 |
Создание временного правительства и реформирование государственных органов управления
|
|
|
|
Лекция 3: Российская империя в начале 20 столетия. Февральская революция и формирование органов управления временного правительства. Создание Центральной Рады.
1 Россия в начале 20 столетия и свержение самодержавия
2 Создание временного правительства и реформирование гос органов управления
3 Центральная Рада в Киеве.
Россия в начале 20 столетия и свержение самодержавия
В н. 20 столетия Россия оставалась аграрной страной, не смотря на бурное развитие капитализма. В экономике России наблюдался симбиоз капитализма и феодализма. Например, только южная Россия более 9 млн. десятин лучших чернозёмных земель находилось в собственности дворян, и экономическая отдача использования этих земель была не эффективной.
В к. 19 столетия правительство вложило огромные средства в строительство железных дорог на юге России, привлекло иностранный капитал, открылись десятки крупнейших металлургических, химических комбинатов, открывались новые шахты и рудники, развивалось машиностроение, создавались финансово- промышленные группы и новые банки.
Чтобы направить сельское хозяйство по капиталистическому пути, премьером Столыпиным были задуманы реформы. Он хотел создать огромную сеть фермерских хозяйств, работающих на рынок. Крестьянам разрешили выходить из общин и создавать так называемые хутора. Сотни тысяч крестьян воспользовались этой возможностью, но возникли проблемы. Во первых крестьяне нуждались в современных сельскохозяйственных машинах (оборудовании, капитале), а финансирование этих реформ было не значительным. Чтобы получить ссуду в банке крестьяне начали закладывать свою землю и большинство не смогло расплатится. Земля отходила к банку и огромное количество крестьян вообще лишилось средств к существованию.
|
|
|
Те реформой воспользовалась лишь незначительная часть крестьян. Большинство разорилось, чтоб пропитаться крестьяне вынуждены искать убежище на шахтах, посёлках, рудниках, создавая огромный рынок дешевой рабочей силы. Этим воспользовались промышленники и урезали расценки, пролетариат стал получать меньше чем раньше, возникли конфликты внутри рабочего класса.
Все социальные напряжения обострила Первая Мировая война. Она привела не только к гибели миллионов людей, но и к разрушению экономики. Крупные промышленники стали бороться за государственные военные заказы, а выпуск товаров народного потребления резко сократился. Стал наблюдаться товарный голод. Правительство решило увеличить гос. резервы зерна и увеличило стоимость зерна для гос. закупок, надеясь, что крестьяне кинуться продавать зерно.
Урожай 1816 г был очень большой, но стала наблюдаться инфляция, увеличилось кол-во бумажных ассигнаций, правительство прекратило чеканку золотой и серебряной монеты и крестьяне понимали, что стоимость зерна будет возрастать и не спешили продавать государству, не смотря на рост цен. Начались перебои с транспортным снабжением. На жд курсировали военные и пассажирские поезда. В крупных городах стали наблюдаться перебои в снабжении. В булочных выстраивались огромные очереди. Но когда сотни тыс. людей стоят в очереди наблюдаются протесты, сплетни, скандалы, драки.
Нередко очередники громили продовольственные магазины и очень часто винные погреба. Большая часть войск Петроградского гарнизона это бывшие крестьяне и рабочие, которые явно сочувствовали жителям городов, начались забастовки, манифестации, которые также сопровождались разгромами магазинов и погребов.
В конце февраля ситуация в Петрограде стала не управляемой, массовые беспорядки, грабежи с участием низших слоёв городского населения, солдат, приехавших крестьян. Царя не было в Петрограде. 23 февраля 1917 г. Войскам был отдан приказ применять оружие против восставших. Солдаты отказались выполнять приказ и началось братание солдат, рабочих, крестьян и правительство полностью утратило контроль за ситуацией в стране. В этих условиях Николай 11, вынужден был отказаться от престола. В свете февральских событий в Петрограде возник орган самоуправления местного населения, назывался Петроградским советом рабочих и солдатских депутатов. В его состав входили крестьяне, доминировали социалисты, которые предполагали построение социализма мирным путём. При этом возродился временный комитет государственной думы.
|
|
|
На роль Всероссийского органа управления стали претендовать две структуры:
1. временный комитет гос думы;
2. Петроградский совет рабочих и солдатских депутатов.
Вскоре руководители этих структур достигли соглашение о формировании совместного временного правительства.
Создание временного правительства и реформирование государственных органов управления
Новое правительство стало называться временным потому, что должно было осуществлять всю полноту власти в России.
Всероссийского учредительного собрания. Именно это собрание должно было избрать законный парламент России, который должен был назначить законное правительство. Проблема заключалась в том, что правительство как исполнительный орган власти вынуждено было взять на себя фактически полноту власти царского правительства. Не только исполнительные, но и законодательные функции.
Первым делом нужно было реформировать центральные ведомства (министерства). Все царские министры были смещены, но ликвидировано только одно царское министерство, которое занималось собственностью царской семьи - министерство дворов и уделов его императорского величества.
Все чиновники, весь аппарат бывших царских министерств остался у власти, служащие министерств обязаны были принести присягу временному правительству. Было создано несколько новых министерств - посты телеграфа, продовольствия, труда. Контролировать ситуацию над экономикой правительство пыталось с помощью, так называемых экономических советов, военно - промышленных комитетов и самым главным стал экономический совет во главе с главным экономическим комитетом.
|
|
|
Причём членами этого комитета были непосредственно министры временного правительства, а председателем комитета сам премьер министр. Для решения продовольственной проблемы был создан продовольственный комитет, для решения земельной - земельный. Крестьяне особые надежды возлагали на деятельность этого комитета, надеясь получить землю от государства.
Комитет конфисковал царские земли, но не раздал крестьянам, а включил в гос. фонд. Большие полномочия имело юридическое совещание - обеспечение правовых ранговых проводимых реформ и параллельно организовывало выборы учредительного собрания. Затем отстранены от власти все бывшие царские губернаторы, но губернии остались.
Руководителями губерний правительство назначило, губернских комиссаров. Фактически на эту должность назначали бывших руководителей губернских, земских управ. Эта должность до революции считалась выборной. По урезанному законодательству, поэтому фактически руководили преданные самодержавию люди, которые на деле став губернаторами, всячески тормозили демократические преобразования.
Следующим шагом правительства стала реформа правопорядка. В Марте 17 года был ликвидирован корпус жандармов, а 10 марта департамент полиции в составе МВД. Это привело к тому, что по всей России, недовольные народные массы, в т числе уголовники, стали физически расправляться с бывшими жандармами и полицейскими (вешать) В первую очередь растаскивались архивы полицейских участков и искались списки сотрудников тайной полиции для уничтожения. В стране начались беспорядки, разгул преступности. Правительство вынуждено было, в составе МВД вместо департамента полиции создать милицию. На работу разрешают набирать особо достойных лиц из числа бывших полицейских и жандармов.
Ликвидация ненавистного уголовного суда. В армии солдаты ненавидели военно - полевых судей, их тоже ликвидируют. Они имели право рассматривать воинские дезертирства, преступления и сразу исполняли приговор. Однако после массовых отступлений на фронтах вместо военно - полевых судов, правительство создаёт военно - революционере суды, снова с правом вынесения смертного приговора.
|
|
|
Окружная юстиция осталась без изменений, но теперь судьи обязаны были заниматься регистрацией многочисленных возникших товариществ, обществ. Был ликвидирован имущественный ценз для судей. Чтоб очень состоятельный человек не покупался на взятки. Теперь безимущий мог претендовать на должность судьи. Был расширен состав судебных заседателей. Ими могли быть военные учителя, представители различных организаций, за исключением двух не самостоятельных групп населения. Таким группам, правительство отнесло рабочих, женщин.
Правительство пыталось реформировать армию и сразу же возникли проблемы, поскольку огромная 10 млн Российская армия была не достаточно вооружена и находилась под влиянием большевистской пропаганды. Большевики понимали, что солдаты не хотят воевать - ни мира, ни войны, а армию распустить.
Правительство увеличило состав генерального штаба. Было запрещено отдавать честь офицерам, любой приказ комитеты должны были обсудить. Поэтому правительство вынуждено было создавать собственные вооружения, преданные временному правительству. Создавались в виде кадетских корпусов и в виде женских батальонов смерти. Форсировались на добровольных началах и своим примером воодушевят солдат на дисциплину и примерное поведение. Днем создания временного правительства считается 2 Марта 17 года.
Центральная Рада в Киеве
В ходе февральских событий в Петрограде в Киеве произошло объединение прогрессивных сил в виде различных общественных организаций, отдельных личностей. Создали организацию центральный совет или Центральную Раду. Она возникла как общественная организация. В состав ЦР вошли священники, студенты, военнослужащие, представители интеллигенции и председателем этой организации был Грушевский.
Эта организация ставила перед собой цель - добиться широкой автономии Украины, в составе Российской республики. 3 марта день создания ЦР. Направил телеграмму в Петроград чтоб считались с ним, но полномочий не было. Чтоб получить полномочия ЦР организовала проведение в Киеве в начале апреля 17-го года (5-7) проведение всеукраинского национального конгресса. Приехало около 900 делегатов от южной Росси, Канады, Сибири, Польши.
На этом конгрессе были оформлены цели освободительного украинского движения. Был вопрос назвать Украиной ту часть, которая вошла в состав при Богдане Хмельницком. Другие предлагали назвать Украиной, то где жили украинцы. Большинство решило назвать Украиной 6 ти южно русских губерний, где в количественном отношении преобладают украинцы.
|
|
|
Конгресс поставил задачу:
1. широкая автономия Украины в составе Российской республики
2. Обеспечение широких культурных, экономических, политических прав всех национальных меньшинств. Цр даже разработала законопроект
3. Предполагалось добиться того, чтоб Украина была участником будущих мирных переговоров с Германией
4. Участники требовали, чтобы в России украинцы получили особый статус.
5. Формирование будущих автономных образований исключительно по этнографическому признаку.
Конгресс переизбрал Грушевского на должность председателя ЦР, назначил двух его заместителей, Винниченко и Ефремова и самое главное конгресс делегировал часть своих депутатов в состав ЦР. Появился статус, представительный характер у ЦР.
Временное Правительство не реагировало на события в Киеве, поэтому Грушевский и ЦР в течении апреля и мая попытались усилить представительский характер власти. С этой целью в Киеве организованы различные съезды - солдатский, рабочий, крестьянский, учителей. Каждый из этих съездов поддерживал ЦР и в заключении обязательно делегировал часть своих представителей в состав ЦР, усиливая её представительский характер.
Однако 1 июня 17 г ВП заявило, что не признает созданную организацию в качестве органа правления так называемой Украины. Поэтому ЦР в ответ на непризнание 10 июня публикует первый универсал - документ в виде обращения к населению, декларации, манифеста. В нем ЦР заявляет о суверенитете Украины дальше наносит болезненный удар по ВП, отказывается платить все налоги с 6 губерний в Петроград и направляет все финансовые поступления в Киев. Где на основе Киевской конторы и Гос банка России создаёт собственное казначейство.
Третье действие - объявляет о начале работы над конституцией и создает правительство, Генеральный секретариат (Винниченко возглавлял). Эти действия встревожили ВП, приехала делегация из Петрограда. Состоялась встреча ВП и ЦР, позиция заключалась в том, что ВП не имеет полномочий для признания Украины. ВП временно управляет до созыва учредительного собрания, когда создаст парламент (законодательный орган). Эти доводы были железные для ЦР и был достигнут компромисс. 3 июля публикует 3 универсал, где отказывается от суверенитета, взамен ВП согласилось признать генеральный секретариат в качестве краевого органа по управлению шестью южнорусскими губерниями.
Напряжение постоянно возрастало, на заседаниях ВП не однократно министры требовали не признавать никакую Украину, никакой секретариат, а на заседаниях ЦР (?) её члены требовали не дожидаться Всероссийского учредительного собрания, а провести в Украине собственное всеукраинское учредительное собрание и объявить Украину автономной республикой России.
25 октября 17 года в Петрограде произошёл вооруженный переворот и все министры временного правительства были арестованы.
|
|
|
