 |
4. Второй (1933;1937) и Третий (1938;1942) пятилетние планы
|
|
|
|
По мнению ряда современных историков, в основном либерального толка (Г. Бордюгов, В. Козлов, О. Хлевнюк, Д. Боффа, Н. Верт), в начале 1933 г. внутри Политбюро ЦК вновь разгорелась ожесточенная борьба между двумя группировками: радикальным «протроцкистским крылом» в лице И. В. Сталина, В. М. Молотова, Л. М. Кагановича, К. Б. Ворошилова и А. А. Андреева, и умеренным «пробухаринским крылом», которое было представлено С. М. Кировым, Г. К. Орджоникидзе, В. В. Куйбышевым и М. И. Калининым, опиравшимися на идеи «правых уклонистов».
По чисто умозрительному мнению данной группы ученых, представители «умеренных» пытались:
1) сохранить ленинские принципы коллективного руководства и положить конец непомерно возросшему культу личности И. В. Сталина; и
2) внести существенные коррективы в теорию и практику хозяйственного строительства, в частности, прекратить государственный террор в отношении советского крестьянства и проявить разумный подход при составлении второго пятилетнего плана развития народного хозяйства СССР.
Иными словами, «умеренная группировка» в Политбюро предлагала покончить с политикой «чрезвычайных мер» и вернуться к нэповским методам руководства экономикой страны.
Их оппоненты (А. Улам, Ю. Емельянов, Ю. Жуков, С. Кара-Мурза, А. Кирилина) отрицают какую-либо борьбу влиятельных группировок в Политбюро ЦК ВКП(б) и утверждают, что главным объектом критики ряда членов партийного ареопага был вовсе не И. В. Сталин и его политический курс, а глава советского правительства В. М. Молотов, отставки которого добивались так называемые «бакинцы» — Г. К. Орджоникидзе, А. И. Микоян и А. С. Енукидзе.
|
|
|
Но эта фронда была вызвана не их разногласиями по коренным вопросам экономической политики, а исключительным неприятием личных качеств председателя СНК и его махровым бюрократизмом.
Этот «антимолотовский заговор» был отвергнут большинством членов Политбюро, в том числе и С. М. Кировым, которого «бакинцы» активно вербовали в свои ряды.
Конкретный анализ разработки плана и реализации политики коллективизации и индустриализации в годы первых пятилеток позволил ряду современных авторов (О. Хлевнюк, Ю. Жуков, И. Павлова) сделать важный вывод о реальных механизмах принятия экономических решений в тот переломный период в истории нашей страны.
Вопреки традиционной точке зрения советских и зарубежных историков «тоталитарной школы» (С. Коэн, Р. Пайпс, Р. Такер, М. Геллер, А. Некрич) о том, что единственным субъектом принятия всех важнейших решений были высшие партийные инстанции, реальная картина была намного сложней.
Безусловно, высшей инстанцией, определявшей основные принципы экономической политики, было Политбюро ЦК и лично И. В. Сталин.
Но это лишь отчасти характеризует механизм принятия решений, поскольку и И. В. Сталин, и В. М. Молотов, и другие члены высшего партийного ареопага все чаще стали выступать в роли своеобразных «третейских судей» в ожесточенных спорах между Наркоматом финансов СССР, Госпланом СССР и важнейшими отраслевыми наркоматами.
В советской партийно-государственной системе весомость разного рода претензий на обладание особым статусом своего наркомата или ведомства зависели как от степени приоритетности решения конкретных хозяйственных задач, так и от реального аппаратного веса, влияния и места руководителя наркомата или ведомства в партийно-государственной иерархии страны.
|
|
|
Например, Г. К. Орджоникидзе, А. А. Андрееву или А. И. Микояну, которые возглавляли Наркоматы тяжелой промышленности, путей сообщения и снабжения СССР и одновременно являлись членами Политбюро ЦК ВКП(б), было значительно проще и быстрее решать проблемы своих ведомств, чем, например, руководителям Наркоматов легкой промышленности и внешней торговли СССР И. Б. Любимову и А. П. Розенгольцу, которые являлись всего лишь кандидатами в члены ЦК ВКП(б).
Впервые задания «Второго пятилетнего плана развития народного хозяйства страны на 1933; 1937 гг. » были рассмотрены и утверждены на XVII партийной конференции, которая состоялась в январе — феврале 1932 г.
Поскольку темпы промышленного роста в стране в 1930–1931 гг. все еще внушали серьезную уверенность и оптимизм в досрочном выполнении основных показателей плана первой пятилетки, высшее политическое руководство страны поставило амбициозную задачу догнать передовые капиталистические страны по важнейшим экономическим показателям.
Поэтому первоначальные директивы второго пятилетнего плана предусматривали увеличение производства электроэнергии до 100 млрд кВт/ч., добычу каменного угля — до 250 млн тонн, выплавку чугуна — до 22 млн тонн, добычу сырой нефти — до 100 млн тонн и производство зерна — до 130 млн тонн.
Позже, учитывая срыв плановых заданий первой пятилетки, на очередном Пленуме ЦК, прошедшем в январе 1933 г., И. В. Сталин вынужден был провозгласить отказ от политики «необоснованно ускоренных темпов» промышленного и аграрного развития страны, и дал указание Госплану СССР представить высшему руководству страны новые, более реальные плановые показатели развития народного хозяйства на вторую пятилетку.
К составлению «Второго пятилетнего плана развития народного хозяйства СССР на 1933; 1937 гг. » Госплан СССР (В. В. Куйбышев) подошел более взвешенно и рационально.
Сама методология разработки плановых заданий пятилетки осталась прежней. По утверждению ряда современных авторов (М. Горинов, В. Лельчук, О. Хлевнюк), практика разработки первых пятилетних планов развития народного хозяйства страны была основана на так называемом «программно-целевом» методе, который предусматривал жесткую систему его составления:
|
|
|
1) на первом этапе проектировался план развития ключевых отраслей промышленного производства, на котором базировался весь народнохозяйственный план, в частности, металлургии, энергетики, машиностроения и других индустриальных отраслей;
2) на втором этапе следовали плановые разработки по развитию сельского хозяйства, транспорта и капитального строительства;
3) на третьем этапе приступали к составлению плановых показателей сферы обращения, потребления, услуг и финансов, то есть внутренней и внешней торговли, кредита, бюджета и т. д.;
4) наконец, на четвертом заключительном этапе планировались основные показатели воспроизводства рабочей силы, ее оптимального размещения по различным регионам и отраслям народного хозяйства страны.
Под влиянием экономического кризиса в стране произошли существенные перемены в самой методике разработки и составления второго пятилетнего плана развития народного хозяйства страны, в частности:
• постоянный рост капиталовложений сменился более взвешенной политикой сокращения производственных планов капитального строительства в различных регионах страны;
• Госплан СССР попытался сбалансировать высокие темпы экономического роста промышленного производства с реальными сырьевыми и материальными ресурсами, созданными за прошедший период;
• была частично восстановлена традиционная роль Наркомата финансов СССР в составлении сбалансированного бюджета и стабилизации денежного обращения внутри страны.
В феврале 1934 г. делегаты XVII съезда ВКП(б) утвердили новые плановые показатели на вторую пятилетку, которые предусматривали рост производства электроэнергии до 38 млрд кВт/ч, увеличение выплавки чугуна и стали до 16; 17 млн тонн, добычу нефти до 47 млн тонн, производство зерна до 105 млн тонн и т. д.
Кроме того, второй пятилетний план развития народного хозяйства был впервые нацелен на опережающий рост производства отраслей группы «Б», выпускающих средства потребления, по отношению к отраслям группы «А», производящим средства производства.
|
|
|
Все эти меры привели к тому, что уже в конце 1933 г. был стабилизирован курс рубля на внутреннем рынке страны, а в конце 1934 г. впервые за многие годы рост промышленного производства превзошел плановые показатели на целых 6%.
Эти успехи в экономическом развитии страны вновь породили у высшего политического руководства излишний оптимизм. В июле 1935 г. на Пленуме ЦК И. В. Сталин вновь поддержал предложение руководителей ряда отраслевых наркоматов и ведомств об увеличении капиталовложений в тяжелую промышленность с 19 до 22 млрд рублей.
Более того, в декабре 1935 г. Политбюро ЦК одобрило существенное повышение плановых заданий на 1936 г., которые были представлены новым руководителем Госплана СССР, заместителем председателя СНК СССР В. И. Межлауком.
В частности, скорректированный план на новый хозяйственный год предусматривали рост промышленного производства на 23%, а увеличение объемов капиталовложений в тяжелую промышленность с 28 до 36 млрд рублей.
Плановый утопизм, столь характерный для 1930; 1932 гг., породил традиционные проблемы и противоречия, а именно: рост количества незавершенных объектов в капитальном строительстве, падение качества выпускаемой продукции, диспропорцию между различными отраслями промышленного производства, дестабилизацию бюджета страны и т. д.
Все эти обстоятельства заставили вновь пересмотреть народнохозяйственный план на 1937 г., контрольные цифры которого в июле 1936 г. были полностью одобрены высшим политическим руководством страны.
В частности, в скорректированном плане последнего года второй пятилетки объемы прироста промышленной продукции были сокращены до 20%, а объемы инвестиций в промышленное производство страны уменьшились с 34 до 28 млрд рублей.
В мае 1937 г. на очередном Пленуме ЦК И. В. Сталин вновь заявил о досрочном и успешном выполнении второго пятилетнего плана развития народного хозяйства СССР за четыре года и три месяца.
И хотя плановые показатели большинства отраслей народного хозяйства страны вновь не были достигнуты в полном объеме, в натуральном выражении производство электроэнергии выросло с 13, 5 до 36 млрд кВт/ч, выплавка чугуна — с 6 до 14, 5 млн тонн, производство стали — с 6 до 17, 5 млн тонн, добыча угля — с 64, 5 до 128 млн тонн, а производство сырой нефти — с 21, 5 до 28, 5 млн тонн.
По оценкам большинства историков (В. Лельчук, М. Горинов, А. Вдовин), в годы второй пятилетки в строй были введены 4500 крупнейших промышленных предприятий в различных регионах страны, в том числе такие гиганты советской индустрии, как Азовский и Запорожский сталелитейные заводы, Карсакпайский, Балхашский и Красноуральский медеплавильные заводы, Чимкентский свинцовый комбинат, Нижнетагильский и Новолипецкий металлургические комбинаты, Челябинский ферросплавный комбинат, Горловский азотно-туковый комбинат, Днепровский алюминиевый комбинат, Воркутинский и Печорский угольные бассейны, Никопольский и Уральский трубопрокатные заводы, Уфалейский никелевый завод, Ростовский завод сельскохозяйственного машиностроения, Новомосковский химический комбинат, Минский тракторный завод, Куйбышевский авиационный завод, Камский целлюлозно-бумажный комбинат, Ташкентский хлопчатобумажный комбинат, Московский, Саратовский, Оркский и Хабаровский нефтехимические заводы, Московский метрополитен и тысячи других промышленных предприятий и объектов.
|
|
|
Всего же за годы двух первых пятилеток (1928; 1937) рост промышленного производства в стране увеличился в разы, о чем со всей очевидностью говорят такие впечатляющие цифры:
Производство электроэнергии
1928 г. — 5 млрд кВт/ч
1937 г. — 36 млрд кВт/ч
Выплавка чугуна
1928 г. — 3, 5 млн тонн
1937 г. — 14, 4 млн тонн
Выплавка стали
1928 г. — 4, 5 млн тонн
1937 г. — 17, 5 млн тонн
Добыча угля
1928 г. — 35 млн тонн
1937 г. — 128 млн тонн
Добыча нефти
1928 г. — 11, 5 млн тонн
1937 г. — 28, 5 млн тонн
Производство тракторов
1928 г. — 2 тыс. единиц
1937 г. — 66 тыс. единиц
Производство автомобилей
1928 г. — 1 тыс. единиц
1937 г. — 200 тыс. единиц
В столь значительных успехах, достигнутых в годы первых пятилеток, не последнюю роль сыграл массовый трудовой героизм советских людей, нашедший свое зримое воплощение в знаменитом «стахановском движении» (1935), в основе которого лежал пресловутый «рекордизм».
По мнению ряда современных авторов (М. Горинов, В. Роговин, В. Катасонов), в основе этого «рекордизма», охватившего все отрасли народного хозяйства страны, лежали материальный, социальный и патриотический мотивы, которые позволили сталинскому руководству использовать это мощное рабочее движение в политических и технократических целях.
С одной стороны, Всесоюзный съезд «стахановцев», прошедший в ноябре 1935 г., назвал многомиллионное «движение стахановцев» самой сокрушительной силой, способной уничтожить любую контрреволюцию в стране.
С другой стороны, декабрьский Пленум ЦК, в работе которого приняли участие руководители всех промышленных наркоматов и ведомств страны, расценили «движение стахановцев» как новую форму организации труда, в основе которой лежала революция технологических процессов.
Надо признать и тот печальный факт, что к концу второй пятилетки «движение стахановцев» уже превратилось в неуправляемый поток пролетарской энергии, нанесший серьезный удар по промышленному и аграрному производству страны, поскольку:
• противостояние стахановцев и директорского корпуса привело к определенной дестабилизации управления значительной части крупных аграрных и промышленных предприятий страны;
• непредсказуемость стахановских рекордов в условиях планово-распределительной экономической системы расстроило производственные связи многих промышленных предприятий в разных уголках страны;
• вследствие постоянной штурмовщины и необоснованного рекордизма снизились эффективность и качество промышленного производства, и напротив, резко увеличились производственный травматизм и эксплуатация рабочей силы.
В марте 1939 г. состоялся XVIII съезд ВКП(б), на котором был утвержден «Третий пятилетний план развития народного хозяйства СССР на 1938; 1942 гг. ». Приоритетным направлением этого пятилетнего плана опять стало развитие базовых отраслей промышленного производства, показатели роста которых напрямую влияли на рост обороноспособности СССР.
Особенно большое значение в этом плане было уделено:
а) созданию мощной топливно-энергетической базы на Урале, в Западной Сибири и Средней Азии;
б) развитию нового крупного нефтедобывающего района в Башкирии и Татарстане;
в) опережающему росту предприятий черной и цветной металлургии на Урале и в Западной Сибири.
Кроме того, на этом съезде И. В. Сталин, позитивно оценив огромные достижения двух первых пятилеток, заявил об успешном построении основ социализма в СССР, т. е. ликвидации условий для возрождения капитализма внутри самой страны.
На организационном Пленуме ЦК, состоявшемся в последний день работы съезда, был избран новый состав Политбюро и Секретариата ЦК.
Полноправными членами Политбюро ЦК стали И. В. Сталин, В. М. Молотов, К. Е. Ворошилов, Л. М. Каганович, А. А. Жданов, А. И. Микоян, А. А. Андреев, М. И. Калинин и Н. С. Хрущев, а кандидатами в члены Л. П. Берия и Н. М. Шверник. В состав нового Секретариата ЦК вошли И. В. Сталин, Г. М. Маленков, А. А. Жданов и А. А. Андреев.
Новые грандиозные задачи по развитию промышленного производства страны потребовали срочно перестроить и разукрупнить громоздкие главки и наркоматы, поэтому уже в январе 1939 г. число промышленных наркоматов было резко увеличено с 6 до 22 единиц. В частности, Наркомат оборонной промышленности СССР был разделен на
Наркомат авиационной промышленности (М. М. Каганович), Наркомат судостроительной промышленности
(И. Ф. Тевосян),
Наркомат вооружений (Б. Л. Ванников)
Наркомат боеприпасов (И. П. Сергеев);
Наркомат машиностроения СССР был разделен на Наркомат тяжелого машиностроения (В. А. Малышев),
Наркомат среднего машиностроения (И. А. Лихачев)
Наркомат общего машиностроения (П. И. Паршин), и т. д. Тогда же были созданы Наркомат автомобильного транспорта СССР (В. И. Борейко),
Наркомат строительства СССР (С. З. Гинзбург) и другие центральные общесоюзные ведомства, имевшие прямое отношение к укреплению обороны страны.
Была перестроена и вся работа Экономсовета при СНК СССР (В. М. Молотов), на базе которого были созданы различные хозяйственные советы по оборонной промышленности, металлургии, топливу, машиностроению и т. д.
Чуть позже, в 19403; 1941 гг., был существенно расширен и состав заместителей председателя СНК СССР, которые одновременно стали руководителями отраслевых советов по машиностроению (В. А. Малышев), по металлургии (М. З. Сабуров), по топливу и электрохозяйству (М. Г. Первухин), по ширпотребу (А. Н. Косыгин) и другие.
За три первых года третьей пятилетки (1938; 1940 гг. ) валовая продукция промышленности выросла в 1, 5 раза, а машиностроения — в 1, 7 раза, что было достигнуто за счет введения в строй 3000 новых крупных предприятий на всей территории страны, в частности Кураховской ГРЭС, Угличской и Комсомольской ГЭС, Забайкальского и Новотагильского металлургических комбинатов, Московского завода малолитражных автомобилей, Енакиевского цементного завода, Уфимского нефтеперерабатывающего комбината, Среднеуральского медеплавильного завода, Сегежского и Марийского целлюлозно-бумажных комбинатов и т. д.
Более того, как установил профессор Г. И. Ханин, который в последнее время опубликовал ряд фундаментальных научных работ по истории советской экономики («Экономика СССР в конце 1930-; 1960 год»), только по официальным, причем явно заниженным данным, рост военного производства за три года третьей пятилетки (1938; 1940 гг. ) вырос в 2, 4 раза, а количество станков собственного производства увеличилось на 86%, что и обеспечило работу всей промышленности в первые месяцы войны.
|
|
|
