 |
Оценки последствий вступления Украины в ЕС.
|
|
|
|
Перспективы Украины в ЕС или ЕЭП – Pro et Contra.
Первые шаги к сотрудничеству – Украина наблюдатель в ЕврАзЭС.
Прежде всего необходимо отметить, что высшие должностные лица Украины постоянно подчеркивают: для Украины ЕС и ЕЭП (Таможенный союз в том числе) не являются противоборствующими объединениями. Основная задача Украины при перспективах вступления в эти структуры – это максимальное отстаивание национальных позиций и интересов, сохранение или улучшение существующих торгово-экономических отношений.
На этом фоне обращают на себя внимание показатели внешней торговли Украины с разными объединениями: удельный вес стран ЕС в общем объеме товарооборота Украины за прошлый год составляет 33,5%, стран СНГ – 42%, в том числе России – 32,4%.
С 1 января 2012 года на территории СНГ начинает функционировать Единое экономическое пространство России, Белоруссии и Казахстана. Уже при разработке и наполнении уставных документов основное внимание было сконцентрировано именно на углублении развития торговых и производственных связей внутри этой структуры.
Поэтому, как предполагают его участники, основное внимание внутри ЕЭП будет уделяться перспективам интеграции стран в устойчивый и долгосрочный проект, который не будет зависеть от возможных мировых финансовых и других кризисов.
Если коснуться истории, то процесс формирования ЕЭП начался в 2000 году с образования Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС), а далее и Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана.
Соглашение о формировании Единого экономического пространства (ЕЭП) было подписано 19 сентября 2003 г. в г. Ялте и ратифицировано парламентами всех четырех государств 20 апреля 2004 г. (Россией, Белоруссией, Казахстаном и Украиной).
|
|
|
В настоящее время Украина принимает участие в формировании Единого экономического пространства с учетом оговорки, выраженной в момент подписания и ратификации Соглашения о формировании ЕЭП, которое ограничивает ее участие в соглашениях, противоречащих Конституции и международным обязательствам Украины.
Основной целью участия Украины в формировании и функционировании Единого экономического пространства, как это предусмотрено Соглашением о формировании ЕЭП и Концепции формирования ЕЭП, является создание зоны свободной торговли без изъятий и ограничений, с учетом норм и принципов ВТО, а также требований, вытекающих из интеграции Украины в Европейский Союз. Кроме того, это положение было еще раз подтверждено в заявлении президентов, сделанной во время саммита, который состоялся 27 августа 2005 г. в г. Казань, где указано, что "первоочередным, базовым и неотъемлемым этапом формирования Единого экономического пространства является зона свободной торговли без изъятий и ограничений ".
В развитие подписанного Соглашения о формировании ЕЭП и в соответствии с поручением глав государств-участников ЕЭП от 15 сентября 2004 г., в конце декабря 2004 года была завершена предварительная подготовка 92 проектов международно-правовых документов по формированию Единого экономического пространства. Сторонами также был подготовлен и еще 15 сентября 2004 утвержден президентами Сторон перечень из 29-ти соглашений, который базировался на соглашениях, формирующих зону свободной торговли в рамках ЕЭП.
В ходе подготовки проектов соглашений Стороны отошли от этого и в настоящее время перечень первоочередных соглашений, согласованный российской, казахстанской и белорусской Сторонами, состоит из 38 документов и включает целый ряд соглашений, которые являются элементами Таможенного союза.
|
|
|
В результате переговорного процесса относительно согласования международно-правовых документов, подлежащих подписанию в первоочередном порядке, в четырехстороннем формате (Беларусь, Казахстан, Российская Федерация и Украина) были согласованы 14 проектов соглашений, относительно которых украинской стороной осуществлялись внутригосударственные процедуры с целью подготовки к подписанию. На сегодня внутригосударственные процедуры в Украине практически завершены по 11 проектам соглашений.
Вместе с тем, в рамках подготовки к подписанию международно-правовых документов по формированию ЕЭП существуют принципиальные замечания украинской стороны, до принятия принципиального решения в рамках формирования ЕЭП относительно которых украинской стороной не могут быть подписаны даже эти 11 соглашений.
В настоящее время, с учетом приоритетности вступления государств-участников ЕЭП в ВТО и в связи с переориентацией Беларуси, Казахстана и России на создание Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС переговорный процесс в рамках ЕЭП с июня 2006 года Украиной приостановлен.
Оценки последствий вступления Украины в ЕС.
Какие же процессы происходят в Украине по вопросам присоединения к ЕС или ЕЭП?
Президент Украины В. Янукович в интервью The Wall Street Journal заявил, что стремление сотрудничать с Россией – не единственное направление в украинской политике. По его словам, курс будет взят на укрепление связей «с уважаемыми международными финансовыми институтами» и увеличение «вклада в мировое экономическое сообщество».
Премьер-министр Украины Н. Азаров, комментируя высказывания о давлении России о перспективах переговоров Украины по созданию зоны свободной торговли с ЕС путем возможного снижения цены на газ, категорически отвергает это. В то же время российские дипломаты (посольство РФ в Украине) отмечают, что по этому поводу политического давления на Украину нет, но имеется обеспокоенность, как переговоры о создании зоны свободной торговли с ЕС повлияют на будущие украинско-российские экономические отношения. В этом случае не исключаются обострения во внешнеэкономической деятельности со стороны России: уменьшение квоты на экспорт украинских труб; введение тарифных и нетарифных барьеров по отдельным товарам; ужесточение требований по фитосанитарным нормам.
|
|
|
И ограничение на поставки украинских сыров на российский рынок в текущем году – первая ласточка таких действий.
По оценкам специалистов, на условиях, которые предлагаются в договоре о зоне свободной торговли (ЗТС) Украины с ЕС, для украинских производителей теряются рынки в сельском хозяйстве, машиностроении. Кроме того, в проекте договора сохраняется масса изъятий из режима свободной торговли.
Украинскими экспертами произведены расчеты, в результате которых вступление Украины в ЗСТ с ЕС оценивается падением практически всех экономических показателей, в т.ч. ухудшение условий торговли с государствами — членами ЕС на 2,5%. При этом последние имеют возможность смягчения негативных последствий такого шага Украины посредством изъятий из отношений свободной торговли, введения защитных мер, а также технического регулирования. В результате этих мер и увеличения импорта из стран ЕС (15%), который не компенсирует некоторое увеличение экспорта (10%), Украина будет терять ежегодно до 1,5% ВВП.
Можно привести и позицию официальных лиц Евросоюза: ещё в апреле 2010 года европейский комиссар по расширению Евросоюза и политике соседства Ш. Фюле назвал несовместимыми создание зоны свободной торговли между Украиной и ЕС и участие страны в Таможенном союзе в рамках ЕЭП. Такую же позицию занимает и председатель Еврокомиссии Ж.М. Баррозу, по мнению которого Украина может сотрудничать с ЕС, подписывать соглашения, но не вступать в Таможенный союз.
При этом в Еврокомиссии подчеркивают, что соглашения о зоне свободной торговли не должны подрывать обязательства, взятые при создании зоны свободной торговли с ЕС. Поэтому для Украины будет практически невозможно вести переговоры о зоне свободной торговли с ЕС, если она будет присоединяться к Таможенному союзу, страны которого не либерализовали свою торговлю с ЕС. Эту позицию подтверждают и в Минэкономразвития Украины.
|
|
|
Позиция украинского МИДа по этому вопросу также отрицательная: приоритет Украины состоит в скорейшем вступлении в Евросоюз и первым шагом к этому является заключение Соглашения об ассоциации, частью которого является зона свободной торговли.
Что касается позиции России, то, как заявил постоянный представитель России при ЕС В. Чижов, стремление Украины присоединиться к Евросоюзу не вызывает у России опасений.
Возможные риски и преимущества для Украины, которые могут представлять в результате вступления в ЕС, по оценкам украинских экономистов, приведены в таблицах (Приложение 1).
В договоре о ЗСТ с ЕС фактически выводятся из режима свободной торговли группы товаров с № 1-24 (продукты питания и сельского хозяйства). Вводятся графики поэтапного уменьшения величины таможенных пошлин.
Все эти ограничения делают выгоды Украины от подписания договора о ЗСТ с ЕС достаточно иллюзорными.
Это подтверждается и итогами участия украинской делегации в европейских переговорах. Так, 15 мая 2012 г. премьер-министр Украины Н. Азаров принял участие в заседании Совета по вопросам сотрудничества между ЕС и Украиной в Брюсселе, на котором рассматривались и вопросы подготовки к подписанию соглашения об ассоциации но его встречи с президентом Совета ЕС Г. ван Ромпеем и президентом Еврокомиссии Ж.М. Баррозу подтверждены не были. А Высокий представитель Европейского союза по иностранным делам и политике безопасности К. Эштон на пресс-конференции заявила, что «…мы надеемся, что для них (Украины) отношения с ЕС будут настолько же важными, насколько наши отношения с ними являются важными для нас». Таким образом, позиция Евросоюза по вопросам активизации сотрудничества с Украиной в последние месяцы представляется замороженной.
|
|
|
