Главная | Обратная связь | Поможем написать вашу работу!
МегаЛекции

Построим новое, сохраним лучшее




ПРОГРАММА

«МИЛЛИОН НОВЫХ РАБОЧИХ МЕСТ ДЛЯ БЕЛАРУСИ»

 

ПОСТРОИМ НОВОЕ, СОХРАНИМ ЛУЧШЕЕ

 

г. Минск, 2015


Рабочие места – в центр всей экономической и социальной политики

 

Хорошая работа – это фундамент благополучия семьи и страны. Хорошая работа – это основа самоуважения. Хорошая работа – это показатель здоровья общества, государства и бизнеса.

Чтобы поддерживать пенсионеров и детей, нужно много хороших рабочих мест. Чтобы сохранять красоту нашей природы и чистоту улиц, нужны современные рабочие места. Чтобы убедить талантливую молодежь творить у себя на родине, а не на чужбине, нужна свобода создания рабочих мест. Чтобы гарантировать безопасность граждан, нужна новая, хорошо оплачиваемая работа.

Новые рабочие места – это стабильность бюджета и пенсионного фонда. Новые рабочие места – это динамичное развитие регионов. Новые рабочие места – это выход из демографической ямы. Новые рабочие места – это возможность накопить на квартиру и образование детей.

Новые рабочие места – это показатель того, что страна живет, обновляется и идет вперед. Это доказательство того, что Беларусь интересна для инвесторов. Нет сомнений, что новые рабочие места – это экономическая основа для поддержки традиций, развития национальной культуры и языка.

 

Состояние рынка труда, старые рабочие места

 

В Беларуси живёт 9,48 млн. человек. Из них в экономике занято 4,46 млн. человек (47%). Трудовые ресурсы, население в трудоспособном возрасте, составляет немногим меньше 6 млн. человек. Получается, что меньше половины населения работает на себя, а также обеспечивает доходы для большинства.

Беларусь – одна из самых быстро стареющих стран мира. У нас только около 19% всего населения младше трудоспособного возраста. А каждый четвертый – старше. При существующих демографических трендах к 2020г. доля людей моложе трудоспособного возраста упадет оценочно до 10-12%, а доля населения старше трудоспособного возраста в общей численности увеличится до 26-28%. Это резко увеличит нагрузку на бюджет и, соответственно, на работающих.

Промышленность является местом занятости 25,2% работников (около 1,1 млн.), торговля и общественное питание 14,3% (648 тыс.), образование 9,8% (446 тыс.), сельское хозяйство – 9,5% (433 тыс.), строительство – 8,0% (362 тыс.), транспорт и связь 7,5% (336 тыс.), жилищно-коммунальное хозяйство – 4,0% (181 тыс.), здравоохранение, социальное обеспечение – 7,0% (315 тыс.).

По оценкам белорусского правительства в нынешней структуре производства товаров и услуг около 30% существующих рабочих мест находятся под угрозой ликвидации (около 1,4 млн.). В белорусской «социальной» модели экономики не нашлось места для более чем одного миллиона белорусов, которые работают за рубежом.

Сегодняшняя структура белорусской экономики сложилась еще в советские времена. Она пережила глубокую рецессию 1990-х и почти без изменений отработала вплоть до последнего времени. Белорусские власти не выучили болезненных, очень дорогих уроков из глубоких потрясений 2011г., конца 2014 – 2015гг., когда население и бизнес были поражены инфляционно-девальвационной спиралью. Неспособность учиться на своих и чужих ошибках является основной причиной резкого обострения ситуации на рынке труда в 2015 году.

За 20 последних лет структура спроса внутреннего и внешних рынков существенно изменилась. Производители Беларуси же остались в рамках старой структуры. Несоответствие между спросом и предложением позволяет говорить о наличии «мертвого» капитала, т. е. тех средств производства, которые задействованы на старых предприятиях и не могут быть использованы в новых. Они настолько специфичны или самортизированы, что трансформировать их в другие производства не представляется возможным. Чиновничья модернизация не дает результатов даже в столь многообещающей отрасли как деревообработка. С 2007 по 2014гг. этот сектор получил $2,5 – 3 млрд. государственной поддержки, но породил только коррупционные скандалы, а не устойчивые потоки экспортной выручки.

В 2015 году резко увеличилось число работающих в режиме вынужденной неполной занятости. Их число приближается к 250 тысячам, что в 3,5 раза больше, чем в 2014г. В разы увеличилось число работников, отправленных нанимателями в неоплачиваемый отпуск. Их число приближается к ста тысячам. С учётом финансового состояния государственных предприятий, усиления конкурентного давления со стороны российских предприятий более 500 тысяч работников находится в зоне непосредственного риска потери работы.

В такой критической ситуации власти резко увеличили ставки по аренде (в 2-3 раза), налоги на недвижимость и землю (в 2-3 раза), что в условиях резкого сокращения спроса внутреннего рынка, а также требования правительства к индивидуальным предпринимателям работать с сопроводительными документами может привести к ликвидации более 50 тысяч рабочих мест в частном секторе до конца 2015 года.

Белорусская экономика «зашлакована» убыточными активами. Проблема заключается в том, что правительство до сих пор не определило места наиболее опасной концентрации структурных тромбов. У правительства нет ясного представления о том, какие предприятия и в какой форме можно адаптировать к посткризисному периоду, а какие дешевле и разумнее пропустить через процедуру санации и банкротства. Из находящихся в зоне риска ликвидации 1,4млн. рабочих мест при быстром принятии адекватных мер можно спасти, как минимум, полмиллиона.

Таким образом, текущее состояние рынка труда Беларуси характеризуется следующими основными положениями:

Ø Существующая структура занятости является результатом реализации планов политиков и чиновников, т. е. распорядителей чужого, а не следствием работы рыночных механизмов.

Ø Правительство истощило свой теоретический, интеллектуальный багаж и не может создавать новые рабочие места. Появление нового, динамичного рынка труда возможно только вследствие раскрепощения частной инициативы и создания благоприятных условий для развития предпринимательства.

Ø Сохранение старой структуры занятости усугубляет ситуацию на рынке труда в свете негативных демографических тенденций, быстрого развития технологий, более конкурентных условий для развития предпринимательства в соседних странах, Азии и Европейском Союзе.

Ø Правительство игнорирует проблему моногородов, не уделяет должного внимания диверсификации рынков сбыта и критически важному вопросу повышения конкурентоспособности страны.

Ø Исчерпан ресурс политики полной занятости. Ситуация, когда предприятия лишены возможности оптимизировать количество работников в соответствии с имеющимся реальным спросом, снижает ценовую конкурентоспособность белорусских товаров, лишает мотивации к повышению производительности труда и сокращает возможности технической и технологической модернизации.

Ø Рынок труда чрезмерно зарегулирован. Сложности найма и увольнения работников, наличие большого числа административных ограничений, в том числе запрет на свободный наем индивидуальными предпринимателями, блокируют модернизацию рынка труда.

Ø Высокие налоги на зарплату стимулируют «теневую занятость».

Ø Сильное вмешательство государства в определение условий контракта между нанимателем и работником снижает стимулы для работы на взаимовыгодной основе и не останавливает бегство «мозгов» и высококвалифицированных работников ручного труда.

Ø Принудительная работа по распределению после окончания вуза лишает молодежь возможности самостоятельного выбора работы и приводит к неэффективному распределению рабочей силы.

Ø Неадекватно финансируется система образования. Она до сих пор не адаптирована к подготовке специалистов для реального рынка труда. Монополия государства на рынке образовательных услуг ориентируется на валовые показатели, устанавливает чрезвычайно высокие цены на получение высшего образования, обязывает преподавателей вузов и учителей средних школ выполнять огромный объем бумажной, бюрократической работы.

 

Ситуацию на рынке труда усугубляет блокировка таких важнейших рыночных институтов и механизмов, как

® банкротство,

® свободная цена,

® защита прав кредиторов и инвесторов,

® защита прав акционеров.

Для динамичного развития рынка труда необходима полноценная либерализация условий входа на рынок, выхода из него и работы на нем. Это означает существенное сокращение лицензируемых видов деятельности, активное использование уведомительного принципа при получении разрешений. Необходимо также пересмотреть существующую систему штрафов и наказаний, существенно снизить налоговое бремя, обеспечить формирование полноценного рынка недвижимости с одновременным снижением арендных ставок.

Очевидно, что проблемы на рынке труда Беларуси носят комплексный, институциональный характер. Это исключает возможность их решения путем лишь минимальных изменений текущей ситуации. Необходимо принятие комплексных проблем, затрагивающих не только собственно рынок труда, но и сферу образования, регулирование предпринимательской деятельности, законодательные ограничения и другие области государственной политики. Для создания новых рабочих мест нужна качественная макроэкономическая политика, т. е. низкая инфляция, дисциплинированная бюджетная политика, широкий простор для частной инициативы и ответственность за принимаемые инвестиционные решения.

 

Четыре источника новых рабочих мест

 

Чиновники и политики (распределители чужого) являются причиной роста напряжения на рынке труда. Они создают рабочие места не там, где они нужны больше всего, не в таком количестве и не такого качества, как требует рынок. На создание рабочего места государство затрачивает гораздо больше денег, чем частный сектор. Более того, государство не может вовремя отреагировать на изменение спроса и тратит большие деньги на искусственное сохранение рабочих мест там, где они уже не нужны. Страна, в которой более 400 тысяч людей заняты бухгалтерским учетом, институционально больна. Поэтому миллион новых рабочих мест в Беларуси будут создавать предприниматели и частный бизнес, в том числе зарубежный.

Первый источник новых рабочих мест – индивидуальные предприниматели. В нашей стране зарегистрировано около 900 тысяч индивидуальных предпринимателей. Реально действуют 260 тысяч. Потенциал данной экономической группы на рынке труда очень большой. Реализация права свободного найма работников для ИП, снижение ставок единого налога в три раза, введение патента, снижение ставок аренды в объектах, принадлежащих органам государственного управления в три раза, сокращение административного бремени хотя бы на половину, прежде всего решение проблемы сертификации, существенно раскрепостит ИП. В течение двух лет они оценочно создадут дополнительно около 300 тысяч новых рабочих мест. Эти места будут заняты как молодежью, так и увольняемыми с государственных предприятий работниками. ИП будут создавать новые рабочие места, в основном, в сфере торговли и общественного питания, бытового обслуживания, транспорта, обслуживания транспортных средств, гостиничного бизнеса и придорожного сервиса.

Второй источник новых рабочих мест – малый бизнес. В начале 2015 года в Беларуси работало около 112 тысяч субъектов малого предпринимательства. В случае реализации комплексных мер по модернизации делового климата, демонополизации внутреннего рынка, снижения налоговой нагрузки, как минимум, на 40%, сокращения административного бремени с 15% выручки сегодня до 5 - 7%, либерализации цен, проведения амнистии доходов малый частный бизнес в течение трех лет создаст в Беларуси около 400 тысяч новых рабочих мест. Они будут заполняться увольняемыми работниками местных государственных предприятий, молодежью, а также трудовыми мигрантами из других областей и городов Беларуси. Малый бизнес страны будет реализовывать свой потенциал в сфере услуг, сельского хозяйства, промышленности, в том числе в перерабатывающей, легкой, деревообрабатывающей сферах, в производстве программного обеспечения и развитии инфраструктуры обучения, лечения и отдыха.

Третьим источником новых рабочих мест являются иностранные инвесторы, в том числе транснациональные корпорации (ТНК). Сегодня их потенциал в Беларуси резко ограничен. Даже уже работающие иностранные предприятия и коммерческие организации с иностранным капиталом могли бы существенно увеличить число рабочих мест. При проведении широкомасштабной приватизации, развитии полноценного рынка земли, обеспечении независимости судебной власти, создания правовых гарантий прав собственности, при дебюрократизации и демонополизации экономики, либерализации текущего и капитального счетов, принятия основных рыночных норм и стандартов ЕС для товаров и услуг, создания зоны свободной торговли с Россией, Украиной и Европейским Союзом, объем прямых иностранных инвестиций увеличится с $1750 на душу населения в 2013г. до $5700 (уровень Чехии, Польши и Казахстана). В течение трех лет иностранные инвесторы и предприятия с иностранных капиталом создадут в Беларуси, как минимум, 200 тысяч рабочих мест. Их займут освободившиеся работники государственных предприятий, уволенные государственные служащие, выпускники вузов, предприниматели и сокращенные сотрудники силовых структур. Новые рабочие места будут создаваться, в основном, в промышленности, секторе услуг и транспорте. Иностранный капитал создаст много рабочих мест в финансовом секторе, промышленности и инфраструктурных секторах.

Четвертый источник новых рабочих мест – прошедшие реструктуризацию, модернизацию, частичную или полную приватизацию большие и средние государственные предприятия. После детоксикации активов, ликвидации «мертвого» капитала, оптимизации количества старых рабочих мест, привлечения иностранных или белорусских партнеров, адаптации стратегии развития к посткризисному спросу данные предприятия смогут в течение трех лет создать 100 тысяч новых рабочих мест.

 

Баланс старых и новых рабочих мест: увеличение занятости и повышение качества рынка труда

 

Баланс рынка труда после осуществления предлагаемых изменений будет выглядеть следующим образом. Из существующих сегодня 4,5 млн. рабочих мест 1,4 млн. рабочих мест находится в зоне риска. Вовремя принятые решения по трансформации рынка труда позволят сохранить полмиллиона этих рабочих мест. В результате останется 3,6 млн. из имеющихся сегодня рабочих мест. Суммарно индивидуальные предприниматели, малый бизнес, иностранные инвесторы, включая ТНК, а также крупные реструктурированные предприятия в течение трех лет с момента начала реализации данной Программы создадут один миллион новых рабочих мест. Таким образом, общая численность рабочей силы вырастет до 4,6 млн. рабочих мест. Изменится ее структура по секторам экономики. При незначительном сокращении занятости в сельском хозяйстве будет осуществляться переток рабочей силы из промышленности в сектор услуг.

При благоприятном развитии ситуации, углублении рыночных реформ, успешном формировании Беларусью зон свободной торговли с Россией, странами «Восточного партнерства», ЕС, а также с новыми промышленными странами Азии, при модернизации миграционной политики, структура занятости в Беларуси будет приближаться к структуре занятости в странах Центральной и Восточной Европы.

 

Динамика структуры рабочей силы по экономическим секторам, в %

Страна Сельское хозяйство Промышленность Услуги
Польша 17,4 29,2 53,4
Литва   29,1 56,9
Россия   31,9 58,1
Словакия 3,5   69,4
Беларусь 2014 9,3 40,2 50,5

Источник: The World Fact book, CIA, https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/index.html

 

На какие деньги будут создаваться новые рабочие места

 

Индивидуальные предприниматели будут создавать новые рабочие места, в основном, на свои деньги, на заемные ресурсы от родственников и знакомых. В качестве источника кредитных ресурсов для индивидуальных предпринимателей правительство создаст благоприятные условия и систему стимулов для развития финансовых учреждений микрокредитования и кредитных союзов. Оценочно, около $2 млрд. сбережений и привлеченных ресурсов ИП может быть использовано для создания новых рабочих мест. Индивидуальные предприниматели будут создавать новые рабочие места, в основном, в сфере торговли и общественного питания, бытовых услуг, транспорта, придорожного сервиса и в ремесленничестве, т. е. в тех сферах, которые не требуют наличия большого капитала для входа на рынок.

Частный малый и средний бизнес рассчитывает на свои сбережения, оборотный капитал, а также на банковские кредиты. Их удешевление, а также улучшение условий кредитования станет реальностью в результате привлечения нового капитала в банковскую сферу, ее приватизации и развития полноценной конкурентной среды, исключающей широкое распространение дискриминационных практик со стороны государственных банков и других финансовых организаций. Малый и средний бизнес (МСП) станет партнером в реализации совместных предприятий с иностранными инвесторами. Инвестиционный потенциал малого и среднего бизнеса, который будет использоваться на создание новых рабочих мест, оценивается в $2 млрд. Основные сферы создания новых рабочих мест МСП – это оптовая и розничная торговля, общественное питание, промышленность, строительство, компьютерные и бытовые услуги, реклама, полиграфические и консалтинговые услуги.

Иностранные инвесторы и транснациональные корпорации (ТНК) являются основным источником новых технологий. Их уникальная ценность заключается в том, что они обладают потенциалом для продвижения товаров и услуг, производимых в Беларуси, на внешних рынках. Они также являются источником инновационных подходов и навыков в сфере менеджмента и маркетинга. Программа предполагает активное участие иностранных инвесторов в приватизации, а также создание ими коммерческих организаций с «нуля», так называемых инвестиций «зеленого поля». Основные сферы создания новых рабочих мест иностранным капиталом – это финансовые услуги (банки, страховые компании, фонды), промышленность, инфраструктурные сектора, добывающая промышленность, ТЭК, сельское хозяйство, логистика и транспорт. В случае создания в Беларуси благоприятного инвестиционного климата, который, безусловно, предполагает надежную защиту прав частной собственности, в том числе на землю, а также вступления в ВТО, создания зон свободной торговли с Россией, Украиной и ЕС, иностранные инвесторы могут вложить в Беларусь до 2018 года $15 млрд.

Полностью или частично приватизированные большие и средние государственные предприятия (в партнерстве с частным белорусским или иностранным капиталом) проведут реструктуризацию и адаптируют старую производственную базу к реальному спросу внутреннего и внешних рынков. Решения о модернизации предприятий будут принимать не чиновники и политики, а инвесторы и акционеры. Каждое крупное государственное предприятие будет проходить реструктуризацию и приватизацию по индивидуальным бизнес планам, что исключает их ликвидацию внешними конкурентами. Привлечение авторитетных международных консалтинговых компаний для адаптации больших госпредприятий к новым условиям глобального рынка, принятие четких правил проведения приватизации позволит минимизировать возможности злоупотреблений, потерь для бюджета, а также резко снизит риски попадания ценных активов в руки неэффективных собственников и менеджеров.

Предприятия данной группы будут привлекать кредиты банков, выпускать свои облигации, предлагать пакеты акций для потенциальных инвесторов, а также получать ресурсы посредством выхода на фондовые площадки. Оценочно инвестиционный потенциал большого и среднего бизнеса (государственного и приватизированного) составляет около $10 млрд.

 

Ресурсы бюджета и бизнеса на реализацию Программы

 

Программа «Миллион новых рабочих мест для Беларуси» должна стать центром новой стратегии развития нашей страны. Идея создания новых рабочих мест гораздо созвучнее с национальной идеей, чем лозунги пятилеток и неудачные проекты официальных идеологов.

Для реализации мероприятий Программы предполагается, во-первых, сокращение налоговой нагрузки с текущего уровня около 45% до 30%. Это означает, что в распоряжении коммерческих организаций и потребителей останется $5 – 6 млрд. Во-вторых, произойдет снижение административной нагрузки и бюрократического бремени в два раза, примерно с 15% выручки, до 7% выручки. Это означает, что на руках у индивидуальных предпринимателей, частного и государственного бизнеса останется $7 – 8 млрд. В-третьих, произойдет перераспределение расходов бюджета. В полном объеме сохранятся расходы на правоохранительную деятельность, национальную оборону и обеспечение бесперебойной деятельности органов государственного управления. При этом будут существенно ограничены расходы по статье «национальная экономика».

Вместо того чтобы тратить бюджетные средства на поддержку коммерческих проектов сомнительного качества, которые зачастую усугубляют положение на рынке труда, основной акцент будет сделан на поддержке безработных (выдача пособий и финансирования программ по переквалификации и обучению). На эти цели будет направлено около $1 млрд. Вторая важная статья затрат – расходы на строительство общежитий для рабочих и молодежи. На эти цели ежегодно будет выделяться $500 млн. в год (20 общежитий). Очередной статьей бюджетных затрат будут расходы на повышение качества дорожной инфраструктуры. По сравнению с 2010г. расходы по данной статье будут удвоены, с около $230 млн. в 2015г. до $500 млн. ежегодно в течение 2016-2018гг.

За счет поступлений от приватизации, привлечения иностранных инвестиций, легализации доходов предпринимателей и граждан, переводов из-за границы и раскрепощения предпринимательства внутри страны среднегодовой ресурс для создания новых рабочих мест в 2016-2018гг. составит $7-10 млрд.

 

Восемь фундаментов современного рынка труда

 

Создание динамичного рынка труда в Беларуси требует скоординированных, комплексных действий не только органов государственного управления, но также бизнеса и гражданского общества. Для успеха необходимо также изменить отношение человека к работе, к своей занятости в целом. Важно сделать ставку на развитие культуры предпринимательства, уважения к труду и достижениям других людей, возродить национальную традицию уважения частной собственности.

Новые, высокооплачиваемые рабочие места не могут быть результатом решений и действий только правительства, каким бы современным оно ни было. Для создания современного рынка труда с минимальным уровнем безработицы, широкими возможностями для молодежи, большим экономическим потенциалом для инвесторов и предпринимателей необходимо установить новый баланс интересов. В нем, безусловно, есть место для государства. Однако основные решения о выборе сфер деятельности, объеме и формах инвестиций, месте размещения производства, количестве рабочих мест, уровне оплаты труда должны принимать авторы конкретных бизнес планов, которые реализуют их на свои, а не на бюджетные деньги.

Безработица – факт белорусской экономики. Она есть. Ее гораздо больше, чем докладывают органы госуправления. Власти предпочитают «рисовать» в отчетах 1% безработицы и не предпринимать мер для борьбы с ней. Раз нет явления, то и бороться не с чем. Более ответственный и социально ориентированный подход – признать истинный размер безработицы (рассчитанной по методике Международной организации труда), принять адекватные меры по защите безработных и, что самое главное, сконцентрировать внимание на создании условий в стране, где предприниматели, малый бизнес, крупные предприятия и иностранные инвесторы создают новые рабочие места.

Ситуация с безработными зашла в тупик. Правительство препятствует оптимизации рабочей силы на государственных предприятиях. У работников нет никакой мотивации увольняться. Пособие по безработице в Беларуси – одно из самых низких в мире. В дополнение его нужно отрабатывать на общественных работах. Принятие Декрета №3 «О предупреждении социального иждивенчества» только усугубило ситуацию. Из-за высокой налоговой и административной нагрузки, слабых гарантий прав собственности, отсутствия прав собственности на землю, дискриминационных практик госсектора коммерческие организации не могут создавать необходимое количество рабочих мест. Ситуацию усугубляет неразвитый рынок недвижимости (высокие цены аренды квартир и коммерческой недвижимости), наличие процедуры регистрации, а также отсутствие качественной инфраструктуры переобучения и переквалификации работников.

Принятие комплексных мер по созданию в стране динамичного рынка труда – это не прихоть реформаторов или требование внешних кредиторов. Это настойчивое требование времени. Непринятие адекватных мер по модернизации рынка труда означает ухудшение ситуации с занятостью. Ничегонеделание выльется в ускорение темпов разрушения старых рабочих мест на 20 – 30 тысяч в год. С учетом негативных демографических и миграционных тенденций Беларусь может оказаться перед фактом, когда ежегодно мы будем терять работников на целый город средней величины. Альтернативы нет, рынок труда необходимо модернизировать. Речь идет только о том, как это делать, на какие ресурсы и социальные группы опираться, как минимизировать издержки для работников, которые находятся в зоне высоких рисков потери работы.

Создание динамичного рынка труда, решение проблемы безработицы необходимо решать комплексно. Программа выделяет семь основных направлений деятельности для достижения этой цели:

1. создание системы финансовой, информационной, образовательной поддержки безработных и работников, находящихся в зоне риска потери работы;

2. формирование благоприятных условий (делового и инвестиционного климата) для создания предпринимателями, частным бизнесом, иностранными инвесторами и крупными государственными предприятиями новых рабочих мест;

3. модернизация инфраструктуры (дороги, электроэнергетика, тепловая энергетика, телекоммуникация, водоснабжение, система уборки мусора и защиты экологии) для привлечения инвесторов;

4. развитие финансовых институтов, которые обеспечивают доступ к денежным ресурсам, необходимым для создания новых рабочих мест и реализации коммерческих проектов;

5. расширение рынков сбыта, на которые белорусские коммерческие организации могут продавать свои товары и услуги без тарифных и нетарифных ограничений. Речь идет, в первую очередь, о России, странах программы «Восточное партнерство» и странах Европейского Союза;

6. адаптация системы образования Беларуси к требованиям и реальному спросу рынка труда нашей страны;

7. Безопасность человека, стабильность государственных институтов, культура трудолюбия;

8. Борьба с коррупцией.

 

Поделиться:





Воспользуйтесь поиском по сайту:



©2015 - 2024 megalektsii.ru Все авторские права принадлежат авторам лекционных материалов. Обратная связь с нами...