 |
Правовой режим использования и охраны атмосферного воздуха
|
|
|
|
КОНТРОЛИРУЕМАЯ САМОСТОЯТЕЛЬНАЯ РАБОТА
Гуринович А.В.
ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА
ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО
Минск, 2011
Гуринович А.В. - экологическое право –
ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА
КРАТКАЯ АННОТАЦИЯ МОДУЛЯ
При изучении этой темы рекомендуется особое внимание обратить на следующие вопросы: понятие атмосферы; виды пользования; возникновение и прекращение права пользования; охрана озонового слоя.
Правовой режим использования и охраны атмосферного воздуха
Цель – привитие студентам знаний, умений и навыков в определении правового режима использования и охраны атмосферного воздуха.
Задача данной темы состоит в том, чтобы дать студентам знания и представления об охране атмосферного воздуха, госконтроле за их использованием и ответственностью за нарушение законодательства об их использовании и охране.
1. Правовые меры охраны атмосферного воздуха. Основные направления охраны атмосферного воздуха.
2. Ограничение физического воздействия на атмосферу. Предельно допустимые концентрации выбросов в атмосферу (ПДК). Предельно допустимые выбросы загрязняющих веществ в атмосферу (ПДВ). Временно согласованные выбросы (ВСВ).
3. Государственный контроль за охраной атмосферного воздуха. Ответственность за нарушение законодательства об охране атмосферного воздуха.
4. Правовая охрана озонового слоя.
Правовые меры охраны атмосферного воздуха. Атмосферный воздух представляет собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений. В силу своих физических свойств, таких, как наличие постоянного неконтролируемого человеком движения и непрерывное перемешивание, атмосферный воздух не может быть объектом права собственности. Государство имеет суверенные права на воздушное пространство. Понятие и признаки атмосферного воздуха как объекта правовой охраны закреплены в Законе «Об охране атмосферного воздуха».
|
|
|
Основу законодательства об охране атмосферного воздуха доставляет Закон Республики Беларусь от 15 апреля 1997 г. «Об охране атмосферного воздуха», в развитие которого принят ряд иных актов законодательства, определяющих порядок ведения:
· государственного кадастра атмосферного воздуха, осуществления учета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;
· проведения проверок соблюдения законодательства об охране атмосферного воздуха;
· осуществления аналитического контроля; приостановки эксплуатации оборудования, производств, предприятий, работающих с нарушением норм и правил по охране атмосферного воздуха.
Техническими нормативными правовыми актами (стандартами, техническими условиями, санитарными нормами и правилами и т.д.) определяются нормативы качества атмосферного воздуха, методы их определения, порядок расчетов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и др.
Охрана атмосферного воздуха - совокупность организационных, экономических, технических, правовых и иных мероприятий, направленных на предотвращение загрязнения атмосферного воздуха.
Основными мерами охраны атмосферного воздуха являются:
1. нормирование качества атмосферного воздуха (установление нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, нормативов допустимых, выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, нормативов предельно допустимых уровней физических воздействий на атмосферный воздух, а также нормативов предельно допустимых концентраций биологических веществ в атмосферном воздухе);
|
|
|
2. государственная экологическая экспертиза проектируемых, строящихся и реконструируемых предприятий, сооружений и других объектов, эксплуатация которых может повлиять на состояние атмосферного воздуха;
3. взимание налога за выбросы загрязняющих веществ, а также штрафов за сверхнормативное загрязнение;
4. мониторинг атмосферного воздуха;
5. государственный учет вредных воздействий на атмосферный воздух;
6. государственный контроль в области охраны атмосферного воздуха, осуществляемый в пределах своей компетенции должностными лицами Министерства природы и охраны окружающей среды, органов здравоохранения, внутренних дел и их территориальных органов;
7. определение требований по охране атмосферного воздуха при проектировании, строительстве, реконструкции, вводе объектов в эксплуатацию, эксплуатации таких объектов.
С целью охраны атмосферного воздуха запрещаются:
1) ввод в эксплуатацию новых и реконструированных объектов, не соответствующих требованиям законодательства об охране атмосферного воздуха;
2) производство, выпуск в эксплуатацию после ремонта и технического обслуживания, эксплуатация передвижных источников, у которых содержание загрязняющих веществ в отработанных газах и уровни вредных физических и иных воздействий на атмосферный воздух превышают установленные нормативы;
3) применение и разведение биологических микроорганизмов, не свойственных природе данного региона, а также полученных искусственным путем, без разработки эффективных мер предотвращения их неконтролируемого размножения.
Охрана озонового слоя это система мер, осуществляемых государственными органами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями по предотвращению Разрушения озонового слоя и его восстановлению в целях защиты жизни и здоровья человека и окружающей среды от неблагоприятных последствий, вызванных разрушением озонового слоя.
Правовое регулирование охраны озонового слоя осуществляется в соответствии с:
· Венской конвенцией об охране озонового слоя;
|
|
|
· Монреальским протоколом по веществам, разрушающим озоновый слой;
· Законом Республики Беларусь от 12 ноября 2001 г. «Об охране озонового слоя» (с изм. и доп.);
· принятыми в их развитие иными актами законодательства.
Требования в области охраны озонового слоя закреплены также в Законе Республики Беларусь от 15 апреля 1997 г. «Об охране атмосферного воздуха».
Охрана озонового слоя от экологически опасного изменения его состояния обеспечивается: организацией наблюдения, учета и контроля изменения состояния озонового слоя под влиянием хозяйственной и иной деятельности; ограничением или полным прекращением потребления веществ, разрушающих озоновый слой; лицензированием деятельности, связанной с обращением с озоноразрушающими веществами (является составляющей деятельности, связанной с использованием природных ресурсов и воздействием на окружающую среду, лицензии выдаются Минприроды); выдачей разовых разрешений на ввоз на территорию Республики Беларусь или вывоз за ее пределы озоноразрушаюших веществ и (или) продукции, содержащей озоноразрушающие вещества (разовые разрешения выдаются Минприроды).
В качестве меры обеспечения охраны озонового слоя выступает применение мер административной ответственности в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за нарушение законодательства об охране озонового слоя (ст. 15.62 КоАП).
Правовую основу регулирования воздействия на климат составляют:
· Закон «Об охране окружающей среды»;
· Закон «Об охране атмосферного воздуха».
Отношения в области охраны климата регулируются также рядом международных документов, в том числе Рамочной конвенцией ООН об изменении климата, Киотским протоколом к указанной конвенции. Данные международные документы ставят основной целью стабилизацию концентраций парниковых газов в атмосфере на таком уровне, который не допускал бы опасного антропогенного воздействия на климатическую систему. Такой уровень должен быть достигнут в сроки, достаточные для естественной адаптации экосистем к изменению климата, позволяющие не ставить под угрозу производство продовольствия и обеспечивающие дальнейшее устойчивое экономическое развитие.
|
|
|
Под изменением климата понимается изменение, которое прямо или косвенно обусловлено деятельностью человека, вызывающей изменения в составе глобальной атмосферы, и накладывается на естественные колебания климата, наблюдаемые на протяжении сопоставимых периодов времени. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, связанную с выбросами парниковых газов в атмосферный воздух, обязаны сокращать объемы выбросов этих газов и (или) веществ, способствующих их образованию, накопление которых в атмосфере может привести к изменению климата.
За нарушение законодательства об охране атмосферного воздуха установлена административная, уголовная и гражданско-правовая ответственность.
Юридические и физические лица, допустившие нарушение законодательства об охране атмосферного воздуха, возмещают ущерб в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь. Размер ущерба определяется на основании Инструкции по расчету размера возмещения вреда, причиненного окружающей среде сверхнормативными выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утвержденной постановлением Минприроды от 31 декабря 2004 г. № 50.
За нарушение законодательства об охране озонового слоя возможно применение мер административной ответственности в виде штрафа в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (ст. 15.62 КоАП).
Нормативные правовые акты
1. Об охране окружающей среды: Закон Республики Беларусь, 26 нояб. 1992 г. // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1993. № 1. Ст. 1.: В ред. Закона Республики Беларусь от 17 июля 2002 г. // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2002. № 85. 2/873.
2. Об охране атмосферного воздуха: Закон Республики Беларусь, 15 апр. 1997 г. // Ведомости Национального собрания Республики Беларусь. 1997. № 14. Ст. 260.
3. Об охране озонового слоя: Закон Республики Беларусь, 12 нояб. 2001 г. // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2001. № 107. 2/805.
4. Уголовный кодекс Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь, 9 июля 1999 г. // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 1999. № 76. 2/50.
5. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях: Закон Республики Беларусь, 21 апреля 2003 г. (с изм. и доп.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь 2003. № 63. 2/946.
6. Гражданский кодекс Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь, 7 дек. 1998 г. // Ведомости Национального собрания Республики Беларусь. 1999. № 7-9. Ст. 101.
|
|
|
7. О налоге за пользование природными ресурсами (экологический налог): Закон Республики Беларусь, 23 дек. 1991 г. (с изм. и доп.); Законы Республики Беларусь, 10 дек. 1993 г., 1 дек. 1994 г., 23 февр. 1996г., 6 янв. 1998 г., 31 янв. 2000 г. // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1992. № 3. Ст. 57; Ведомости Национального собрания Республики Беларусь. 1998. № 7. Ст. 89; Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1994. № 3. Ст. 24; 1995. № 24-25. Ст. 335; 1996. № 7. Ст. 86; Ведомости Национального собрания Республики Беларусь. 1998. № 3. Ст. 17; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. № 13. 2/142.
8. Венская конвенция об охране озонового слоя, 22 марта 1985 г. // Балашенко С. А., Макарова Т. И. Международно-правовая охрана окружающей среды и права человека. Мн., 1999. С. 134.
9. Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой, 1987 г. // Сборник нормативных документов по вопросам охраны окружающей среды. Вып. 16. Ч. 1. Мн., 1997. С. 69-84.
10. Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния, 13 нояб. 1979 г. // Балашенко С. А., Макарова Т. И. Международно-правовая охрана окружающей среды и права человека. Мн., 1999, С. 180.
11. Рамочная конвенция об изменении климата, 20 июня 1992 г. // Балашенко С. А., Макарова Т. И. Международно-правовая охрана окружающей среды и права человека. Мн., 1999. С. 216.
ОСНОВНАЯ ЛИТЕРАТУРА
1. Демичев Д.М. Экологическое право.Особенная часть – Мн.: «Вышэйшая школа», 2007. – С.361-406.
2. Цыпарков Н.Г. Экологическое право Республики Беларусь.- Минск:. БГУ,2006.-С. 31-32.
3.Лизгаро,В.Е. Экологическое право: ответы на экзаменац. вопр./В.Е.Лизгаро, Т.И.Макарова.-Минск: ТетраСистемс,2007.С.123-128.
ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА
1. Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды).- Москва.: «Юристъ», 1999..
2. Смирнова С.С. Экологическое право (конспект лекций).- Санкт-ПитеРеспублики Беларусьург.: «Альфа», 2000.
3. Гоев А.В. Экологическое право Республики Беларусь.- Минск., Общественное объединение «Молодежное научное общество», 2000
ГЛОССАРИЙ
| Наименование понятия | Его содержание |
| 1. атмосферный воздух | Охраняемый законом природный объект, представляющий собой воздушную (газовую) оболочку нашей планеты и выполняющий экологическую, экономическую и социальную функции. |
| 2. Выброс загрязняющих иуществ в атмосферный воздух | Поступление в атмосферный воздух загрязняющих веществ от источника загрязнения |
| 3. Качество атмосферного воздуха | Совокупность свойств атмосферного воздуха, определяющих степень воздействия химических, физических и биологических факторов на окружающую среду. |
| 4. Озоновый слой | Охраняемый законом объект, представляющий собой верхний слой атмосфепы с повышенной концентрацией молекул озона. |
ТЕСТ
1. Основные принципы пользования атмосферным воздухом – это ______________________________________________.
2. Пользователи атмосферным воздухом - это ________________________________________________________________.
3. Виды пользования атмосферным воздухом – это_________________________________________________________.
4. Основаниями предоставления атмосферного воздуха в пользование являются: _________________________.
5. Основаниями прекращения права пользования атмосферным воздухом являются:_____________________________.
6. Основными требованиями по рациональному использованию и охране атмосферного воздуха являются:___________.
_____________________________________________________.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Каким законодательством регулируется использование и охрана атмосферного воздуха?
2. Что такое право пользования атмосферным воздухом?
3. Какие виды пользования атмосферным воздухом установлены законодательством?
4. Какие сроки пользования атмосферным воздухом?
5. Какие основные права и обязанности пользователей атмосферным воздухом?
6. Каковы основные требования по рациональному использованию и охране атмосферного воздуха?
7. Какие виды юридической ответственности наступают за нарушение законодательства об охране и использовании атмосферного воздуха?
|
|
|
