 |
Природные факторы в развитии экономики и их классификация
|
|
|
|
Понятие «природные условия» всегда связано с тем или иным видом человеческой деятельности. Влияние природных условий на разные отрасли хозяйственной деятельности различно. Оно неодинаково проявляется в разных отраслях хозяйства, в разной экономической обстановке. Тем не менее, благоприятные и неблагоприятные условия могут или ускорить, или задержать развитие хозяйства, способствовать формирования тех или иных видов деятельности или тормозить этот процесс.
Прямое воздействие природные условия оказывают на отрасли, функционирующие под открытым небом, - сельское и лесное хозяйство, эффективность развития которых во многом зависит от плодородия почв, климата, водного режима. Влияют они и на другие виды деятельности. Например, при добыче минерального сырья учитываются не только его запасы и качество, но и условия залегания, которые влияют на способ, технологию, масштабы и стоимость добычи. Может оказаться так, что не богатые, а более бедные месторождения, находящиеся в благоприятных условиях, будут более эффективными для эксплуатации.
Природные факторы влияют на условия и стоимость капитального строительства, на организацию коммунального хозяйства. Например, затраты на водоснабжение, отопление, освещение жилищ и их строительство различны в районах теплого и холодного, влажного и сухого климата, в условиях короткого или длинного светового дня.
Таким образом, влияние природных условий на хозяйство и проживание людей многогранно и разнообразно. Основными элементами природных условий в точки зрения влияния на хозяйство и населения можно считать рельеф, климат, водный режим, растительность, почвенный покров, а также размеры территории и положения на материке. В целом это влияние проявляется в комплексе, поскольку действуют они в совокупности.
|
|
|
В основу экологической классификации положен признак исчерпаемости и возобновимости, что позволяет выделить следующие виды ресурсов:
- неисчерпаемые, использование которых не приводит к видимому истощению запасов ныне и в обозримом будущем. Сюда относятся, в частности, солнечная и геотермальная энергия, энергия воды, в том числе морских приливов, воздух, климатические ресурсы;
- исчерпаемые невозобновимые, непрерывное использование которых может сократить их размеры до уровня, когда дальнейшая эксплуатация становится экономически нецелесообразной. При этом они не способны к самовосстановлению в приемлемые сроки (например, минеральные ресурсы);
- исчерпаемые возобновимые, которым свойственна способность к восстановлению. Например, это флора, фауна, водные ресурсы. Кроме того, в этой подгруппе выделяются ресурсы с крайне медленными темпами возобновления (плодородные земли, лесные ресурсы).
Согласно экономической классификации все ресурсы делятся по их использованию в основных сферах хозяйства. При этом выделяются ресурсы материального производства и непроизводственной сферы. По этому признаку природные ресурсы делятся на ресурсы промышленности и сельского хозяйства. Ресурсы непроизводственной сферы подразделяются на два вида:
- прямого потребления (питьевая вода, дикорастущие растения, промысловые животные);
- косвенного использования (зеленые насаждения для отдыха, водоемы для спорта и отдыха, климатические ресурсы для лечения).
Природные ресурсы классифицируют также по техническим возможностям эксплуатации:
- реальные – те, которые используются на данном уровне развития производительных сил;
- потенциальные (прогнозные) – ресурсы, выявленные на основе теоретических расчетов и предварительных работ. Сюда включаются также та часть ресурсов, которая не может быть пока освоена по техническим возможностям.
|
|
|
Одним из видов экономической классификации ресурсов является их деление на группы одноцелевого или многоцелевого использования. Например, к ресурсам одноцелевого использования относятся минеральные и топливно-энергетические, которые служат для получения конкретных видов сырья, топлива, энергии. К ресурсам многоцелевого использования относятся земельные, водные, лесные ресурсы. С развитием научно-технического прогресса происходит расширение многоцелевого комплексного использования ресурсов.
Широко используется классификация минеральных ресурсов по основным направлениям их использования. При этом выделяются три основные группы:
- топливно-энергетические ресурсы (нефть, природный газ, уголь, уран и др.);
- металлорудные (руды черных, цветных, редких и благородных металлов);
- неметаллические (горно-химическое сырье – апатиты, фосфориты, каменные и калийные соли; технические руды – асбест, графит, слюда, тальк; строительное сырье – глины, пески, камень, известняки и т. д.).
В условиях рыночной экономики представляет интерес классификация, в соответствии с которой выделяют следующие группы:
- ресурсы стратегического значения, торговля которыми может подорвать безопасность государства, а потому должна быть строго ограничена (урановые руды и другие радиоактивные компоненты);
- ресурсы экспортного значения, обеспечивающие основной приток валюты (в России - нефть, газ, лес, золото, алмазы);
- ресурсы внутреннего рынка, как правило, повсеместно распространенные (минеральное строительное сырье и т.д.).
Учет природных ресурсов
Эффективное управление природопользованием невозможно без исчерпывающей информации о природных ресурсах и связанных с ними элементах природы. Это предполагает ведение учета, который ведется на основе кадастров, которые являются общепризнанной в мире формой информационных баз о природных ресурсах.
Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых создан в соответствии с законом РФ «О недрах» от 21.02.1992г. № 2395-1, включает сведения по каждому месторождению и проявлению минеральных ресурсов, характеризующие количество и качество основных и совместно залегающих полезных ископаемых, горнотехнические, гидрогеологические, экологические и другие условия разработки месторождения.
|
|
|
Государственный баланс запасов полезных ископаемых, также созданный в соответствии с законом РФ «О недрах», содержит сведения о количестве, качестве и степени изученности запасов каждого вида полезных ископаемых по месторождениям, имеющим промышленное значение, об обеспеченности промышленности разведанными запасами полезных ископаемых. В зависимости от степени изученности месторождений запасы полезных ископаемых подразделяются на разведанные (А, В, С1), предварительно оцененные (С2), прогнозные (Р1, Р2, Р3). В зависимости от возможностей использования, запасы подразделяются на балансовые, использование которых технически и технологически возможно и экономически целесообразно с соблюдением требований по охране окружающей среды и рациональному использованию недр, и забалансовые, использование которых по техническим, экономическим и экологическим требованиям пока невозможно или нецелесообразно.
Государственный земельный кадастр создается в соответствии с Федеральным законом от 02.01.2000г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре и «Земельным кодексом Российской Федерации» от 25.10.2001г. №136-ФЗ», включает сведения о природном, правовом и хозяйственном положении земельных участков, их пространственном расположении и кадастровой стоимости. Разновидностью земельного кадастра является городской кадастр, функции которого во многом аналогичны. За рубежом во многих странах ведение земельных кадастров насчитывает иногда несколько веков, а в России он только формируется.
В соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» № 221-ФЗ от 24.07.2007 г. вся недвижимость была объединена в одно понятие – единый объект недвижимости (ЕОН), и было заявлено о переходе на кадастровый учет земельных участков в совокупности со стоящими на них объектами капитального строительства. Государственный водный кадастр создан в соответствии с «Водным кодексом Российской Федерации» от 16.11.1995г. № 167-ФЗ, а также «Водным кодексом Российской Федерации» от 03.06.2006г. № 74-ФЗ, представляет собой свод данных о водных объектах, их водных ресурсах, о водопользователях и использовании воды.
|
|
|
Государственный учет поверхностных и подземных вод, организованный также в соответствии с «Водным кодексом Российской Федерации», содержит сведения, характеризующие состояние поверхностных и подземных водных объектов на данной территории с точки зрения их качества, количества, изученности и использования.
Государственный лесной кадастр, формирование которого началось в соответствии с «Лесным кодексом Российской Федерации» от 29.01.1997г. № 22-ФЗ и продолжилось с принятием нового «Лесного кодекса Российской Федерации» от 04.12.2006г. № 200-ФЗ, включает сведения об экономических, экологических, социальных и иных количественных и качественных характеристиках лесного фонда.
Государственный кадастр объектов животного мира, создание которого связано с Федеральным законом от 24.04.1995г. № 52-ФЗ «О животном мире», представляет собой совокупность сведений о географическом распространении представителей фауны, их численности; характеризует среду обитания, содержит информацию о хозяйственном использовании объектов животного мира.
Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий, который стал создаваться в соответствии с Федеральным законом от 14.03.1995г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», содержит сведения о статусе особо охраняемых природных территорий, их географическом положении и границах, режиме особой охраны этих территорий, их научной, экономической, просветительской, исторической и культурной ценностях.
Кадастр выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него стал создаваться в связи с Федеральным законом от 04.05.1999г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», содержит информацию о технических нормативах выбросов.
Государственный кадастр отходов стал формироваться в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».Он содержит: Федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, банк данных об отходах, технологиях их использования и обезвреживания.
Государственный градостроительный кадастр стал создаваться в соответствии с «Градостроительным кодексом Российской Федерации» от 07.05.1998г. № 73-ФЗ.Он включает в себя: топографические, геодезические и картографические материалы, сведения об экологическом, инженерно-геологическом, сейсмическом и гидрологическом состоянии территории; сведения об объектах инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, о благоустройстве территории; сведения о градостроительном планировании и развитии территорий и их застройке; материалы о зонировании территории и градостроительных регламентах различных планировочных зон.
|
|
|
Помимо рассмотренных выше, в стадии теоретической и экспериментальной проработки находятся климатические, почвенные, флористические, рекреационные, ландшафтные, эколого-экономические и другие виды кадастров.
Оценка природных факторов
Изучение природных факторов развития экономики всегда связано с оценкой их влияния на разные отрасли хозяйства. Это обусловлено тем, что природные условия или благоприятствуют экономическому развитию, или тормозят его. Существует необходимость их оценки и с позиции условий жизни населения. В связи с этим важную роль играет оценочное районирование территории страны по степени благоприятности условий для жизни населения.
Все источники природных ресурсов (месторождения, лесные массивы, водоемы, земельные участки) вовлекаются в оборот также после процедуры их измерения и оценивания. При этом измерение – это определение физического объема, запаса, размеров воспроизводства данного ресурса, а оценивание заключается в сопоставлении свойств, присущих ресурсам, с критериями ценности, которые выдвигает человеческое общество [93]. В зависимости от вида человеческих потребностей эта ценность может быть материальной, социальной, политической, эстетической, экологической и т.п. В связи с этим выделяют:
- экономическую оценку, которая позволяет выявить общественную полезность ресурса;
- внеэкономическую оценку природных ресурсов, которая предполагает определение, прежде всего, технологической, а также социальной, экологической, культурной и иной ценности ресурса, не выражаемой в экономических показателях.
В условиях рыночной экономики особую значимость имеет стоимостная (денежная), или собственно экономическая оценка природных ресурсов [104].Она используется для более объективного обоснования цены конкретного ресурса, для государственного регулирования природопользования (определения величины налогов на природопользование и экологических штрафов). Не менее важную роль играет стоимостная оценка природных условий, пока еще слабо разработанная, но крайне важная в практике управления.
Современный уровень развития науки в нашей стране и за рубежом до сих пор не позволяет проводить адекватную экономическую оценку на единой методологической основе.
Рыночная оценка складывается на основе данных рынков природных ресурсов (цены продаж, тарифы и платежи, аукционные цены и т.д.). Однако рыночная цена отражает, прежде всего, дефицитность ресурса, а также величину спроса и предложения на него, т.е. чисто экономическое значение ресурса. В то же время такие важнейшие функции окружающей среды как ассимиляция отходов и загрязнений, экологическая, рекреационная, эстетическая и пр. не находят отражение в рыночной системе, что делает цену природных факторов заниженной.
Рентный подход базируется на концепции дифференциальной ренты, когда одни ресурсные источники за счет количества и качества, а также местоположения приносят неодинаковый экономический эффект по сравнению с другими (худшими) источниками. Этот дополнительный доход в расчете на единицу затрат определяется как дифференциальная рента, которую иногда называют природной рентой. Она рассчитывается по принципу замыкающих затрат, под которыми понимается централизованно устанавливаемый норматив предельно допустимых затрат на производство данной продукции в рассматриваемом районе для некоторого отрезка времени [84].Разница между фактическими и замыкающими затратами дает величину дифференциальной ренты, которая используется в качестве базы для оценки природных богатств.
В последние годы интенсивно развиваются оценочные подходы на основе альтернативной стоимости (упущенной выгоды), которую можно было бы получить при использовании данного объекта или ресурса в других целях. Например, альтернативной стоимостью охраняемых природных территорий являются те упущенные выгоды, которые могли быть получены при развитии здесь лесного, охотничьего, сельского хозяйства и т.д.
|
|
|
