 |
Изменения в политической системе и государственной организации в конце 1980-х годов. Реконструкция многопартийной системы, новые органы государственной власти и принципы их деятельности.
|
|
|
|
Развитие советского общества во второй половине 80-х годов прочно увязывается с понятием «перестройка». Этим понятием обозначался переворот вначале в сознании граждан, а затем — в экономической и, в конечном счете, во всей внутренней политике СССР. В итоге "перестройка" превратилась в символ глубинного обновления и одновременно изменения всей социалистической системы и ее положения в мире.
Период постепенного качественного преобразования социалистической системы на основе далеко идущих планов и расплывчатых представлений о фундаментальном переустройстве и прочной стабилизации советского социализма, призванного стать образцом для всего человечества, длился неполные четыре года, приблизительно с начала 1987 до середины 1990 г. Разумеется, такого срока было заведомо недостаточно для создания действительно обновленной системы. Вопрос о том, могла ли подобная система быть сформирована и функционировать, остается и по-видимому еще долго будет оставаться предметом идеологических споров.
Переворот, слом партийно-государственных структур СССР могли произойти только в условиях нарастающих экономических трудностей, которые во многом определялись непроизводительными расходами. После прихода Горбачева к власти был осуществлен целый ряд мер, направленных (на словах) на улучшение экономического состояния страны. Однако поставленные цели достигнуты не были. Перестройка политической и экономической систем СССР закончилась разрушением и системы, и СССР.
78. Беловежские соглашения и распад СССР.
8 декабря 1991 года в Вискулях под Брестом (Беларусь) президент РСФСР Борис Ельцин, президент Украины Леонид Кравчук и председатель Верховного совета Республики Беларусь Станислав Шушкевич подписали Соглашение о распаде СССР и о создании Содружества Независимых Государств (СНГ). Этот документ вошел в историю как «Беловежское соглашение», в его преамбуле говорилось, что «Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность прекращает свое существование», статья 1-я гласила: «Высокие Договаривающиеся Стороны образуют Содружество Независимых Государств». Именно основываясь на исторической общности народов, связях между ними, учитывая двусторонние договоры, стремление к демократическому правовому государству, намерение развивать свои отношения на основе взаимного признания и уважения государственного суверенитета, стороны данного Соглашения, несмотря на распад СССР, и договорились об образовании СНГ. Также в данном документе была подтверждена приверженность государств принципам Устава ООН, Хельсинкского Заключительного акта, других международных обязательств. В Соглашении говорилось, что с момента его заключения на территориях подписавших его стран не допускается применение норм третьих государств, в том числе бывшего СССР, а деятельность союзных органов власти прекращается. Была подчеркнута и неприкосновенность существующих границ в рамках Содружества, заявлены гарантии их открытости и свободы передвижения граждан. Стороны обязались «развивать равноправное и взаимовыгодное сотрудничество своих народов и государств в области политики, экономики, культуры, образования, здравоохранения, охраны окружающей среды, науки, торговли, в гуманитарной и иных областях, содействовать широкому информационному обмену». Соглашение было объявлено открытым для присоединения к нему всех республик бывшего СССР и иных государств, разделяющих цели и принципы этого документа. Здесь стоит сказать, что подписанию данного документа предшествовали события, происходившие на территории СССР с середины 1980 х годов. Изменения в экономической и политической жизни страны привели к углублению противоречий между центром и союзными республиками и к радикальным изменениям политической ситуации в стране. В результате, в 1990 году все союзные республики приняли декларации о государственном суверенитете, а произошедшие события в Москве в августе 1991 года ускорили процесс распада СССР. 10 декабря Соглашение о создании СНГ было ратифицировано Верховными Советами Белоруссии и Украины, а 12 декабря — Верховным Советом России. 13 декабря в городе Ашхабад (Туркмения) состоялась встреча президентов пяти центральноазиатских государств, входивших в состав СССР: Казахстана, Киргизии, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана. Ее итогом стало Заявление, в котором страны выразили согласие войти в организацию СНГ при условии обеспечения равноправного участия субъектов бывшего Союза и признания всех государств СНГ в качестве учредителей. Из республик бывшего СССР в СНГ не вошли Латвия, Литва, Эстония. Впоследствии «Беловежское соглашение» получило неоднозначную оценку как внутри стран-участниц данного соглашения, так и в мире. А споры по поводу оценки его значения и последовавших событий продолжаются и по сей день
|
|
|
|
|
|
79. Изменение государственного механизма Российской Федерации по Конституции 1993 года.
Конституция Российской Федерации 1993 года – наиболее важный политико-правовой нормативный акт нашей страны, который декларирует основные принципы устройства общества и государства в России, основные охраняемые государством права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливает механизм осуществления государственной власти в стране. Конституция РФ 1993 года заложила основы устройства власти и общественной жизни современной Российской Федерации.
Конституция РФ задала те «правила игры», которые в основном определяют нынешние тенденции политического и правового развития страны. Действующая Конституция РФ состоит из Преамбулы и двух разделов. В Преамбуле провозглашается, что народ России принимает данную Конституцию; определяются демократические и гуманистические ценности и место России в современном мире. Первый раздел включает 9 глав (137 статей), в которых закрепляются основы политической, общественной, правовой, экономической, социальной систем в Российской Федерации, основные права и свободы личности, федеративное устройство Российской Федерации, статус органов публичной власти, а также порядок пересмотра Конституции РФ и внесения в нее поправок. Второй раздел определяет заключительные и переходные положения, служит основой преемственности и стабильности конституционно-правовых норм.
|
|
|
Основные положения Конституции РФ можно охарактеризовать следующим образом.
Это демократическая и республиканская конституция. Она утвердила принцип народовластия как одну из основ конституционного строя страны и провозгласила республиканскую форму правления. В Конституции РФ, в частности, сказано, что высшим выражением воли народа служат референдум и свободные выборы (статьи 1 и 3).
Также это либеральная конституция. Она провозглашает приоритет прав и свобод человека и гражданина в качестве высшей ценности (статья 2), подчеркивает, что эти права и свободы «признаются и гарантируются <…> согласно общепризнанным принципам и нормам международного права» (статья 17). Конституция подтверждает верховенство международных обязательств России перед внутренним законодательством страны (статья 15). Конституция четко фиксирует, что в основе государственного устройства России лежит принцип разделения властей и их независимости друг от друга (статья 10). Она провозглашает Россию светским государством, в котором «никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной», а все «религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом» (статья 14). Конституция гарантирует равенство граждан перед законом и судом (статья 19), неприкосновенность личности (статья 22), жилища (статья 25) и частной жизни (статья 23). Она провозглашает свободу совести и вероисповедания (статья 28), свободу мысли и слова, свободу информации (статья 29), свободу объединений (статья 30), собраний и демонстраций (статья 31), свободу передвижения (статья 27) и свободу творчества (статья 44). Конституция особо оговаривает, что никакая идеология не может устанавливаться в России в качестве обязательной или государственной (статья 13), и строго запрещает цензуру (статья 29). Конституция РФ гарантирует право на предпринимательскую деятельность (статья 34), а также право собственности в различных ее формах, включая частную собственность (статья 35), в том числе и частную собственность на землю (статья 36).
|
|
|
Конституцию РФ можно считать и социально-ориентированной конституцией. Она провозглашает, что «Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» (статья 7). Она гарантирует гражданам ряд социальных прав – право на труд (статья 37), социальное обеспечение (статья 39), жилище (статья 40), охрану здоровья (статья 41) и образование (статья 43).
Конституция 1993 года – это федеративная конституция. Она закрепляет статус России как федеративного государства и разграничивает полномочия между федеральным центром и входящими в состав федерации регионами (субъектами Российской Федерации) на основе принципа верховенства федеральных законов на всей территории страны (статья 4) и равенства политико-правового статуса всех субъектов Российской Федерации (статья 5).
Наконец, это «жесткая» конституция. Порядок внесения поправок в нее крайне затруднен, а некоторые ее ключевые положения могут быть пересмотрены только в случае принятия в стране новой конституции. Это касается глав 1-й (Основы конституционного строя), 2-й (Права и свободы человека и гражданина) и 9-й (Конституционные поправки и пересмотр Конституции), т.е. ключевых глав Конституции РФ.
Наиболее значимым элементом Конституции РФ с точки зрения политики и государственного управления является заложенный в ней механизм разделения властей. Конституция РФ предоставила всенародно избираемому президенту страны весьма широкие полномочия и передала ему мощные рычаги контроля над органами законодательной, исполнительной и судебной власти. Президент России как глава государства определяет основные направления внутренней и внешней политики страны, издает указы, обязательные для исполнения на всей ее территории, и формирует правительство (только председатель правительства утверждается парламентом).
Президент имеет право назначать на должности всех судей, может накладывать вето на принимаемые парламентом законы, а в ряде случаев распускать его нижнюю палату – Государственную думу. Президент может быть отстранен от должности в течение срока своих полномочий только в случае совершения тяжких преступлений в соответствии с усложненной и практически не реализуемой на деле процедурой импичмента. Одно и то же лицо не вправе занимать пост президента страны более двух сроков подряд.
|
|
|
Законодательная власть в России принадлежит Федеральному cобранию РФ. Оно состоит из двух палат – Совета Федерации (верхняя палата) и Государственной думы (нижняя палата) (см. статью «Федеральное собрание РФ»). Конституция гарантирует также независимость судебной власти как третьей (наряду с законодательной и исполнительной) формы власти.
Функцию контроля за исполнением Конституции осуществляет Конституционный суд РФ, наделенный правом толковать положения Конституции и решать вопросы о соответствии ей федеральных законов и иных нормативных актов, а также нормативных актов регионов России. С небольшими изменениями Конституция 1993 года действует в России до сих пор (Изменения в Конституции 1993 года, принятые в 2008 году). Это доказывает, что не следует говорить о сиюминутности ее положений и ориентированности исключительно на сложившуюся в стране ситуацию. 12 декабря в нашей стране является Днем Конституции, а соблюдение ее положений считается важнейшей обязанностью каждого гражданина России
80.Судебно-правовая реформа, ее предпосылки, основные направления и результаты.
Современная судебно-правовая реформа, её предпосылки и основные результаты. Радикальные экономические и социальные преобразования, обозначившиеся с середины 80-х гг., потребовали новых подходов к проблемам законности, правопорядка, охраны прав и свобод граждан. В связи с этим состоявшаяся в июне — июле 1988 г. XIX Всесоюзная партконференция специальное внимание уделила наряду с прочим совершенствованию судоустройства. В принятой ею резолюции "О правовой реформе" привлекалось внимание к необходимости повышения авторитета суда и намечались некоторые шаги по обеспечению его большей независимости.
Первым шагом по реализации установок этой резолюции стало принятие в декабре того же года закона, внесшего в Конституцию СССР ряд изменений и дополнений. Среди них были и положения об изменении порядка избрания большинства судей в стране и увеличении срока их полномочий. Народные судьи стали избираться не населением, как это было до тех пор, а Советами среднего звена на десять, а не на пять лет. В течение 1989—1991 гг. состоялось принятие ряда законодательных актов, которые предусматривали принципиально новые положения, Касавшиеся организации судов и их системы, — о статусе судей, об ответственности за неуважение к суду, об организации и полномочиях конференций судей и квалификационных Коллегий, преобразовании государственного арбитража в систему арбитражных судов и т.д. Тогда же (в ноябре 1989 г.) были приняты новые Основы законодательства о судоустройстве Союза ССР и союзных республик, послужившие юридической базой для принятия ряда законодательных новелл как на союзном, так и на республиканском уровне, в том числе в РСФСР.
Процесс обновления российского судоустройства и устройства других правоохранительных органов активизировался в значительной мере со второй половины 1990 г., после того как состоялось одобрение Декларации "О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики" (12 июня 1990 г.). В действовавшую тогда Конституцию РСФСР были внесены многочисленные изменения и дополнения, имевшие прямое или косвенное отношение к судам, в частности:
— предусмотрено образование Конституционного Суда РСФСР (15 декабря 1990 г.) и системы арбитражных судов (24 мая 1991 г.);
— расширены права судов по контролю за законностью и обоснованностью действий и решений всех органов и должностных лиц, в том числе действий и решений, которые связаны с ограничением прав граждан на неприкосновенность личности, жилища, частной жизни, включая тайну переписки, телеграфных и иных сообщений, телефонных переговоров (21 апреля 1992 г.);
— установлено, что судьи наделяются полномочиями, как правило, бессрочно, что они не должны отчитываться перед кем бы то ни было и что их не могут досрочно отзывать избравшие органы (9 декабря 1991 г.);
— допущена возможность рассмотрения дел судьями единолично, а при определенных обстоятельствах — с участием присяжных заседателей (1 ноября 1991 г.).
Естественно, такие изменения и дополнения Конституции не могли не стимулировать законодательную активность по многим направлениям, в том числе в сфере судоустройства. Сыграло стимулирующую роль и Постановление Верховного Совета РСФСР от 24 октября 1991 г., которым одобрялся документ, названный Концепцией судебной реформы в РСФСР, и устанавливались Основные направления судебной реформы на ближайшее время.
На базе внесенных изменений и дополнений в Конституцию РСФСР и указаний этого Постановления Верховного Совета РСФСР состоялось принятие ряда законов, внесших существенные коррективы в организацию и деятельность судов. Это были упомянутые законы об арбитражном суде, о Конституционном Суде РФ, о статусе судей, о правилах производства по уголовным делам, рассматриваемым с участием присяжных, о судебном контроле за законностью и обоснованностью ареста и продления его сроков, о дальнейшем расширении права обвиняемого (подозреваемого, подсудимого) на защиту и некоторые другие. В конце 1991 — начале 1992 г. изданы также весьма важные для регулирования организации и деятельности судов акты, которые связаны с распадом Союза ССР (о переподчинении военных трибуналов, дислоцированных на территории Российской Федерации, об образовании в составе Верховного Суда Военной коллегии, уточнении его полномочий и др.).
В рассматриваемый период осуществлены многочисленные акции по реабилитации жертв произвола и беззакония и по восстановлению прав репрессированных народов. Ещё в октябре 1987 г. начала работать авторитетная по тем временам комиссия, которая должна была дополнительно изучить материалы о репрессиях 30-40-х — начала 50-х гг. и представить соответствующие предложения. По ее заключениям суды, в том числе Верховный Суд СССР, приняли многие решения о прекращении уголовных дел и полной реабилитации тех, кто незаконно был репрессирован. В 1987—1991 гг. вопросы реабилитации находились в поле зрения органов самого высокого уровня. Расширялся круг лиц, на которых распространялась реабилитация.
Пожалуй, самый радикальный подход был избран в Законе РФ "О реабилитации жертв политических репрессий" от 18 октября 1991 г. По этому Закону (и многочисленным изменениям и дополнениям, внесенным в него) реабилитации подлежат все, кто когда-либо подвергался репрессиям по политическим мотивам. Права реабилитированных и членов их семей, а также лиц, пострадавших в результате применения репрессий в отношении народов, восстанавливаются практически в полном объеме.
Судебно-правовая реформа на этом не завершилась. Работы над совершенствованием системы судов и содержания их деятельности были активно продолжены.
Фактором, существенно повлиявшим на ход событий, связанных с судебной реформой, явилось принятие 12 декабря 1993 г. новой Конституции РФ. События эти стали развиваться в основном по двум направлениям:
одно из них — значительное повышение активности работы над завершением крупных и имеющих принципиальное значение для успешного проведения судебной реформы законопроектов;
другое — энергичный пересмотр актов в связи с необходимостью приведения их в соответствие с новой Конституцией РФ.
Первое из этих направлений выразилось прежде всего в успешном окончании работы над рядом крайне важных для судебной реформы законов — первой и второй частями Гражданского кодекса РФ (соответственно 30 ноября 1994 г. и 26 января 1996 г.), Уголовным кодексом РФ (13 июня 1996 г.), федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации" (31 декабря 1996 г.), Федеральным законом "О судебных приставах" (21 июля 1997 г.), Федеральным законом "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации" (8 января 1998 г.), Федеральным законом "О мировых судьях в Российской Федерации" (17 декабря 1998 г.), Федеральным конституционным законом "О военных судах Российской Федерации" (23 июня 1999 г.) и др.
Второе направление проявилось в ревизии ряда существовавших до принятия действующей Конституции РФ законодательных актов. В предыдущих главах учебника о таких актах говорилось неоднократно. К ним можно отнести, к примеру, Закон о Конституционном Суде от 12 июля 1991 г. (новый текст принят 21 июля 1994 г.), Закон об арбитражном суде от 4 июля 1991 г. (новый текст с незначительно измененным названием принят 28 апреля 1995 г.), АПК от 5 марта 1992 г. (новый текст принят 5 мая 1995 г.), Закон РФ "О прокуратуре Российской Федерации" от 17 января 1992 г, Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" от 13 марта 1992 г Закон РФ "О статусе судей в Российской Федерации" от 26 июня 1992 г. и Закон РФ "О федеральных органах налоговой полиции" от 24 июня 1993 г. Закон РСФСР "О милиции" от 18 апреля 1991 ги др.
К числу весьма существенных итогов реформирования судов и других правоохранительных органов необходимо также относить отмеченную выше практику высших судебных инстанций, которая принципиальным образом корректирует место и роль судов во всем правоприменительном механизме. Судам отводится все более прочное место на вершине пирамиды правоохранительных органов. Положительно на авторитете судов, на содержании деятельности иных правоохранительных органов сказывается ширящееся международное сотрудничество Российской Федерации в сфере правоприменения. Именно в последние годы состоялось заключение многих международных соглашений, непосредственно касающихся организации и деятельности всех правоохранительных органов.
|
|
|
