 |
Республиканские органы государственного управления, подчиненные Совету Министров.
|
|
|
|
Систему подчиненных СМ РБ республ-ких ОГУ и иных гос. орг-ций опред-ет Президент.
В систему республ-ких ОГУ и иных гос. орг-ций, подчиненных СМ, входят:
— минист-ва, гос. комитеты, кот. явл-ся республ-ми ОГУ (функциональными или отраслевыми), проводящими гос. политику, осущ-щими регул-ние и упр-ние в опред-ной отрасли (сфере деят-ти) и координирующими деят-ть в данной отрасли (сфере деят-ти) др. республ-ких ОГУ;
— объединения юр. лиц, иные гос. орг-ции, подчиненные СМ.
Республ. ОГУ, подчин-е СМ, по отдельным вопросам деят-ти, предусм-ным законодат-ми актами, могут подчиняться исключ-но Президенту.
В целях реализации полномочий республ-ких ОГУ, подчиненных СМ РБ, в АТЕ РБ могут создаваться территор. органы этих республ-ких ОГУ.
В процессе осущ-ния руков-ва подчиненными ему республ-кими ОГУ СМ:
- принимает меры по обеспеч-ю реализации предост-ных им полномочий в целях выполн-я возлож-х на них задач и осущ-ния ими своих ф-ций, самост-го решения отнес-х к их компетенции вопросов;
— утверждает в устан-ном порядке положения о них; определяет их стр-ру, кол-во их территор-ных органов и перечень подчиненных им (входящих в их систему, состав) гос. орг-ций;
— утверждает положения об их департаментах;
— утверждает в устан-ном порядке состав коллегий этих органов; передает при необх-ти реш-е им отдельных вопросов, входящих в компетенцию СМ, за искл. вопросов, реш-е кот. относится к искл. компетенции СМ, либо принимает к решению вопросы, входящие в компетенцию республ. ОГУ, за искл. случаев, когда компетенция указанных органов определена Президентом РБ,
— отменяет правовые акты республ. ОГУ, если они противоречат К, законам РБ, актам Президента, постан-ниям СМ, распоряжениям Премьер-министра, за искл-ем реш-й, кот. м. б. отменены только Президентом;
|
|
|
— налагает в устан-ном порядке на руков-лей республ. ОГУ и их заместителей, а также руков-лей департаментов республ. ОГУ, дисциплинарные взыскания, если иное не устан-но Президентом РБ.
Орган государственного управления – часть гос. аппарата, организованный коллектив людей, призванный осуществлять исполнительно-распорядительную деятельность посредством повседневной и практической организации, исполнения Конституции, законов и иных НПА, наделенный собственной компетенцией и выполняющей публичные функции.
Структура органа государственного управления состоит из следующих элементов:
а) руководство (например, министр, его заместители, коллегия министерства);
б) отраслевые подразделения (например, главки министерств);
в) функциональные подразделения (например, управления и отделы министерств);
г) вспомогательные подразделения (секретариат, экспедиция и др.).
Правовые акты управления.
Прав. актами упр-ния - вид юридического акта, основанное на законе одностороннее юридически-властное волеизъявление органов государственного управления и их должностных лиц, принятое в установленном процессуальном порядке и направленное на установление либо возникновение, изменение и прекращение административно-правовых отношений.
Классификация:
1) по юридическим свойствам:
Нормативные правовые акты (содержат в себе нормы права). Применяются с целью регулирования однотипных общественных отношений, рассчитанное на длительное применение и не ограниченный круг субъектов. Под их действие попадают все те субъекты, которые действуют урегулированных данным нормативным актом в областях (санитарно-гигиенические правила обязательны для всех граждан, а правила паспортной системы для всех тех, кто должен иметь паспорт)
|
|
|
Индивидуальные (акты применения норм права к конкретным общественным отношениям является одним из способов реализации правовых норм). По содержанию это распорядительные акты, в которых выражается конкретное государственно властное предписание, касающееся индивидуально определенного управленческого дела и конкретно-определенного лица. К индивидуальным актам относятся: приказ – назначение на должность, постановление об получении административной ответственности и др.).
2) по сроку действия: Неопределенного срока действия,Срочные акты, Временные акты
3) по территории действия: Республиканские и Местные
4) органом, издающим акты: Акты президента (распоряжения) Совмина и премьер-министра, Акты РОГУ и др.
5) По характеру компетенций: Общие (действуют в отношении всех субъектов административного права); Отраслевые; Межотраслевые
6) по форме выражения: словесные (устные и письменные) и конклюдентные (поведение лица, например обмен валюты в автомате / оплата проезда).
Требования, предъявляемые к правовым актам управления, порядок принятия.
ТРЕБОВАНИЯ: Правовые акты управления должны отвечать определенным требованиям. Их соблюдение обеспечивает эффективность актов и успешное решение управленческих задач. Все требования можно разделить на несколько групп:
1) организационные требования – требования, предусматривающие, чтобы каждый акт управления должен быть реальным экономическим и организационным обоснованием. В самом акте должны быть четко определены конкретные задачи, возложены сроки исполнения. Акты должны быть своевременны и решать насущные вопросы
2) технические требования – конкретность изложения, логическая последовательность, отсутствие противоречий изложения, решение должно быть простым, четким и ясным языком оформлены.
3) юридические требования: должны соответствовать конституции и действующему законодательству; должны издаваться в строгом соответствии с компетенцией ОГУ; должны издаваться в установленном порядке (постановление Совмина принимается на уполномоченных заседаниях Совмина); должны соответствовать определенной юридической форме (соответствовать требованиям закона «о НПА»); должны быть подписаны уполномоченным лицом; должны быть доведены до исполнителя.
|
|
|
ПОРЯДОК ПРИНЯТИЯ: Стадии:
1) планирование подготовки проекта акта;
2) проявление нормотворческой инициативы;
3) подготовки проекта акта;
4) согласование проекта в случае необходимости;
5) рассмотрение проекта;
6) внесение решения по проекту;
7) придание выносимому решению правовой (юридической) формы;
8) проведение юридической экспертизы;
9) включение правового акта (если необходимо) в национальный реестр правовых актов РБ;
10) доведение акта до сведения исполнителей.
Акты упр-ния явл. правовыми, так как с их помощью достигается правовой рез-т, т. е. осущ-ся устан-ние, измен-е или отмена правовых норм, возникн-ние, измен-е или прекращ-е опред-ных правоотн-ний, либо то и др. одновр-но.
Прав. акты упр-ния в своем больш-ве имеют юр. знач-е, то есть они обязательны к исполн-ю каждым, кому адресованы (авторитарны), имеют силу актов гос-ва, и их исполн-е обеспеч-ся гос-вом. Поэтому можно сказать, что прав. акты упр-ния — это и юр. акты. Юр. значение прав. актов упр-ния различно.
В завис-ти от этого их можно разделить на несколько групп:
Акты, издание которых влечет возникн-ние, измен-е или прекращ-е админ-ных прав. отн-ний. В этом случае они выступают как юр. факты. Например, приказ ректора вуза о назнач. на должность нач-ка отдела кадров.
Акты, кот. устан-ют, изменяют или отменяют нормы права. Это акты нормаустановительного хар-ра, например, Полож-е о нотариате и нотар. деят-ти в РБ.
Акты, служащие осн-нием для издания др. правовых и не правовых актов упр-ния. Такие акты, как правило, являются разновидностью нормаустановительных.
Акты, выступающие как условие действит-ти др. актов (гражд-прав, труд. и т. д.). Например, разреш-е милиции на изгот-ние печати для орг-ции служит условием для заключ-я договора между орг-цией и предприятием на изгот-ние печати.
Отдельные акты могут играть роль доказат-в при рассм-нии некот. категорий дел в судах и ОГУ. Эти акты во многом схожи с правовыми актами.
Т. об, прав. акты упр-ния — это:
·юридические акты; исполнительные решения;
|
|
|
·авторитарные решения; подзаконные официальные решения;
·односторонние веления; умышленные волевые действия администрации;
·форма управленческой деят-ти; важная форма выраж-я, проявл-я компетенции гос. органа;
·видоизменяющие, устанавл-щие, прекращающие обществ. отн-ния; организующие реш-я.
Под правов. актами упр-ния следует понимать декреты, указы, постан-ния, распор-ния, указания и др. док-ты установл-го вида, в устной или иной форме закрепляющие реш-я компетентных органов (должн. лиц), напр-ные на устан-ние, измен-е или отмену правовых норм, на возникн-ние, измен-е или прекр-е прав. отн-ний в процессе осущ-ния гос. упр-ния.
Прав. акты упр-ния многочисленны и разнообразны. Их особ-ти наиболее очевидны при классификации. Деление актов на виды возможно по различным основаниям. В научной литературе наиболее распростр-ной явл. классификация по следующим критериям:
по юридическим свойствам;
по органам, их издающим;
по времени действия;
по порядку издания;
по кругу субъектов, на которые распространяется.
Кроме того, по кругу субъектов, на кот. распростр-ся данный акт, выделяют:
Индивидуальные;
Нормативные;
Смешанные.
Конституционное право
|
|
|
