Усиление социальной защиты сельского населения в условиях рынка

Функционирование рыночной системы дает владельцам факторов производства – труда, капитала, земли – получать соответствующие эффективности их вклада доходы, что является социально справедливым. Однако в любой экономической системе есть люди, которые: а) не имеют факторов производства (дети, люди преклонного возраста, инвалиды); б) люди, которые не могут применить свой труд (безработные);в) люди, которые не желают трудиться в силу своих убеждений.

В условиях функционирования рыночной системы отсутствуют гарантии постоянной занятости рабочей силы и приемлемого уровня дохода независимо от наличия фактора производства и итогов экономической деятельности. Существование безработицы выдвигает на первый план проблему социальной защищенности населения. Социальная защита призвана обеспечить гарантии получения доходов и средств существования, наличие работы, образование и медицинское обслуживание, удовлетворение потребностей человека в питании и жилье.

О значении системы социальной защиты говорит тот факт, что в индустриально развитых странах население через социальные выплаты получает до одной трети своих доходов, а через социальные фонды – четверть. Так, система социальной защиты практически обеспечивает уровень доходов населения, превышающий 50% их общего объема.

На Западе государством формируются три степени социальной защиты: социальное страхование, государственное вспомоществование и система «универсального обеспечения».

Система социальной защиты включает в себя создание условий, позволяющих гражданам зарабатывать средства для жизни и иметь прожиточный минимум и материальную помощь тем, кто в силу объективных причин не имеет возможности использовать свой труд для обеспечения материальных потребностей. Данная система призвана обеспечить определенный минимум потребностей в образовании и медицинском обслуживании, безопасных и невредных условиях труда. Невозможно без социальной поддержки обеспечение стабильности общественной жизни, свободы духовной жизни, принципов демократии и правовых гарантий.

Выделяют следующие функции социальной защиты:

– Экономическая. Сущность данной функции заключается в том, что государство распределяет часть ВВП, аккумулируя финансовые средства во внебюджетных фондах социального страхования, в федеральном бюджете, региональных бюджетах, фондах социальной поддержки населения.

– Производственная. Уровень социального обеспечения напрямую зависит от размера вознаграждения за труд. Вследствие этого возрастает стимулирующее значение социального обеспечения для повышения производительности труда и повышения уровня квалификации трудящихся. Также социальное обеспечение способствует выводу из категории трудящихся лиц пенсионного возраста и нетрудоспособных.

– Социальная. Выражается в том, что происходит поддержка социального статуса граждан при наступлении социальных рисков путем предоставления льгот, социальных услуг, различных видов материального обеспечения.

– Политическая. Данная функция позволяет государству реализовать основные направления социальной политики – создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, направленные на соблюдение Конституции государства.

– Демографическая. Посредством осуществления данной функции социальная защита воздействует на такие демографические процессы, как продолжительность жизни и воспроизводство населения, стимулирование рождаемости, снижение смертности и др.

Система социальной защиты в России состоит из трех составляющих:

1. Обязательное социальное страхование, предназначенное для защиты работающего населения от наиболее распространенных социальных рисков.

2. Государственное социальное обеспечение, направленное на защиту отдельных категорий населения от рисков, не охваченных социальным страхованием.

3. Социальная помощь, предназначенная бедным, малоимущим и лицам, попавшим в экстремальные условия.

В качестве источников социальной защиты выступают: государство, частный бизнес, благотворительные фонды.

Решение богатого поделиться с бедным продиктовано лишь его желанием, а не навязано из вне. Государство освобождает от налогообложения доходы, идущие на благотворительные цели. Взимая налоги, оно способствует перераспределению национального дохода, ослаблению неравенства между богатыми и бедными.

Государство, принимая на себя долю ответственности за соблюдение права человека на достойную жизнь, проводит социальную политику, основными направлениями, которой являются: обеспечение населения прожиточным минимумом; создание условий для получения дохода; обеспечение определенного минимума потребностей в образовании и медицинском обслуживании; создание благоприятных условий труда; правовое обеспечение получения доходов.

Социальная политика направлена на ослабление дифференциации доходов и имущества, смягчение противоречий между участниками рынка, предотвращение социальных конфликтов. Поддержание оптимальных соотношений между доходами занятой части населения и нетрудоспособными является важной задачей социальной политики.

Распределение доходов в рыночной экономике не гарантирует каждому человеку приемлемого уровня дохода независимо от наличия у него фактора производства и итогов экономической деятельности. С целью соблюдения права человека на достойную жизнь государство осуществляет перераспределение доходов. Именно государство повышает доходы малоимущим слоям населения; выплачивает пособия безработным и многодетным семьям; создает систему обучения и переквалификации безработных; обязывает предпринимателей выплачивать заработную плату не ниже определенного минимума; предоставляет бесплатные услуги образования и здравоохранения. В результате ослабляется социальная напряженность и экономическое неравенство.

Вмешательство государства в перераспределение доходов достигает в условиях рыночной экономики значительных масштабов. Качественными ориентирами данного процесса могут служить следующие положения.

1. Размеры социальных выплат должны быть согласованы с финансовыми возможностями государства. Если социальные выплаты служат причиной бюджетного дефицита и инфляции, то перераспределение заменяется инфляционным повышением номинальных доходов. Вряд ли выиграют те, кто получит материальные доплаты, которые уничтожатся ростом цен.

2. Размеры налогов не должны подрывать экономические стимулы владельцев факторов производства. Государство, выполняя свою социальную функцию, не должно допускать чрезмерного налогообложения, снижающего эффективность экономики. Стремление обеспечить бедных невзирая на реальные обстоятельства, может повлечь за собой деформации рынка, способные замедлить экономический рост и ускорить инфляцию.

Возросшие социальные расходы, влекущие за собой повышение уровня налогообложения, могут вызвать макроэкономический эффект, связанный с дефицитом сбережений. Нарушается макроэкономическое равновесие инвестиций и сбережений на рынках, ограничивающее возможности расширения производства.

3. При определении объемов и сроков выплат социальных пособий необходимо учитывать негативные эффекты, которые могут деформировать рынок рабочей силы и рыночный механизм в целом.

4. В целях поддержания оптимальных соотношений между доходами следует использовать механизм социальных трансфертов. Данный механизм предполагает изъятие в форме налогов части доходов у средне- и высокодоходных слоев населения и выплату пособий наиболее нуждающимся, безработным и инвалидам. Социальные трансферты в натуральном выражении состоят из индивидуальных товаров и услуг, предоставляемых населению бесплатно или по льготным ценам (образование, здравоохранение, культура, ЖКХ и др).

Государству необходимо так организовать перераспределение доходов, чтобы сделать его действительно эффективным, не допуская инфляционного обесценения социальных расходов, образования хронического дефицита сбережений, роста безработицы и инфляции, усиления бюрократизма.

Эффективная социальная защита требует усиления адресного характера социальной помощи, развития страховых механизмов, увеличения объема услуг по реабилитации инвалидов и групп повышенного риска, бедности, активизации мероприятий по сокращению сиротства, способствования становлению среднего класса, совершенствования механизмов социального партнерства.