Главная | Обратная связь | Поможем написать вашу работу!
МегаЛекции

Государственный механизм регулирования доходов населения в России




Схема регулирования доходов населения в России была сформулирована в начале реформ, в 1992 г., и принципиальных изменений за прошедший период не претерпела. Целевая установка на снижение инфляции и сокращение бюджетного дефицита подчиняла весь инструментарий, задействованный в регулировании доходов населения. Никаких ограничений, обеспечивающих стабилизацию уровня доходов и сдерживающий рост их дифференциации, задействовано не было.

Стержень механизма регулирования доходов населения - минимальная заработная плата. Этот регулятор увязывает прямо или косвенно все элементы обеих частей в систему, так как является единицей измерения ставок и льгот по налогообложению, рестриктивных норм, социальных и страховых пособий и льгот.

Регулирование на этапе образования доходов. Основными видами доходов населения на стадии их образования являются оплата труда и предпринимательский доход.

Регулирующее воздействие на оплату труда осуществляется через: минимальный размер оплаты труда; ставки и коэффициенты единой тарифной сетки; Ставки минимального размера оплаты труда в отраслевых соглашениях; систему налогов, в налогооблагаемую базу которых входит фонд оплаты труда. На предпринимательский доход воздействуют система налогов и льгот для малого бизнеса, антимонопольные регуляторы.

Особое место в этом перечне занимает минимальный размер оплаты труда. Его многофункциональное задействование в налоговой системе, в бюджетном регулирование, социальной защите стало причиной деградации его как минимальной гарантии. Основное экономическое назначение минимальный размер оплаты труда - определять меру оплаты труда, обеспечивающую простое воспроизводство неквалифицированной рабочей силы, т.е. нижнюю границу эксплуатации наемного туда. Эта функция была вытеснена его использованием в качестве мерила государственных расходов на социальную сферу и инструмента, регулирующего налогооблагаемую базу бюджета и внебюджетных фондов. Налоговая нагрузка на труд, помимо прямых налогов, регулирующих доходы работающих и расходы предпринимателей на труд, включает целый ряд налогов, налогооблагаемой базе которых присутствует фонд оплаты труда: НДС, налог на сверхнормативный фонд оплаты труда, спецналог, транспортный, на содержание милиции, на содержание образовательных учреждений, и ряд сборов и пошлин. К фонду оплаты труда привязаны социальные платежи во внебюджетные фонды. Доля доходов консолидированного бюджета от налогообложения заработной платы и фонда оплаты труда составляла в 1993 г. 32%, 1994 г. 34,5%, 1995 г. 26,7%.

В ходе реформ происходило снижение налогового пресса на сверхнормативный фонд оплаты труда с двукратного минимума оплаты труда в 1992г. до шестикратного в 1995г., а также снижение ставки НДС. Чтобы компенсировать потери бюджета, увеличивался налог на фонд оплаты труда через косвенное налогообложение, был введен целый ряд местных налогов и сборов на содержание социальной инфраструктуры, привязанных к фонду оплаты труда.

Процесс сжатия налогооблагаемой базы тормозился посредствам регулирования минимальный размер оплаты труда. Планка необлагаемого минимума постоянно опускалась вниз. Индексация минимальной оплаты труда отставала от темпов инфляции, что видно из ее соотношения с прожиточным минимумом, которое с33,8% в 1992г. снизилось до 25,9% в 1993, 18,1% - 1994, 14,3% - 1995г. В результате доля обязательных платежей в расходах самой низкодоходной (до одного прожиточного уровня) части населения увеличилась с 4,7% в 1992 г. до 6,2-6,5% в 1994г. Наблюдается тенденция снижения налоговой нагрузки для более обеспеченных групп населения, что явилось следствием существующей системы льгот.

Непомерно увеличиваются производительные затраты на труд, так как основная налоговая нагрузка ложится на фонд оплаты труда. В среднем по стране затраты предпринимателя на труд, т.е. стоимость рабочей силы, более 1,5 раза превышала начисленный фонд оплаты труда, а чистая заработная плата составляла в них 63% в 1995г. Это означает, что государство не стимулировало развитие трудоемких производств и стимулировало высвобождение занятых.

Трансформация структуры доходов населения в части изменения соотношения между оплатой труда и предпринимательскими доходами является индикатором не столько развития предпринимательства, сколько ухода экономики в тень. Последнее происходит как реакция на длительное использование неизменного механизма регулирования доходов населения. Таким образом рост предпринимательского дохода является скрытой формой заработной платы. (о чем свидетельствуют проводимые в ИСЭПН РАН исследования) В денежных доходах населения фонд оплаты труда составлял в 1994г.- 46,4% (69,7), 1995 г. - 38,7% (61,5). (В скобках приводятся расчеты ИСЭПН РАН).

Регулирование доходов через перераспределительную систему. Несмотря на разделение государственной системы социальной защиты населения на бюджетную и внебюджетную, она сохранила существовавший механизм перераспределения доходов. Внебюджетная система лишь формально приобрела признаки страхования и независимость от бюджета. Основным регулятором доходов на этом этапе является минимальная оплата труда, к которой привязаны все виды пособий, уровень и периодичность ее индексации. Метод косвенного регулирования через дотации производителям сводит до минимума эффективность регулятора каким является минимальная оплата труда.

Участие в доходах населения всех социальных трансфертов сократилось. Денежная составляющая социальных трансфертов в доходах населения имела тенденцию к сокращению, 1995г. они составили16,5 (11,2)% в доходах. Прирост в доходах населения за счет услуг сократился с 18% в 1992г. до 13,7% в 1995г. Расходы на социальные нужды соизмеримы с государственными доходами от налогообложения фонда оплаты труда в 1993-1995гг.

Сопоставление государственных доходов от налогообложения ФОТ и расходов на социальные нужды в 1993-1995гг., трлн. руб. (включая внебюджетные социальные фонды)

       
Доходы от налогообложения ФОТ   108,4 213,7
Расходы на социальные нужды 27,4 106,8 253,9

В 1995г. расходы на 19% превысили сумму изъятий. Сформировавшийся дисбаланс правительство покрыло фактически за счет сокращения социальных льгот, индексации пенсий. При существующей налоговой системе источник поступления доходов неуклонно сжимается, что ведет к сокращению объемов ассигнования в социальную сферу.

Отказ от нормативного метода обоснования расходов на бесплатные услуги населению, развитие здравоохранения. образования, культуры- не был восполнен разработкой социальных стандартов жизни населения. Обоснование расходов на социальную сферу сведено к одному нормативу - удельному весу в них расходов на заработную плату (поскольку заработная плата бюджетникам является защищенной статьей расходов бюджета), прочие расходы формируются посредством коэффициента к ФОТ. Ограниченные возможности бюджета ограничивают финансирование социальных услуг, что ускоряет процесс вытеснения бесплатных услуг платными, которые недоступны для большей части населения.

Динамика чистых социальных трансфертов (рассчитанных как разница между социальными трансфертами и обязательными платежами) показывает, что чем выше доходы населения, тем больше оно получает от перераспределения доходов. Но простым перераспределением социальных пособий от обеспеченных к нуждающимся проблему бедности решить нельзя.

Чистые социальные трансферты в денежных доходах населения по группам населения с разным душевым доходом (в расчете на душу), тыс. руб.

Группы населения с доходом (ПМ)      
До 1 1,1 22,4 117,2
От 1 до 2 1,9 24,8 170,6
От 2 до 3 2,1 31,0 257,2
3 и выше 2,3 31,5 359,4

Результатом использования механизма государственного регулирования явились:

  1. резкая дифференциация уровня оплаты труда для отраслей с разным уровнем трудоемкости в регулируемом секторе экономики, что предопределяет рост внутриотраслевой и региональной дифференциации;
  2. постепенное нарастание процесса ухода в "тень" ФОТ (в1994г.- 33%, в 1995г. - 37%) и рост задержек в оплате труда. Задержки в оплате труда, снижая доходы, увеличивают их дифференциацию;
  3. постепенное снижение уровня налоговых поступлений в бюджет и внебюджетные социальные фонды. подтверждением тому служит синхронность в динамике ФОТ и государственных доходов в отношении к ВВП.

Изменения удельного веса в ВВП доходов консолидированного бюджета, платежей в социальные внебюджетные фонды и ФОТ, (%)

       
Доходы бюджета      
Платежи в фонды 8,1 7,5 6,2
ФОТ      

Удерживая рост заработной платы, сдерживается рост доходов государства, далее замедляется рост доходов населения и соответственно спрос на конечную продукцию и накопления. В этой спирали не могут появиться ресурсы на инвестиции. Разорвать замкнутый круг взаимозависимости доходов государства и доходов населения можно только в звене - оплата наемного труда.

Совершенствование политики доходов и оплаты труда: некоторые предложения.

Механизм регулирования доходов населения должен строится с учетом принципов позволяющих:

  • стимулировать трудовую деятельность экономически активного населения;
  • обеспечивать гибкость системы управления за счет использования регуляторов, избирательно и целенаправленно воздействующих на каждый вид дохода или категорию населения;
  • исключить возможность увеличения доходов одной низкодоходной группы населения за счет другой;
  • устранить возможность одновременного использования несогласованных регуляторов, нейтрализующих их результативность;
  • ликвидировать неплатежи.

В экономической программе правительства повышение доходов населения должно стать целью, а не следствием. На доходы населения в той или иной степени воздействуют экономические и административные меры, предпринимаемые органами управления практически всех уровней. Но из них следует выделить регуляторы первого порядка, влияние которых на оплату труда и доходы населения наиболее значимо. К таким регуляторам относятся:

  1. социальные гарантии, предоставляемые государством населению;
  2. налоги, налогооблагаемая база которых включает любую составляющую доходов населения;
  3. норматив социальных услуг, предоставляемых каждому жителю бесплатно;
  4. система законодательных норм, ограничивающих монополию крупных предпринимателей на рынке и стимулирующих предпринимательство и малый бизнес.

Минимальные социальные гарантии государства населению: минимальный уровень оплаты труда, ставка первого разряда бюджетной тарифной сетки, минимальный уровень социальных трансфертов- различаются экономическим содержанием и назначением. Практика их использования должна соответствовать содержанию в противном случае они теряют способность выполнять свою основную функцию -гарантировать прожиточный минимум. Например, чтобы вернуть утратившей мобильность минимальной оплате труда свойства гарантированного минимума, теперь необходимо вносить коррективы во все налоги, обязательные платежи, сборы, тарифные соглашения, где ставки платежей, штрафных санкций, льгот измеряются минимальной оплатой труда.

Социальные пособия из госбюджета и страховые выплаты из внебюджетных фондов различаются не только источниками, но экономической природой и назначением. Если первые выполняют функции социальной помощи и зависят от отклонения дохода семьи от прожиточного минимума, то природа вторых - заработанное право на возмещение дохода при наступлении социального риска. Размер и продолжительность взноса и оценка каждого риска должны определять размеры выплат. Индексация выплат осуществляется через индексацию источника взносов - заработную плату. Минимальной зарплатой не должны измеряться ни первые, ни вторые.


Общенациональное прогнозирование, планирование и программирование экономики

Типы и модели экономического планирования, их эволюция в XX веке. Индикативное планирование и государственный заказ

В свое время спонтанный характер экономического развития считался непререкаемой истиной. Классическая теория исключала не только необходимость, но и саму возможность управления народных хозяйством как единым целым. Однако марксизм теоретически, а советский опыт практически доказали обратное. Управление экономикой в национальных масштабах стало историческим фактом в СССР задолго до того, как было признано Кейнсом и западной наукой. Но, подтвердив одни, кейнсианская теория опровергла другие постулаты марксизма, в частности, утверждение, что планирование возможно только на базе государственной собственности. Развивая идеи государственного регулирования экономики, Дж. Гэлбрейт пришел к выводу об эффективности опирающегося на рыночные отношения "планового капитализма", особенно необходимого в сфере международных валютно-экономических отношений. Планирование многих сторон экономической жизни в таких странах рыночной экономики, как Япония, Франция, Австрия, Швеция и др., наполняет идею Гэлбрейта вполне конкретным содержанием. Едва ли можно отрицать, что иная, чем в социалистических странах, разновидность планирования стала реальностью.

Дилемма "рынок или план" в странах с рыночной экономикой в общем решается по принципу: "рынок - насколько возможно, план - насколько необходимо". Однако при этом существует целая гамма вариантов соотношения рыночного механизма и планового управления - от преимущественно рыночных методов саморегулирования национальной экономики (США, ФРГ и др.) до систем, в которых государству отводится весьма значительная роль в планировании воспроизводственных процессов (Южная Корея, Япония, Франция и др.). С учетом еще более крайнего варианта планирования в государствах с командной экономикой можно выделить следующие типы планирования, существовавшие в ХХ веке:

  1. Директивное централизованное планирование: планирование производства в натуре (затрат и выпуска). Здесь планомерное установление цен играет вспомогательную, подчиненную роль, ибо важнее всего не цены на продукцию, а возможность покупки товаров в соответствии с ними (в том числе какое материально-техническое снабжение подводится под утвержденный сверху производственный план).

Как отмечалось на Первой всемирной конференции по планологии "Плановая технология и плановые институты", проводимой в Палермо Римским Центром плановых исследований, конец эры центрально-управляемых экономик не означает абсолютного отрицания планирующей роли государства. Меняется лишь характер институциональной организации планирования, т.к. потребность в предвидении и контроле общественного сознания над будущими социально-экономическими изменениями сохраняется всегда.

Ломка системы директивного планирования не есть отказ от макроэкономического планирования вообще. Ошибочным является представление о планировании как требующем обязательного формирования государственной бюрократизированной плановой подсистемы, периодической разработки директивных планов, жесткого контроля за процентом их выполнения и т.п. Необходимо отказаться лишь от известного положения "планирование есть центральное звено, стержень управления", которое приложимо только к центрально-управляемой экономике.

  1. Отсутствие всякого централизованного планирования: пропорции воспроизводства устанавливаются и поддерживаются благодаря действию механизма рыночного саморегулирования, автоматической самонастройки воспроизводства через взаимодействие спроса, предложения и цен. Но поскольку в рыночной экономике существуют 2 основных субъекта планово-регулирующей деятельности - государство и корпорация (фирма),- то отказ первого от плановой деятельности вовсе не означает, а, напротив, предполагает реализацию вторым принципа самопланирования: каждый субъект хозяйственной деятельности своими силами разрабатывает стратегический план, которым руководствуется в своей деятельности. Развитие данного типа планирования происходит в ходе становления так называемой контрактной экономики - контрактов-соглашений между малыми и крупными фирмами, а также между ними и государством. При этом крупные и крупнейшие компании выступают как некий мезоэкономический сектор, находящийся в промежуточном положении между рыночным и плановым. Цель контрактов-соглашений - увязать интересы государства и деловых предприятий, обеспечить ориентацию последних на долгосрочные инвестиции, НИОКР, диверсифицикацию в новые секторы экономики, отход от неэффективного олигополистического ценообразования и комплексное развитие регионов.
  2. Индикативное планирование: административное регулирование только цен, налогов, заработной платы, процентных ставок, рентных платежей и т.п. - но не натурального объема производства. Здесь производители сами определяют, что и в каком количестве производить, кому и по каким ценам продавать свою продукцию. Однако через отладку системы многообразных экономических регуляторов государственные плановые органы способны направлять их производственную деятельность в русло общественных интересов.

Разработка общенациональных планов социально-экономического развития является весьма немаловажным инструментом регулирования национальной экономики в большинстве индустриально развитых стран мира, обеспечивающим высокое качество их экономического роста. Основы западного планирования были заложены еще в 30-е г.г., когда во многих странах (прежде всего в Германии, Великобритании, Нидерландах, Норвегии, США) начали осуществляться теоретические исследования и практические плановые проекты. Существенное влияние на их появление и развитие оказала теория и практика народнохозяйственного планирования в СССР. Наиболее авторитетными исследователями в области планологии в 30-40 г.г. являлись Р. Фриш (Норвегия), Я. Тинберген (Нидерланды), У. Митчелл (США). Известный немецкий экономист К. Ландауэр, эмигрировавший в США, выпустил в 1944 г. книгу "Теория национального экономического планирования", в которой подчеркивалась антикризисная направленность планирования на Западе, по отношению к которой другие цели (ускорение роста, перераспределение доходов и т.п.) являются побочными. Интересно, что в том же 1944 г. другой эмигрант, австриец Ф. Хайек (нобелевский лауреат 1974 г.) выпустил в Англии книгу "Дорога к рабству", в которой горячо доказывал неэффективность, гибельность для свободы Запада самой идеи и практики планирования в любой форме. Однако Хайеку пришлось ждать четверть века, прежде чем его позиция совпала с новыми тенденциями в экономике Запада.

Среди стран, создавших в первые послевоенные десятилетия наиболее развитую систему индикативного планирования, - Франция, Италия, Япония, Нидерланды, Мексика, Индия. Более поздние попытки его применения были реализованы в Южной Корее, на Тайване и ряде других стран. Особое место здесь занимает Франция. Один из французских ученых П. Массэ в работе "План и риск" (1965 г.) в качестве основной задачи планирования выдвигал снижение неопределенности, порождаемой рыночным механизмом. Французское планирование включало 4 этапа:

    1. прогнозный этап: намечаются основные тенденции экономики на длительный период и выявляются моменты будущих поворотов, разрывов в этих тенденциях;
    2. разработка стратегической концепции по использованию и развитию ресурсов и общему росту экономики;
    3. собственно планирование, когда определяются конкретные цели на 4-5 лет и средства их достижения;
    4. составление на основе среднесрочного плана конкретных программ на 1-2 года, достигаемых преимущественно методами бюджетно-налоговой и кредитно-денежной политики.

Именно страны, с которыми ассоциируются наибольшие успехи (Япония, Южная Корея, Малайзия, Гонконг, Тайвань и др.), активно используют планирование как средство ускорения экономического роста. В данной связи характерен и опыт планирования рыночной экономики Японии, имеющего более чем 40-летнюю историю. Далеко не случайно высказывание американского экономиста В. Леонтьева: "Из всех капиталистических стран, у которых можно в настоящее время чему-то поучиться, я бы выбрал не США, а Японию". Здесь регулярно разрабатываются не только кратко-, но и средне- и долгосрочные планы социально-экономического развития, имеющие индикативный, рекомендательный характер. Не будучи какими-либо законами, планы тем не менее ориентируют деятельность компаний на реализацию общенациональных программ. Большинство японских фирм осуществляют свою производственно-коммерческую деятельность с учетом государственных программ, будучи заинтересованными в их осуществлении.

Как отмечал экономический советник Экономического планового агентства Японии Я. Котумура, индикативное планирование в Японии включает:

    • составление средне- и долгосрочного прогноза экономического развития;
    • обнародование средне- и долгосрочных направлений правительственной политики и приоритетов, обеспечивающих их реализацию;
    • обеспечение ориентиров для экономической и социальной активности частного сектора и поиск форм частно-государственного консенсуса.

При этом Я. Котумура отвергает выдвигаемый его оппонентами тезис о том, что японское планирование носит чисто "декоративный" характер и что при его отсутствии экономика Японии добилась бы не меньших успехов. Планирование в смешанной экономике играет важную информационно-ориентирующую роль для частных агентов и способно гасить колебания экономической конъюнктуры, создавая тем самым условия для долговременного экономического роста.

С 1956 года в Японии разработано 12 общенациональных планов, большинство из которых успешно выполнены (невыполнение двух планов было связано с резким ухудшением ситуации в мировом хозяйстве в 70-е г.г.), причем некоторые - досрочно. Среди них планы 1962, 1969, 1977 и 1987 г.г. - "комплексные планы национального развития" - имели силу закона. При этом разработка каждого плана преследовала достижение вполне определенных целей. Эволюция целей отражает движение японской экономики к нынешнему процветанию. Если начале своей плановой деятельности государство ставило целью обеспечение полной занятости, достижение экономической независимости страны, ликвидацию диспропорций, а затем - улучшение уровня и качества жизни населения, то сегодня в повестку дня выдвигаются труднее реализуемые цели стабилизации динамики цен, развертывание международного сотрудничества и т.п. Целями недавно реализованного 11 плана (на 1988-1992 финансовые годы) являлись:

    1. ликвидация дисбаланса в торговле Японии с ее основными партнерами,
    2. повышение уровня жизни населения,
    3. обеспечение более рационального размещения производительных сил по территории страны,
    4. укрепление оборонной мощи страны (выдвинута впервые).

В качестве же главной цели выделена переориентация экономики с внешнего спроса на внутренний. Так, внутренний спрос в соответствии с задачами стабилизации экономики планировалось повышать ежегодно в среднем на 4,25 %, а экспорт сокращать на 0,5 % в год. Дополнительными, менее приоритетными целями являлись сокращение продолжительности рабочей недели (в том числе введение 5-дневной рабочей недели в государственных учреждениях и банках), а также оказание более широкой помощи развивающимся странам. Японские планы носят гибкий характер, легко корректируются в соответствии с экономической конъюнктурой.

Даже в США идея макроэкономического планирования вовсе не отвергается общественным сознанием. Так, еще в середине 70-х годов В. Леонтьев, Дж. Гэлбрейт и некоторые другие экономисты с мировым именем выступили с проектом создания Управления национального экономического планирования (в рамках аппарата президента), которому предписывались неведомые американской модели регулирования экономики функции:

Сбор, обработка и анализ экономической информации,

Исследование долгосрочных тенденций развития народного хозяйства,

Разработка пакета рассчитанных на 15-25 лет программ в области энергетики, жилищного строительства, транспорта и др.,

Среднесрочное (пятилетнее) программирование,

Координация деятельности госслужб, занимающихся регулированием национальной экономики.

Хотя данный манифест не получил практической реализации, нельзя с уверенностью отрицать наличия этой возможности в будущем. Но уже сегодня в США широко используется такой инструмент централизованного планирования, как государственный заказ. В странах с рыночной экономикой госзаказ давно рассматривается как инструмент реализации индикативного планирования, способ удовлетворения приоритетных, стратегических и социально значимых потребностей. Так, в США с помощью Федеральной контрактной системы концентрируются средства и государства, и предприятий на реализации крупномасштабных программ, проведении фундаментальных исследований, организации работы оборонных отраслей промышленности. В последние годы ряд контрактов поощряет неопределенные результаты НИОКР, компенсирует риск и др. Контрактная система - способ реализации общественных (государственных) потребностей в приватизированной экономике. Предприятия, участвующие в государственных контрактах, выводятся из жесткого рыночного механизма, им гарантируется сбыт продукции, прибыль таких предприятий несколько выше средней, они обеспечивают (практически бесплатно) радикальное обновление своей технологической базы.

Наибольшее развитие индикативного планирования на Западе пришлось на 60-е г.г. Но уже в 70-х г.г. обозначился перелом, обусловленный прежде всего резко возросшей неопределенностью научно-технического развития, быстрым появлением целых новых отраслей (микроэлектроники, биотехнологии и др.). Поскольку конкретное планирование не в состоянии предусмотреть такие изменения заранее, оно оказалось малоэффективным. В то же время стало формироваться так называемое планирование развития.

  1. Планирование развития - наиболее распространенный сегодня в мире тип планирования (термин был введен на Западе в 60-е годы)-, введение которого предполагает наличие развитых, постоянно совершенствуемых рыночных отношений, прогнозирование их динамики. Планирование развития направлено на достижение и поддержание высоких темпов экономического роста путем поэтапного реформирования препятствующих ему архаичных организационно-правовых структур.

 

 

Планирование развития и программирование экономики

Ключевым принципом планирования развития является поэтапность и эволюционность "институциональных изменений". Логика: любая экономическая система обладает определенным потенциалом роста. И как только появляются первые очевидные негативные явления в ее функционировании, так осуществляется частичное реформирование системы, обычно сочетаемое с очередной сменой политической власти.

Планированию подлежат как экономический рост, так и "институциональные изменения". При этом "планирования" в традиционном для нашего общества значении может вообще не быть. Усилия правительства по планированию развития, как правило, базируются на некотором синтезе текущего экономического программирования (отражающем прежде всего краткосрочный аспект экономической политики), индикативного планирования (отражающего среднесрочный аспект политики) и экономического прогнозирования (характеризующего ее долгосрочный аспект).

Истоки идеологии современного программирования заключены в работах Я. Тинбергена и Р. Фриша.

Программы государственного регулирования экономики обычно строятся как замкнутые системы, предусматривающие обратную связь. Заранее предполагается, что в процессе осуществления программы возможны внезапные изменения внутренних и внешних условий развития национальной экономики, препятствующие достижению поставленных целей, смещение предпочтений высших должностных лиц, прорывы в сфере НТП, конъюнктурные повороты в мировой экономике и т.п.

Поэтому в программу обычно включаются резервные варианты регулирования, позволяющие своевременно скорректировать экономическую политику.

Программирование нельзя считать каким-то отдельным видом регулирования, сравнимым, скажем, с антиинфляционным или антициклическим. В зависимости от того, является ли программа одноцелевой или многоцелевой, она может быть и уже, и шире определенного типа регулирования. Если государство осуществляет одноцелевую программу, рассчитанную на решение единственной задачи (выравнивание платежного баланса), ее обеспечивают средства внешнеэкономического регулирования. Когда же одновременно достигаются несколько целей, на одну многоцелевую программу работает одновременно целый ряд регулирующих систем. "Рейганомика", например, была направлена на снижение и стабилизацию уровня инфляции, достижение устойчивого темпа экономического роста и придание ему нового качества, т.е. представляла собой многоцелевую национальную программу. Региональные структурные и иные программы ЕЭС - наднациональные. Программа правительства России по переходу к рыночной экономике, включающая достижение макроэкономической стабилизации, либерализации, приватизации, - многоцелевая национальная, хотя она и предполагает тесное взаимодействие, в частности, со странами СНГ.

США в 80-х-начале 90-х г.г. в основе планирования развития лежала концепция "экономики предложения" в сочетании с монетаристскими методами управления. Главная идея: увеличение совокупного предложения, которое автоматически находит соответствующий спрос (закон Сэя), путем сокращения производственных издержек за счет, в частности, снижения ставок налогообложения и ослабления государственного регулирования в сфере частного бизнеса.

В скандинавских странах планирование развития базируется на концепции экономики согласований, когда все важнейшие решения в области социально-экономического развития на макроуровне принимаются путем переговоров и согласования интересов различных субъектов экономической системы. В целом для Швеции, Норвегии, а также Голландии характерно конъюнктурное, краткосрочное планирование развития. Так, содержание сформировавшейся к началу 70-х годов голландской модели планирования развития составляет комбинация ежегодно разрабатываемых текущих экономических программ, дополняемая периодически корректируемыми среднесрочными прогнозами.

До последнего времени визитной карточкой французского планирования развития считалось индикативное планирование согласованной экономики. В японской модели планирования развития велика роль "промышленной политики" и макро- и мезоэкономического планирования, а в южнокорейской - централизованного планирования.

Ведущим инструментом планирования развития, его символом является бюджет. В рамках механизма годового бюджета развивается наиболее распространенное в мире краткосрочное планирование. Будучи впервые разработанными в 30-е годы в одной из корпораций американского штата Теннеси, принципы такого "программного бюджета" были в последующем перенесены на федеральный уровень управления экономикой. Бюджетное программирование предполагает количественную оценку общего уровня государственных доходов и расходов, а также смет расходов по отдельным программам. В конце каждого года Министерство финансов представляет на рассмотрение парламента правительственное предложение о сводных программах государственных расходов и методах их финансирования. Парламент вносит поправки в предложения правительства, и программный бюджет приобретает силу закона. Так было, например, с законом, принятым в США в 1985 году, по которому предполагались поэтапное сокращение и ликвидация бюджетного дефицита к 1991 году.

Планирование развития рыночной экономики на государственном уровне включает:

  1. разработку перспективных прогнозов и текущих планов, которые являются не директивными, а информационно-ориентирующими.
  2. разработку общегосударственных программ и планирование связанных с ними госзаказов. Программное планирование - наиболее представительная область управления экономикой, в которой плановому началу принадлежит ведущая роль в рыночной экономике.
  3. финансово-бюджетное планирование.
  4. сведение воедино самостоятельно разрабатываемых планов предприятий и регионов. Соотнеся сумму планов предприятий и свой, контрольный план, государство может увидеть "дыры", где интересы предприятий и государства не совпали, и тогда используется экономически обоснованный госзаказ для устранения этих "дыр".

Процесс разработки программы, в свою очередь, включает в себя по меньшей мере 4 следующих этапа:

  1. формирование "дерева целей" и их ранжирование по социальной значимости. При этом включаются присущие той или иной стране механизмы принятия политических решений, через использование которых правительство уточняет приоритетность тех или иных компонентов целевой функции, задает желаемые уровни их достижения.
  2. выделение имеющихся вариантов и альтернатив достижения поставленных целей с анализом вероятности их реализации в данных условиях.
  3. анализ ресурсного обеспечения всех выделенных проектов, составление и уточнение их бюджетов.
  4. формулирование критерия, обеспечивающего оптимизацию выбора одного из вариантов программы.

Прохождение первых двух этапов немыслимо без использования прогнозных оценок. Вероятные оценки того, какими будут показатели экономического роста, инфляции, безработицы в результате осуществления тех или иных мероприятий позволяют политикам реалистично ставить цели, оценивать настоятельность их осуществления. Результаты прогноза позволяют "проигрывать" различные варианты экономической политики при разработке плана реформ.

Суть новой методологии планирования и программирования - предпочтение, а не оптимизация, исключение провалов в экономической политике, быстрый выбор хорошего, пусть даже не самого лучшего варианта решения проблемы. Умение избегать провалов гораздо важнее для общества, чем поиск идеального варианта.

Другой принцип: историчность мышления, но без абсолютной привязки к прошлому. Это означает учет альтернативности и нестрогой детерминированности будущего. Будущее - это продукт динамичной комбинации и взаимодействия между необходимостью, случайностью, шансом и выбором. Будущее - в значительной степени не только продукт эволюционирующей реальности, но и свободного выбора людей. Задача планирования - расширить способность человеческих сообществ к свободному выбору будущего через коллективные диалоговые процессы.

 

 

Поделиться:





Воспользуйтесь поиском по сайту:



©2015 - 2024 megalektsii.ru Все авторские права принадлежат авторам лекционных материалов. Обратная связь с нами...