационная система, образовательные, медицинские и культурные учреждения, военная приемка и т.д.);
· общественные институты (КПСС и профсоюзы);
· культура и традиции, находящиеся под сильным влиянием коммунистической идеологии.
Для функционирования экономики нужны ресурсы или факторы производства («вход» экономической системы) - совокупность материальных и нематериальных слагаемых, которые обеспечивают производство товаров и услуг. К материальным ресурсам относятся земля и капитал. В понятие земля входит не только земля под сельскохозяйственные угодья, но и недра, водные ресурсы, участки, отводимые под промышленную застройку и жилищное строительство. В понятие капитал входят производственные здания, станки, машины оборудование, непроданный товар, собственно деньги и другие активы (акции, облигации). Материальные ресурсы можно разделить также на свободные и экономические ресурсы. Свободные ресурсы имеются в неограниченном количестве: воздух, вода, песок на морском побережье, солнечная энергия, энергия ветра и морских волн и т.д. За свободные ресурсы не надо платить. Экономические ресурсы (нефть, уголь сельскохозяйственные угодья и т.д.) имеются в ограниченном количестве и за них надо платить. Это деление достаточно условно, поскольку песок, используемый в строительстве – экономический ресурс, тоже можно сказать о воде, подаваемой в городской водопровод или для полива.
|
|
|
Количество нематериальных ресурсов все более возрастает. Первоначально к нематериальным ресурсам относили только труд, включающий трудоспособную часть населения, которая может участвовать в производстве. Однако по мере развития производства и усиления конкуренции экономисты начали учитывать другие нематериальные ресурсы, обеспечивающие успешную работу предприятий и экономики в целом. Одним из ключевых экономических ресурсов на современном этапе является информация. Под информацией понимаются сведения об окружающей среде (политической, экономической и конкурентной) и внутреннее состояние экономики (предприятия). К ресурсомотносят также управленческие (предпринимательские) способности, подкрепленные глубокими знаниями, опытом успешной работы в определенной области,. умение принимать самостоятельные решения. От руководства во многом зависит успешная работа всей макроэкономической системы и экономические показатели работы отдельных предприятий. И, наконец, ресурсами страны являются уровень образования и общая культура населения, включая культуру труда, дисциплинированность, веру в собственные силы.
|
|
|
Все страны испытывают нехватку того или иного вида ресурсов (или всех ресурсов). Одни страны испытывают нехватку земли (например, Голландия, Япония), другие – сырьевых ресурсов (например, Япония, Китай, Италия), третьи – трудовых ресурсов. Поэтому эффективное использование ресурсов – одна из главных задач экономической системы.
Почему экономика является многосвязной системой? Легко проследить связи между отдельными предприятиями и отраслями, причем большинство предприятий (фирм) выступают одновременно как производители готовой продукции и как потребители сырья, материалов, электроэнергии, комплектующих и т.д. Одно из принципиальных отличий экономических систем от систем технических состоит в том, что одной из основных составляющих экономических систем является человеческий труд, т.е. работники предприятий. Это делает экономические системы недетерминированными (неопределенными) По этой причине экономические системы всех уровней не поддаются точному математическому описанию и с трудом поддаются моделированию. Тем не менее, к экономическим системам применимы такие понятия как динамический и статический режимы, вход, выход, переходные процессы, переменные, обратная связь и т.д.
Главным институтом планово-распределительной экономики было руководство КПСС и формируемое им правительство. Правительство определяло предприятиям плановые задания и назначало партнеров, а результаты производственной деятельности распределялись в плановом порядке между потребителями по назначенным ценам. В структуре планово-распределительной экономики имелось важное звено (институт) – отраслевые министерства (более 120), через которые Правительство осуществляло управление экономической системой. Существовало также еще одно министерство – Госплан, которое осуществляло перспективное планирование государственной экономики в целом (обычно на 5 лет вперед). В задачу министерств входило распределение ресурсов, выдача плановых заданий производителям и распределение произведенных товаров и услуг по назначенным ценам. Плановые задания обычно выдавались в виде количественных показателей (штуки, тонны, км).
|
|
|
По мысли ее создателя В.И.Ленина планово-распределительная система должна была устранить недостатки рыночной экономики (кризисы перепроизводства, социальное неравенство и т.д.) и обеспечить в перспективе лучшую жизнь для большинства населения страны (коммунизм). Идея оправдала себя только во время модернизации 30-х годов (в сталинском варианте) и во время Великой отечественной войны. В мирное время планы обычно не выполнялись, товары (в отсутствии конкуренции) были низкого качества, производительность труда и зарплата работников была ниже, чем в странах с развитой рыночной экономикой. На поддержание военного паритета с западными странами, объединившимися в военный блок НАТО, уходила большая часть ресурсов. В конце концов, стало ясно, что экономическое соревнование двух экономических систем (холодную войну) СССР проиграл, и планово-распределительную систему необходимо реформировать. Еще раньше это поняли руководители Китая, которые в начале 80-хприступили к постепенным (эволюционным) рыночным реформам, добившись за три десятилетия больших успехов в росте и развитии экономики (при сохранении госсобственности в основных отраслях и отсутствии демократических институтов).
Одним из основных недостатков планово-распределительной системы являлся тот факт, что потребители практически были лишены возможности воздействовать на производство. Говоря техническим языком, отсутствовала обратная связь (с потребителями). Кроме того, отсутствовала конкуренция, которая является мощнейшим стимулом оптимизации потребления ресурсов.
В странах с рыночной экономикой главную роль играет рынок (точнее множество рынков) и рыночные институты (рис.1.2), принимающие сигналы от потребителей, производителей и владельцев факторов производства и выполняющий функции обратной связи и регулятора. На это свойство рынка впервые обратил внимание создатель классического направления в экономической теории А. Смит, назвав его «невидимой рукой» (1776 г.). В рыночной экономике рынков, как правило, очень много. Существуют рынки товаров и рынки услуг. Существуют мировые, национальные и региональные рынки. Например, существуют рынок военных самолетов, рынок модернизации военных самолетов, рынки гражданских самолетов (магистральных, региональных, малой авиации), вертолетов. Автомобильные рынки и бытовой электроники охватывают все страны и континенты. Россия активно торгует на мировых рынках нефти, газа, древесины и других сырьевых ресурсов.
|
|
|
Рис.1.2. Структура рыночной экономики
А.Смит полагал, что рынок может осуществить полную самонастройку экономической системы и во вмешательстве государства в экономику нет необходимости. Однако в дальнейшем по мере развития экономики стала очевидной несостоятельность (несовершенство) рынка как регулятора и необходимость согласованной работы всех типов институтов (государственных, рыночных и общественных), а также учитывать ментальность и культуру народа. В то же время, рыночной экономике свойственны такие пороки, как коррупция, социальное неравенство и др., с которыми приходится бороться как правительству, так и общественным организациям страны.
В рыночной экономике в первую очередь меняется роль институтов. В первую очередь должны быть законодательно прописаны функции по регулированию экономики государственных институтов. К ним относятся президент, парламент, правительство (министерства и государственные комитеты), правоохранительные институты (прокуратура, суды, милиция, ФСБ), таможня, налоговые органы, Центральный банк, государственные контролирующие органы (Гостехнадзор, Росстат) и т. д. Права, обязанности и ответственность всех этих институтов должны быть четко прописаны в законах и понятны гражданам страны.
Рыночные институты следовало сформировать до начала реформы экономики и особенно такого деликатного процесса как приватизация. Это -биржи, коммерческие банки, инвестиционные фонды, коммерческие фирмы, институт посредников и советников и т. д., новая национальная инновационная система.
Общественные институты: партии, профсоюзы, общественная палата, молодежные организации, общественные фонды, общество охраны природы, общество охраны прав потребителей и т.д. Роль общественных институтов в демократическом обществе с рыночной экономикой существенно меняется и тоже должна быть закреплена законодательно.
Культура и традиции играют важную роль в экономике. Это - отношение к труду, законопослушность, отношения между людьми, отношение к природе и т.д.
Рыночную экономику некоторые экономисты подразделяют на либерально-рыночную, социально-рыночную и государственный капитализм. Либерально-рыночная (капиталистическая) экономика (типичный пример – США) основана на рыночном характере отношений между отдельными производителями (предприятиями), когда каждый производитель свободно выбирает себе партнеров и предлагает свою продукцию на «своем» отраслевом рынке. Либерально-рыночная экономика предполагает частную собственность на средства производства и минимальное вмешательство правительства в текущую экономическую деятельность (в основном это вмешательство осуществляется через принятие парламентом законов и постановлений правительства, создание государственных органов контроля за соблюдением законов, стандартов и постановлений).
Социально-рыночная экономика (типичный пример – Швеция, Италия, Финляндия и другие западноевропейские страны) также основана на рыночном характере отношений между отдельными производителями, частной собственности на средства производства и наличии государственного сектора. При этом она характеризуется более заметным влиянием правительства на экономическую деятельность, прогрессивным налогообложением личных доходов и сильной социальной политикой.
Госкапитализм предполагает рыночные отношения между предприятиями при сохранении (полном или частичном) предприятий во владении государства, очень сильным влиянием Правительства на экономику страны. Под это определение попадает современный Китай и, в какой то мере, Россия на современном этапе развития.
Таким образом, в рыночной экономике место управляющего и распределяющего звена – отраслевых министерств - занимают отраслевые рынки. На отраслевых рынках встречаются предприятия-производители, предлагающие свой товар или услугу, и потребители, выбирающие товары (услуги) в соответствии со своими потребностями и возможностями (доходом). Если цена за товар или услугу, предлагаемая производителем, устраивает потребителя, между ними совершается сделка. Под «рынком» следует понимать процесс заключения сделок купли-продажи (или обмена) между производителями и потребителями.
Трудно провести четкую грань между современной либеральной и социально-рыночными экономиками западного типа, где к власти приходят то партии социалистической ориентации, то правые партии. Обычно такие смены власти приводят к некоторым изменениям в экономике (частичной национализации – денационализации, изменению налоговой политики и др.), но без коренной перестройки экономики, как это произошло в России в 1917 и начале 90-х годов прошлого века.
В рыночной экономике роль обратной связи выполняет выбор потребителя. Потребители выбирают товар в соответствии с ценой, качеством и другими характеристиками товара, в соответствии со своими национальными традициями, возрастом и культурным уровнем и, конечно, в соответствии со своим доходом. Если потребители отказываются покупать товар какого-либо производителя, то ему необходимо срочно сворачивать производство и пробовать производить другой товар или уходить из бизнеса. Движущей силой в рыночной экономике является конкуренция.
Экономические системы представляют собой динамические (изменяющиеся во времени) системы, на которые воздействует множество внешних и внутренних факторов: международная конкуренция, политическая ситуация в мире, технический прогресс, приход к власти новых политических сил и т.д. Даже при отсутствии экономического роста происходит рост отдельных отраслей на фоне ослабления других, изменение структуры, перераспределение капитала.
Граница производственных возможностей экономики
Поскольку ресурсы каждой страны ограничены, то и производственные возможности экономики каждой страны также ограничены. Поэтому вводится понятие границы производственных возможностей (ГПВ) или кривой производственных возможностей, которая показывает различные комбинации двух товаров (отраслей, секторов), которые могут быть произведены экономикой страны, если все ресурсы (земля, труд, капитал) задействованы полностью и эффективно. Вид этой кривой показан на рис.1.3.
Рис.1.3. Кривая производственных возможностей
Рассмотрим для простоты две группы товаров: товары народного потребления (ТНП) – ось абсцисс и военно-промышленный комплекс (ВПК) – ось ординат. Это сочетание в какой-то мере отражает ситуацию в российской экономике. Казалось бы, проводя конверсию военной промышленности можно увеличить производство ТНП. Однако, это легко сделать только теоретически. На практике конверсионное предприятие не в состоянии начать выпуск конкурентоспособной гражданской продукции без перестройки не только производства, но и всей структуры предприятия, поскольку технические и экономические требования к вооружению и ТНП различны. Однако рассматривая этот вопрос в чисто теоретическом аспекте, можно отметить, что если возможен рост одной группы товаров (в данном случае ТНП без уменьшения выпуска вооружения, то это означает, что экономика работает неэффективно, и ресурсы используются плохо. Эффективными точками являются те, которые расположены на кривой производственных возможностей. Однако кривую производственных возможностей можно изменить (сдвинуть вправо) двояким путем: вовлечением в производство большего количества ресурсов или за счет улучшения технологии и повышения производительности труда. Пример перераспределения ресурсов можно проследить на примере экономики США.
Приложение 1. Экономику США, как и экономику других стран, можно разделить на два сектора: сектор услуг (транспорт, оптовая и розничная торговля, финансы, страхование, туризм и др.) и индустриальный сектор, который включает различное производство, извлечение и переработку сырья, строительство и сельское хозяйство. После Второй мировой войны сектор услуг развивался быстрее индустриального сектора и теперь составляет более двух третей экономики США, в то время как доля индустриального сектора упала до 21 % ВВП. До 1940 в сфере услуг было занято до половины всех работников, однако в последующие годы улучшение технологий и организации производства позволили производить больше продукции меньшим числом работников. Компьютеры произвели "информационную революцию", в результате какой приблизительно половины экономической деятельности США так или иначе связана теперь с созданием и переработкой информации. По этой же причине почти 95 % новых рабочих мест за последние десятилетия появились в сфере услуг, в котором в настоящее время занято 72 % работников.
Большая часть индустриального сектора состоит из больших корпораций. На долю 500 крупнейших компаний приходится две трети доходов индустриальных корпораций. Однако, в области высоких технологий большую роль часто игры мелкие фирмы. В самых больших инвестициях нуждаются авиация, энергетические компании и системы телекоммуникаций. Отличительной особенностью американской экономики становится все большая глобализация, поскольку американские товары широко экспортируются в другие страны в обмен на товары, импортируемые из других стран.
Приложение 2. По данным Национального научного фонда США более чем в 50-и развитых и развивающихся странах производство высокотехнологичной продукции в 1980-1997 г.г. возрастало каждый год примерно на 6.2%, в то время как выпуск другой продукции – только на 2.7%. К наиболее наукоемким производствам относятся:
- аэрокосмическая промышленность,
- производство компьютерной техники,
- производство средств связи,
- фармацевтическая и медицинская промышленность.
Среди развитых стран лидируют США, Япония, Великобритания, Германия и Франция, среди развивающихся стран – Бразилия, Южная Корея, Китай и Индия.
А вот данные, взятые из книги В.В.Кочетова и др. «Инженерная экономика», Изд. МГТУ им. Баумана, 2005. «России, обладающей огромным научным и образовательным потенциалом, принадлежит, по официальным данным, только 0.3% объема наукоемкой гражданской продукции, тогда как доля США составляет 36%, а Японии -30%. За 1991-1998 г.г. объем финансирования оборонных исследований и разработок уменьшился в 10 раз, а в целом – в 5.4 раза. В конце 1990-х годов реальные расходы на науку находились на уровне сорокалетней давности, а относительно ВВП – даже на уровне 1950 г. В абсолютном выражении Россия затрачивает на науку меньше США – в 24 раза, Японии – в 9.3 раза, Германии – в 4.7 раза, Франции – в 2.8 раза.
Экономика как наука
Экономика – это наука (совокупность знаний) о системе с тем же названием. Теория рыночной экономики начала создаваться с появлением промышленного производства. Родоначальником экономической теории считается А.Смит (1723-1790). К. Маркс (1818-1883) в своем объемном труде «Капитал» основное внимание уделил теории прибавочной стоимости, создаваемой в процессе производства, и ее распределению между работодателями и работниками. Его труды легли в основу экономической программы европейских социал-демократических партий, заложившей основы социально-рыночной экономики. Радикальное крыло российской социал-демократии во главе с В.И.Лениным использовало некоторые идеи Маркса в политических целях и для создания планово-распределительной экономики.
Экономическая наука - многоуровневая и многоплановая. Можно говорить о науке ведении домашнего хозяйства, науке организации и управления предприятием, отраслью, хозяйством отдельной страны и мировой экономике. Она состоит из целого ряда дисциплин, которые появились в основном в середине прошлого столетия и продолжают развиваться (менеджмент, маркетинг, банковское дело, бухгалтерский учет и т.д.). Центральной проблемой в экономической науке является эффективное использование ограниченных ресурсов (материальных, человеческих, финансовых) в целях более полного удовлетворения безграничных потребностей и желаний людей. Основной целью рыночной экономики является удовлетворение индивидуальных потребностей населения и социальных потребностей государства (оборона, управление, защита прав и свобод, образование, здравоохранение и т.д.)
Экономическая теория, как уже отмечалось выше, включает в себя два взаимосвязанных и взаимодополняющих раздела: микроэкономику (экономика отдельных предприятий и отраслей) и макроэкономику (экономика страны и всего мира). Перечисленные выше экономисты занимались в основном проблемами микроэкономики. Зарождение и развитие макроэкономики относится к 20-му столетию. Его основоположником принято считать английского экономиста Джона Кейнса (1883-1946). Большой вклад в развитие макроэкономической теории внес наш соотечественник В.В.Леонтьев, работавший в США и получивший Нобелевскую премию по экономике за свою работу «Затраты – выпуск», признанную во всем мире.
Экономический кризис 1929-1932 г.г. заставил западных (в основном американских) экономистов по-новому взглянуть на проблему «саморегулируемости» рыночной экономики. Они пришли к выводу, что необходимо определенное вмешательство всех ветвей власти в экономическую жизнь. Была принята серия антимонопольных законов, законов против нечестной конкуренции, законов по защите окружающей среды, признано необходимым стандартизация продукции и т.д. Были созданы также федеральные учреждения для наблюдения за исполнением принятых парламентом законов. Сокрытие доходов (неуплата налогов) стало считаться одним из тяжких уголовных преступлений. Кроме того, экономисты пришли к выводу о необходимости изучения потребительского спроса, изучения рынка, влияния рекламы и других проблем, которые заложили основы такого раздела экономики как маркетинг. Такие вопросы, как организация и управление производством, перспективное планирование, достижение конкурентного преимущества и другие проблемы вошли в раздел экономической науки, получивший название менеджмента.
В экономической науке используются определенные математические методы (статистическая теория, теория вероятности, теория игр) и понятия из теории управления как «обратная связь», «переходный режим», «устойчивость», «оптимизация» и др. Однако экономическую систему невозможно полностью отожествить с механическими (электромеханическими) системами, поскольку в этой системе задействован человек.
С помощью экономической науки производители ищут ответы на вопросы:
· Что производить? – Какие товары / услуги предприятие может предложить на соответствующий рынок. Какие товары выгоднее производить в стране и какие – выгоднее купить в других странах.
· Сколько производить? – Как наиболее оптимально распределить ограниченные ресурсы для полного удовлетворения потребностей населения и общества.
· Как и где производить? – Какие использовать материалы и технологии, где лучше разместить производство.
Поскольку данный курс предназначен для инженеров, то основное внимание в нем уделено вопросам функционирования рынка и производства товаров в условиях рыночной экономики. Во-первых, особенность производства в рыночной экономике состоит в том, что его невозможно рассматривать вне рынка, на который рассчитано данное производство. Во-вторых, производимый товар должен обладать определенными специфическими особенностями (конкурентным преимуществом ) по отношению к другим сходным товарам. В-третьих, рыночная экономика очень динамична по своей природе, что требует гибкости как производства, так и управления, способности к быстрым изменениям.
В 1991 году тогдашнее российское руководство страны выбрала революционный путь преобразования экономики, к которому страна оказалась совершенно не готова, что привело к глубочайшему экономическому кризису. Китай в начале 80-х выбрал эволюционный путь преобразования. В Китае сначала было преобразовано сельское хозяйство, затем – легкая промышленность и в настоящее время он выходит на передовые позиции в области электроники, автомобилестроения и других наукоемких областях. Фактически в России – рыночная экономика, но отрицательные свойства, характерные для рыночных экономик всех стран, в российской экономике проявляются значительно сильнее. Речь идет о коррупции на всех уровнях, переплетении интересов госчиновников, бизнеса и организованной преступности, стремлении бизнеса к непрозрачности (увод капитала в оффшорные зоны и за границу), заключение сделок по так называемым «серым» схемам, выплата части зарплаты в «конвертах», найм работников «по-черному», подбор персонала не по деловым качествам, а на основе личных связей и т.д..
Приложение 3. Наконец, покажем важность экономических расчетов на примере двух крупных проектов. Технический проект создания орбитальной станции был практически одновременно выполнен в СССР и США. НАСА настаивал на строительстве станции, однако американские ученые единодушно выступили против строительства, доказав, что с экономической точки зрения 90-95% научных экспериментов, запланированных на околоземной орбите, гораздо с меньшими затратами можно провести на Земле. Америка заморозила проект и вернулась к нему только на международной основе в 90-х годах
Рыночная реформа в России
Целью рыночной реформы в России являлось и остается до сих пор повышение жизненного уровня всех слоев российского общества, который отставал и продолжает заметно отставать от уровня жизни стран с развитой рыночной экономикой. Планово-распределительная экономика не удовлетворяла потребностей населения ни по ассортименту, ни по качеству предлагаемой продукции, нерационально расходовались как материальные, так и людские ресурсы, сельское хозяйство не обеспечивало потребностей страны в продовольствии. Оставаться в плену ленинских догм о преимуществах «социалистической» (читай «планово-распределительной») экономики, очередные «кремлевские мечтатели» продолжали рассказывать народу сказочки о «коммунизме», в которые уже давно не верили сами. Правда о более свободной и зажиточной жизни на Западе проникала в страну, несмотря на Берлинскую стену и ложь советской пропаганды. Ошибочность ленинских догм уже доказывал Китай, который еще в начале 80-х годов под видом «собственного пути к социализму» начал успешно проводить рыночные реформы. Учтя опыт так называемой «культурной революции», Китай проводил и проводит до сих пор экономические реформы последовательно и постепенно, откладывая на будущее проведение политических реформ (демократизацию общества). Можно ожидать, что на фоне несомненных экономических успехов, политические реформы в Китае примут мягкую и национальную форму.
Задачи (проблемы) рыночной реформы достаточно многочисленны, носят как макро-, так и микроэкономический уровень, и их можно разбить на несколько видов. Первый круг задач (назовем их структурными) включает преобразование предприятий в самостоятельных субъектов рыночной экономики (с различной формой собственности), создание рынков, включение субъектов в рыночные отношения, создание законодательной базы и соответствующих институтов (финансовых, налоговых, таможенных, контролирующих и др.), обеспечивающих слаженную работу экономической системы страны. Второй круг задач связан с преодолением сложностей переходного периода: стабилизацией экономики, подавлением инфляции, распространением рыночных отношений на все стороны экономической жизни и недопущением сильного падения уровня жизни населения, иначе теряется популярность реформ у населения.. Третий круг задач связан с повышением эффективности экономики, повышением производительности труда, ускорением экономического роста (т.е. использование преимуществ рыночной экономики) и на этой базе – достижение цели реформы (повышение жизненного уровня населения). Четвертый круг задач связан с разрешением неизбежных социальных (в основном негативных) проблем, порождаемых рыночной экономикой: имущественным неравенством, безработицей, коррупцией, ростом преступности и т.д.
При проведении экономических реформ всегда есть два пути: эволюционный и революционный (радикальный). Например, Англия промышленную революцию провела эволюционным путем, Франция – революционным путем. Китай, как уже отмечалось выше, проводит рыночную реформу эволюционным путем. Тот же путь избрало большинство восточно-европейских стран и прибалтийские государства. Другой путь (так называемой «шоковой терапии») избрала Польша. Для нее этот путь оказался успешным, и уже через два года после начала реформ экономика страны была стабилизирована, и начался экономический рост. Большинство восточно-европейских стран решили задачи переходного периода в течение 3-5 лет и уже стали членами ЕС.
Россия имеет богатый исторический опыт проведения экономических реформ. Следует вспомнить реформы Петра I, Александра II, Петра Столыпина, приведшие к ускорению экономического развития России. Богатый повод для размышлений дает советский период экономического развития: от политики «военного коммунизма», периода НЭПа до планово-распределительной (централизованной) экономики, к которой Россия (тогда СССР) перешла в начале 30-х годов. Централизованная экономика имела как свои плюсы (особенно в годы второй мировой войны), так и минусы (например, полный развал сельского хозяйства, низкая производительность труда, низкий уровень жизни и т.д.). Минусов становилось все больше, поскольку разрыв в качестве жизни в СССР и странах Запада становился все более заметным. К тому же, на экономический кризис начал накладываться политический кризис, связанный с изживанием идеи партийной диктатуры, возникновением сильных национальных движений в союзных республиках и т.д.
Исторический опыт подсказывает, что эволюционный путь преобразования экономики является более предпочтительным, поскольку позволяет по ходу реформ вносить необходимые коррективы. Ошибочность выбора революционного пути реформирования экономики видно из следующей таблицы, в которой приведены данные ООН по изменению ВВП в некоторых странах Восточной Европы за период 1989-1999 г.г. (в %).
Таблица 10.1.
| Страна | Изменение ВВП, % |
| Польша Венгрия Болгария Россия Украина | 122.4 100.1 71.1 54.5 39.0 |
Любая реформа должна начинаться с постановки целей и стратегического планирования (желательно поэтапного) путей достижения поставленных целей. Первым шагом «шоковой» реформы стал отпуск розничных и оптовых цен на товары и услуги за исключением услуг образования и здравоохранения, которые остались бесплатными. По замыслу реформаторов (сейчас об этом можно прочесть в любом учебнике по рыночной экономике) цены должны были быстро придти к равновесию. Однако, для этого шага не было сделано необходимых предпосылок в виде стабилизации производства (по крайней мере товаров широкого потребления) и накопления необходимого количества товаров по импорту. Далее будет показано, что для быстрого прихода к устойчивому ценовому равновесию на рынке предложение товаров и услуг должно расти быстрее падения спроса на эти товары и услуги. Поскольку необходимых предпосылок не было сделано, только что созданный рынок сразу впал в неустойчивое состояние, и начала раскручиваться спираль инфляции, быстро переросшая в гиперинфляцию. Жизненный уровень подавляющей массы населения стал стремительно падать, за исключением людей, имевших доступ к товарным запасам и импорту. Первый же шаг правительства «реформаторов» обернулся авантюрой, приведшей к дальнейшему падению производства и ухудшению жизни народа.
Следующим шагом «реформаторов» стала вычитанная опять-таки в учебниках по рыночной экономике и подсказанная западными советниками идея приватизации промышленных предприятий. Как известно, в развитых странах приватизация преследует три основные цели: 1) повышение эффективности приватизируемых предприятий, 2) получение приватизируемым предприятием оборотных средств от новых собственников для модернизации и развития предприятия, 3) пополнение государственного бюджета. Под приватизацию обычно попадают только нерентабельные предприятия и отрасли. Так в Восточной части Германии после объединения нерентабельные предприятия продавались за символи
