 |
Понятие консолидированного бюджета, его роль в бюджетной системе страны
|
|
|
|
Понятие бюджетного дефицита (профицита), источники его финансирования
Доходы и расходы органов государственной власти в принципе могут быть сбалансированы. Однако в реальной жизни этого, как правило, не бывает и имеет место дефицит или профицит. Дефицит или профицит денежных средств может иметь место, как в отношении государственного бюджета, так и в отношении внебюджетных фондов.
Профицит государственного бюджета – превышение суммы доходов и полученных официальных трансфертов, определяемых в соответствии с установленными принципами формирования финансов органов власти и классификации доходов и расходов над расходами и чистым кредитованием.
Дефицит государственного бюджета – превышение расходов и чистого кредитования над суммой доходов и полученных официальных трансфертов, определяемых в соответствии с установленными принципами формирования финансов органов власти и классификации доходов и расходов.
Наличие дефицита или профицита сопряжено с признанием необязательного сбалансирования поступлений и платежей и возможности использования государственных финансов для регулирования экономического развития путем изменения государственных доходов и расходов. Величина дефицита и профицита и их отношение к ВВП являются основными итоговыми финансовыми показателями сектора государственного управления. Наличие дефицита нередко является симптомом неблагополучного состояния государственных финансов.
Федеральный бюджет, бюджет субъекта РФ, местный бюджет составляются и утверждаются без профицита. Если в процессе составления или рассмотрения проекта бюджета обнаруживается профицит бюджета, до утверждения бюджета осуществляется его сокращение в следующей последовательности:
|
|
|
сокращается привлечение доходов от продажи государственной или муниципальной собственности; для федерального бюджета – сокращается привлечение доходов от реализации государственных запасов и резервов;
предусматривается направление бюджетных средств на дополнительное погашение долговых обязательств;
увеличиваются расходы бюджета.
В случае профицита могут быть сокращены налоговые доходы бюджета.
Под первичным профицитом понимается превышение доходов над расходами без учета расходов на обслуживание государственного долга. В этом случае обслуживание государственного долга превышает сумму дефицита бюджета.
Для финансирования дефицита бюджета предусматриваются альтернативные источники его покрытия. Финансирование дефицита денежных средств сектора государственного управления включает консолидированное финансирование дефицита федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации, муниципальных образований и внебюджетных фондов. Рассмотрим источники финансирования дефицитов бюджетов различных уровней.
Источниками финансирования дефицита бюджета субъекта РФ являются внутренние источники в следующих формах:
1) государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени субъекта РФ;
2) бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;
3) кредиты, полученные от кредитных организаций. Источниками финансирования дефицита местного бюджета могут быть внутренние источники в следующих формах:
1) муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска муниципальных ценных бумаг от имени муниципального образования;
2) бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;
3) кредиты, полученные от кредитных организаций.
Центральное место занимает финансирование дефицита федерального государственного бюджета. Финансирование дефицита государственного бюджета представляет собой покрытие недостатка доходов и соответственно равно величине дефицита.
|
|
|
Источниками финансирования дефицита федерального бюджета являются:
1) внутренние источники – кредиты, полученные Российской Федерацией от кредитных организаций в национальной валюте; государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных; бумаг от имени РФ; бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;
2) внешние источники следующих видов – государственные займы, осуществляемые в иностранной валюте путем выпуска ценных бумаг от имени РФ; кредиты правительств иностранных государств, банков и фирм, международных финансовых организаций, предоставленные в иностранной валюте.
Финансирование дефицита бюджетов осуществляется двумя основными способами: за счет государственных и муниципальных займов и за счет эмиссии новых денег. На финансирование дефицита оказывает также влияние увеличение или уменьшение у органов государственного управления остатков ликвидных финансовых средств. Таким образом, категория финансирования включает заимствование, погашение (выплату) задолженности и изменение остатков средств органов государственного управления на счетах в банках, государственных резервов национальной валюты и ценных бумаг.
Понятие консолидированного бюджета, его роль в бюджетной системе страны
Понятие "консолидированный бюджет" было включено в закон РСФСР "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса" от 10 октября 1991г. в связи упразднением государственного бюджета, в который входили все звенья бюджетной системы России.
В настоящее время в соответствии с Бюджетным кодексом РФ ст.165 Минфин РФ обязано составлять отчет об исполнении консолидированного бюджета.
Консолидированный бюджет РФ -свод бюджетов всех уровней бюджетной системы России. Он включает федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ. Консолидированные бюджеты РФ и субъектов РФ не рассматриваются и не утверждаются законодательными (представительными) органами власти всех уровней. Эти бюджеты являются в первую очередь статистическим сводом бюджетных показателей, характеризующих агрегированные данные по доходам и расходам, источникам поступления средств и направлениям их использования по территории РФ и по отдельным субъектам РФ. Показатели консолидированных бюджетов используются:
|
|
|
1. В бюджетном планировании в частности, при определении нормативов отчислений от регулирующих налогов в бюджеты субъектов РФ и размеров дотаций; в расчет принимаются объемы консолидированных бюджетов административно-территориальных образований.
2. Показатели консолидированных бюджетов используются при анализе формирования и использования централизованного финансового фонда страны, т.е. суммы всех финансовых ресурсов, поступающих в т.ч. через бюджетную систему и отражаемых в сводном финансовом балансе страны.
3. Показатели консолидированного бюджета используются при расчете доходной и расходной частей сводного финансового баланса государства и соответствующих территорий.
4. Показатели консолидированного бюджета используются в перспективном планировании в целом по стране (например, План страны по социально-экономическому развитию на период до 2015 года) и в перспективном финансовом планировании в частности. При разработке прогнозов экономического и социального развития государства, территорий используются финансовые показатели, в основе которых заложены показатели консолидированных бюджетов. На данных консолидированных бюджетов основана разработка экономических моделей прогнозирования бюджетов.
5. Показатели консолидированных бюджетов используются при расчетах, характеризующих различные виды обеспеченности жителей страны в целом или отдельных территорий (например, бюджетные расходы на одного жителя на медицинское обслуживание, образование, социальную помощь и др. показатели).
|
|
|
