 |
Принципы и этапы разработки прогнозов
|
|
|
|
Процесс прогнозирования использования земель сельскохозяйственного назначения осуществляется на базе определенных теоретических позиций, которые в науке принято называть принципами. Основной задачей принципов прогнозирования является соединением в единый конгломерат разнообразных методов и моделей разработки комплексного прогноза с целью получения теоретического и методического базиса прогнозирования.
Однако необходимо отметить, что вся совокупность принципов, используемых в прогнозировании землепользования, является чисто условной, так как часть прогнозных принципов может применяться и в других отраслях (общие принципы) народного хозяйства, а часть принципов характерна только для прогнозирования использования земель сельскохозяйственного назначения (специальные принципы).
В случае использования земель сельскохозяйственного назначения теория прогнозирования позволяет выделить следующие 15 принципов:
* состоятельность прогноза – заключается в соблюдении правил и требований, обеспечивающих его научно-практическую обоснованность;
* вероятность – заключается в множестве факторов, воздействующих на развитие землепользования;
* согласованность – подразумевается сосредоточенность всех параметров комплексной системы прогнозов;
* активность – выражается через активное прогнозирование (нахождение оптимальных путей достижения цели);
* системность и комплексность – подразумевается взаимосвязанность целей прогнозов, объекта исследования и элементов прогнозной модели;
* непрерывность – выражается в постоянном прогнозировании на всех стадиях развития объекта;
* вариантность – подразумевает при разнообразии и противоречивости исходных данных множество решений для определения вариантов развития объекта, которые реальны и осуществимы и могут быть реализованы;
|
|
|
* последовательность – переход от прогнозов с малым сроком упреждения к более большим и от частных (единичных) к общим (сложным) прогнозам;
* приоритетность – заключается в создании прогнозов с меньшим периодом упреждения, с целью перехода от частного к более общему;
* обратная связь – заключается в учете антропогенных факторов воздействия на исследуемый объект или явление как фактора активного воздействия на характер и поведение объекта и явления;
* избирательность – информационная связь, заключающаяся в получении и применении качественной достоверной информации, которая будет использоваться для выработки решения на исследуемом этапе развития объекта или явления;
* верифицируемость – определение достоверности, точности, надежности прогнозирования землепользования;
* рентабельность – подразумевает, что затраченные силы и средства (финансовые) многократно окупятся в результате использования прогностических данных;
* исследовательский принцип – данный принцип основан на том, что рассмотрение исследуемого объекта опирается на процесс саморазвивающейся системы комплекса землепользования;
* нормативный принцип – данный принцип рассматривает использование земельных ресурсов как естественный объективный процесс, вызванный потребностью общества.
Этап прогнозирования – это часть процесса (стадии) разработки прогноза. Сейчас в прогнозировании выделяются 3 последовательных этапа:
1 этап – прогнозная ретроспекция (анализ);
2 этап – прогнозный диагноз (объяснение);
3 этап – проспекция (собственно прогноз).
Данные этапы имеют четкие границы во времени и в целях.
Связь управления земельными ресурсами
С прогнозированием
|
|
|
Управление земельными ресурсами – это комплекс правовых, экономических, технических, организационно-хозяйственных мероприятий по регулированию земельных отношений в условиях реорганизации экономики страны.
Согласно этому определению, государственные органы управления земельными ресурсами выступают в роли управляющей системы, а объектом управления является земельный фонд страны, землепользования, земельные угодья.
Современная функция управления подразделяется по двум основным признакам (по двум группам):
- по своему назначению и содержанию: социально-целевые координация (согласование) и организация сельхозпроизводства;
- по конкретным формам воздействия на управляемый объект: учет, анализ, прогнозирование, принятие решений, организацию и контроль выполнения решений.
Анализ и конкретизация данных функций позволяет определить основные функции управления земельными ресурсами:
· Ведение земельного кадастра;
· Анализ использования земель;
· Прогнозирование использования земель;
· Планирование и проектирование земель;
· Государственный контроль за использованием земель.
Земельный кадастр – это совокупность достоверных сведений о природном, хозяйственно-экономическом, правовом положении земель. Он выполняет функцию исходной информационной базы для управления земельными и природными ресурсами.
Анализ использования земель представляет собой специфический вид управленческой деятельности, направленный на осмысление и внутреннее глубокое понимание диалектики развития управляемого объекта и правильной оценки его внутренних и внешних движущих сил. Собственно, в анализе оценивается сложившаяся ситуация, намечается будущая цель и средства для ее достижения (т.е. анализ является инструментом по подготовке решения).
Прогнозирование – это высшая форма анализа и важная функция управления. Основной задачей прогнозирования является выявление тенденций и закономерностей в использовании земель и обоснование процессов, которые могут возникнуть в будущем (снижение плодородия почв, заболачивание и т.д.).
Планирование использования земель является основным звеном системы управления земельными ресурсами. Основной функцией планирования является принятие плановых решений, воплощенных в план, и текущих директив, имеющих адресный характер.
|
|
|
Проектирование и использование земель составляет комплекс инженерно-технических и организационных мероприятий, направленных на реорганизацию и совершенствование существующей организации территории.
Государственный контроль за использованием и охраной земель – предназначен для обеспечения соблюдения всеми юридическими и физическими лицами земельного законодательства в целях эффективного использования и охраны земель.
Современное прогнозирование рассматривает две функции предвидения:
- предсказательную (описательную);
- предуказательную (предписательную).
Они имеют свою цель, форму выражения, содержание. В частности, целью предсказательной функции является описание будущих перспектив развития объекта, а предуказательной – указание целенаправленной деятельности в будущем.
Контрольные вопросы
1. Перечислите задачи по управлению земельными ресурсами, которые решаются с помощью прогнозирования.
2. Что выступает в качестве объекта исследования в прогнозировании использования земельных ресурсов?
3. Назовите основные функции управления земельными ресурсами.
4. Перечислите и дайте характеристику этапам прогнозирования.
Рекомендуемая литература
1. Кухтин П.В., Левов А.А., Морозов В.Ю., Руднев А.В.. Управление земельными ресурсами: Учебное пособие. – СПб.: Питер, 2006.
2. Варламов А.А. Земельный кадастр: В 6 т. Т.2. Управление земельными ресурсами. М.: Колос, 2005. – 528 с.
Лекция 11 Вопросы управления земельными ресурсами
|
|
|
